Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А72-7179/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

10.07.2020

г. Ульяновск Дело № А72-7179/2020

Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2020

Решение в полном объеме изготовлено 10.07.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление

Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительно – монтажное управление №1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 73/41/20 от 16.06.2020 г),

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

установил:

Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление №1» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 73/41/20 от 16.06.2020 г).

Определением суда от 19.06.2020 заявление принято к производству арбитражного суда.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, путем направления почтового извещения и путем размещения определения суда на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Как указано в Постановлении Пленума ВАС РФ №61 от 30.07.2013г., Постановлении Пленума ВС РФ №25 от 23.06.2015г. (п.63, п.68), юридическое лицо, гражданин, индивидуальный предприниматель несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такой адресат не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом).

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, при осуществлении заявителем государственного строительного надзора по объекту капитального строительства «Многофункциональный жилой комплекс», расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Ефремова при проведении проверки по распоряжению от 04.02.2020 г. № 40 был составлен акт проверки от 17.02.2020 № 262, и Ответчику выдано предписание от 17.02.2020 № 62 об устранении выявленных нарушений до 27.04.2020:

пункт №1: Стенки котлована высотой более 2 метров разработаны без откосов, не укреплены (п.5.9.14, СП 12-135-2003 Безопасность труда в строительстве; СП 45.13330.2012 Земляные сооружения, основания и фундаменты).

В данном предписании предписывалось:

пункт №1: Укрепить стенки котлована.

Выданное предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.

По истечению срока исполнения предписания на основании распоряжения № 236 от 26.05.2020 Агентством проведена проверка исполнения предписания от 17.02.2020 № 62.

В ходе проверки установлено, что требования указанные в предписании - пункт №1: Укрепить стенки котлована – не выполнен, о чем составлен акт проверки от 11.06.2020 № 207.

По результатам контрольного мероприятия должностным лицом Агентства на основании ч.70 ст.28.3 КоАП РФ, в присутствии директора Общества, был составлен протокол об административном правонарушении от 16.06.2020 № 73-41/2020 в отношении ООО «Строительно-монтажное управление №1» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 17.02.2020 №62.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены Агенством в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п.1.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.12.2016 N 29/629-П, Агентство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный строительный надзор на территории Ульяновской области.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Пунктом 2 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, предусмотрено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Как подтверждается материалами дела, в процессе проверки было установлено, что стенки котлована высотой более 2 метров разработаны без откосов, не укреплены, что является нарушением СП 12-135-2003 Безопасность труда в строительстве; СП 45.13330.2012 Земляные сооружения, основания, фундаменты.

На устранение указанных нарушений заказчику строительства – Обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление №1» - было выдано предписание от 17.02.2020 № 62 (срок устранения нарушения по предписанию – до 27.04.2020), которое не было исполнено в полном объеме в установленный срок, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководитель Общества при составлении протокола указал, что в настоящее время на строительную площадку завозятся материалы для укрепления стен котлована, признав таким образом наличие нарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела,

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности (3 месяца в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ с момента истечения срока исполнения предписания – 27.07.2020) не истекли.

Следовательно, заявление Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно – монтажное управление №1» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72- 19323/2019 от 06.02.2020, вступившим в законную силу 06.07.2020, Общество с ограниченной ответственностью «Строительно – монтажное управление №1» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа. Кроме того, Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-13583/2019 Общество с ограниченной ответственностью «Строительно – монтажное управление №1» также привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

С учетом изложенного, исходя из характера правонарушения и обстоятельств данного конкретного дела, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно – монтажное управление №1» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания, предусмотренного санкцией указанной нормы, в виде административного штрафа в размере 55 000 руб. (учитывая повторность совершения данного административного правонарушения)

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление №1" (ИНН <***>, ОГРН <***>; 432012, <...>; зарегистрировано 14.04.2014) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: получатель: Управление Федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области (Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области), л/с <***>, р/с <***> Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска,

ИНН <***>, КПП 732501001; БИК 047308001,

КБК 382 116 900 400 400 001 40; ОКТМО 73701000.

Назначение платежа – Штраф КоАП РФ.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова