Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А63-20401/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20401/2018
г. Ставрополь
27 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 марта 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к Суворовскому станичному казачьему обществу Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст-ца Ессенуткская, ОГРН <***>, Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района, ст-ца Ессентукская, ОГРН <***>,

об обязании ответчика разработать проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 26:29:010105:1,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 14.01.2019 № ФССК-ДТ-10-20/8;

от ответчика – представитель не явился;

от третьих лиц – представители не явились;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Суворовскому станичному казачьему обществу Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – ответчик, казачье общество) по следующим требованиям:

об обязании Суворовского станичного казачьего общества разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка категории: «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 0,04 га, с кадастровым номером 26:29:010105:1, расположенного примерно в 3470 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: полевой стан бригады № 4, находящегося по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, СПК колхоз имени Ильина, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, координаты участка 44°9ʹ0ʺ С.Ш., 42°19ʹ48ʺ В.Д.,

об обязании провести рекультивацию нарушенной части земельного участка категории: «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 0,04 га, с кадастровым номером 26:29:010105:1, расположенного примерно в 3470 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: полевой стан бригады № 4, находящегося по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, СПК колхоз имени Ильина, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, координаты участка 44°9ʹ0ʺ С.Ш., 42°19ʹ48ʺ В.Д., в соответствии с проектом рекультивации (уточненные исковые требования).

Первоначально управление обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к казачьему обществу по следующим требованиям:

об обязании Суворовского станичного казачьего общества разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка категории: «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 0,04 га, с кадастровым номером 26:29:010105:1, расположенного примерно в 3470 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: полевой стан бригады № 4, находящегося по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, СПК колхоз имени Ильина, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, координаты участка 44°9ʹ0ʺ С.Ш., 42°19ʹ48ʺ В.Д., в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

об обязании Суворовского станичного казачьего общества провести рекультивацию нарушенной части земельного участка категории: «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 0,04 га, с кадастровым номером 26:29:010105:1, расположенного примерно в 3470 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: полевой стан бригады № 4, находящегося по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, СПК колхоз имени Ильина, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, координаты участка 44°9ʹ0ʺ С.Ш., 42°19ʹ48ʺ В.Д., в соответствии с проектом рекультивации.

Определениями суда от 04.12.2018, 19.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) и Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района (управление имущественных отношений).

В судебном заседании 18.03.2019 представители истца и ответчика дали устные пояснения по делу, истец представил письменные пояснения с приложением судебной практики.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, управление имущественных отношений ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило. От администрации поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В судебном заседании 18.03.2019 объявлялся перерыв до 20.03.2019 до 14 часов 05 минут. Представители сторон уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителя истца, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц, по имеющимся письменным доказательствам.

Протокольным определением от 20.03.2019 судом приняты уточненные исковые требования, рассматриваемые по существу.

Представитель управления в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнениям и письменным пояснениям к нему, пояснил, что постановлением управления о назначении административного наказания от 10.05.2017 № 07-15/21/459-ЗР, вступившим в законную силу, казачье общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Названным постановлением установлено, что казачьим обществом допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке из категории «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером 26:29:010105:1.

Управлением 17.11.2017 в адрес ответчика направлена досудебная претензия, в которой последнему в добровольном порядке предлагалось разработать проект рекультивации нарушенной части спорного земельного участка площадью 0,04 га и провести ее рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации. 11.12.2017 управлением получен ответ, согласно которому казачье общество работы по восстановлению земельного участка собиралось производить с начала весенне-полевых работ до 01.05.2018. При этом истец считает, что перечень планируемых ответчиком указанных выше работ не является проектом рекультивации, отметил, что до настоящего времени нарушение ответчиком не устранено.

Представитель истца настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Казачье общество не согласилось с исковыми требованиями по доводам, изложенным в отзыве на иск, указало, что гидротехническое сооружение (траншея), построенное в 80-е годы, предыдущим пользователем спорного земельного участка, было сооружено для осушения земельного участка и улучшения его качества. Ответчик лишь чистил траншею от ила и мусора, но не снимал плодородный слой, как это инкриминируется ему истцом.

Исполнение заявленных требований фактически невозможно, так как проведение рекультивации нарушенной части земельного участка повлечет за собой заболачивание и деградацию земель и почв, что в свою очередь является нарушением природоохранного законодательства, и повлечет невозможность целевого использования земельного участка из-за его непригодности.

Просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрация в отзыве на иск поддержала позицию истца, считает, что материалами дела об административном правонарушении подтвержден факт причинения казачьим обществом вреда окружающей среде, противоправность поведения ответчика, его вина, причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшим вредом, в связи с чем просила удовлетворить требования управления в полном объеме.

Управление имущественных отношений мотивированный отзыв на иск суду не представило.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 01.02.2010 № 161 между управлением имущественных отношений (арендодатель) и казачьим обществом (арендатор) заключен договор аренды от 03.02.2010 № 058 сроком действия по 03.02.2059, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 26:29:010105:1 из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1 700 000 кв.м, расположенный примерно в 3470 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: полевой стан бригады № 4, расположенного за пределами и участка по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, СПК колхоз им. Ильина, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет. Указанный земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 03.02.2010, подписанному сторонами с проставлением печатей организаций.

Договор аренды от 03.02.2010 № 058 зарегистрирован в установленном законом порядке 11.03.2010 (номер регистрации 26-26-35/011/2011-406), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.12.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-27084 и штампом регистрирующего органа на копии договора.

24 апреля 2017 года в ходе проведения административного расследования в отношении ответчика государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике установлен факт того, что казачьим обществом не приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм земельного и природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно: ответчиком допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 26:29:010105:1, категории «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», общей площадью 170 га, расположенного примерно в 3470 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: полевой стан бригады № 4, находящегося по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, СПК колхоз имени Ильина, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, координаты участка 44°9'0" С.Ш., 42°19'48" В.Д., выразившееся в проведении работ по рытью траншеи на площади 0,04 га (ширина 1,9 м, длина 220 м, глубина 1,5 м).

По указанному факту в отношении казачьего общества в присутствии атамана казачьего общества ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2017 № 07-15/21/459-3Р по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике о назначении административного наказания от 10.05.2017 № 07-15/21/459-ЗР, вступившим в законную силу 30.05.2017, казачье общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, который оплачен ответчиком (платежное поручение № 2034 от 06.07.2017).

Управлением в адрес казачьего общества направлена досудебная претензия от 17.11.2017 № ФССК-ПС-01-10/6069, в которой ответчику в добровольном порядке предлагалось разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 26:29:010105:1 площадью 0,04 га и провести ее рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации.

В ответе на претензию от 11.12.2017 № 9573/01-08 казачье общество сообщило управлению, что проведет работы по засыпке траншеи на площади 0,04 га (ширина 1,9 метра, длина 220 метров, глубина 1,5 метра), с восстановлением плодородного слоя почвы на указанном земельном участке с кадастровым номером 26:29:010105:1 (координаты 44°9'0" С.Ш., 42°19'48" В.Д.) и посевом многолетних растений. Все работы по восстановлению земельного участка 0,04 га в связи с погодными условиями произвести невозможно, в связи с чем они будут произведены с начала весенне-полевых работ до 01.05.2018.

Считая, что перечень планируемых казачьим обществом работ, указанных в письме от 11.12.2017, не является проектом рекультивации нарушенной части спорного земельного участка, а также в связи с тем, что до настоящего времени нарушение ответчиком не устранено, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Положениями статьи 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» в обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков входит в том числе, осуществление производства сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; содействие проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнение других обязанностей, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет полномочия при осуществлении государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции (подпункт 5.1.2 раздела положения «О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденному постановлением Правительства России от 30.06.2004 № 327).

Пунктом 2 положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного постановлением Правительства России от 02.01.2015 № 1 (далее – Положение № 1), в числе органов, полномочных осуществлять государственный земельный надзор, указаны Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

При этом к их компетенции отнесено осуществление государственного земельного надзора за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (подпункт «а» пункта 4 Положения № 1); требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (подпункт «б» пункта 4 Положения № 1).

Из материалов дела следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010105:1 имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и находится в аренде у казачьего общества на основании договора аренды от 03.02.2010 № 058 сроком действия по 03.02.2059.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Статья 76 ЗК РФ гласит, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Поскольку казачье общество в установленном законом порядке было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, причинение вреда окружающей среде презюмируется и не требует доказывания в рамках настоящего дела.

Довод ответчика о том, что гидротехническое сооружение (траншея) была вырыта предыдущим пользователем земельного участка - СПК «им. Ильина», более 30 лет назад, а казачье общество лишь чистило ее от ила и мусора, но не снимало плодородный слой, судом отклоняется как необоснованный, так как в материалы дела не представлено никаких письменных доказательств.

Факт несоблюдения казачьим обществом правил и норм земельного и природоохранного законодательства Российской Федерации, выразившегося в самовольном снятии и перемещении ответчиком плодородного слоя почвы на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010105:1 при проведении работ по рытью траншеи на площади 0,04 га (ширина 1,9 м, длина 220 м, глубина 1,5 м), а также вина казачьего общества в совершении указанного нарушения установлены в ходе проведения административного расследования и подтверждены материалами дела об административном правонарушении (№ 07-15/21/459-3Р) и настоящего дела.

По указанному факту в отношении казачьего общества в присутствии атамана казачьего общества ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2017 № 07-15/21/459-3Р по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ. Вину общества в совершении указанного правонарушения атаман ФИО3 признал полностью (о чем имеется соответствующая отметка в протоколе), административный штраф в размере 30 000 рублей, назначенный постановлением управления о назначении административного наказания от 10.05.2017 № 07-15/21/459-3Р, ответчиком оплачен (платежное поручение № 2034 от 06.07.2017).

Названное постановление ответчиком не оспорено и вступило в законную силу. Более того, казачье общество добровольно оплатило административный штраф, в ответе на претензию ответчик обязался в добровольном порядке провести рекультивацию спорного земельного участка.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» от 18.10.2012 № 21 (далее - постановление Пленума ВС РФ № 21), и по смыслу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды).

Привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред (пункт 2 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила рекультивации земель) в обязательном порядке рекультивации подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 8 названных Правил установлено, что рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Требования к структуре и информации, которые должны содержаться в проекте рекультивации, приведены в пункте 14 Правил проведения рекультивации.

Срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет (пункт 28 Правил проведения рекультивации).

В случае проведения рекультивации земель лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, такое лицо в срок не позднее, чем 10 календарных дней до дня начала выполнения работ по рекультивации земель уведомляет об этом правообладателя земельного участка с указанием информации о дате начала и сроках проведения соответствующих работ. При этом проведение в этом случае работ по рекультивации земельных участков в период полевых сельскохозяйственных работ не допускается, за исключением случая, если это предусмотрено утвержденным проектом рекультивации земель (пункт 29 Правил проведения рекультивации).

При завершении работ по рекультивации земель лицом, обеспечившим проведение работ, подписывается акт о рекультивации земель с приложениями, соответствующий требованиям пункта 30 Правил проведения рекультивации.

Ответ казачьего общества от 11.12.2017 на претензию управления, позиционируемый ответчиком как проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 26:29:010105:1 с перечислением перечня работ по восстановлению плодородного слоя почвы, не является проектом рекультивации земель, составленным и утвержденным в соответствии с действующим законодательством.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения ответчиком работ (по засыпке траншеи на спорном земельном участке на площади 0,04 га, с восстановлением плодородного слоя почвы и посевом многолетних растений), указанных в письме от 11.12.2017. Письменное извещение правообладателя земельного участка о начале работ по рекультивации земель ответчиком также не представлено.

Материалы дела не содержат и доказательства, подтверждающие невозможность устранения наступивших негативных изменений окружающей среды посредством проведения восстановительных работ – рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 26:29:010105:1 из земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем довод ответчика о невозможности исполнения заявленных требований (так как проведение рекультивации нарушенной части земельного участка повлечет за собой заболачивание и деградацию земель и почв, что в свою очередь является нарушением природоохранного законодательства, и повлечет невозможность целевого использования земельного участка из-за его непригодности) судом отклоняется.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о доказанности истцом факта допущения ответчиком самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 26:29:010105:1, выразившегося в проведении работ по рытью траншеи на площади 0,04 га, в связи с чем иск управления об обязании казачьего общества разработать проект рекультивации нарушенной части указанного земельного участка и провести ее рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что требования неимущественного характера, предъявленные к казачьему обществу, удовлетворены, с последнего надлежит взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 рублей (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Обязать Суворовское станичное казачье общество Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, г. Ставрополь, ОГРН <***>, разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка категории: «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 0,04 га, с кадастровым номером 26:29:010105:1, расположенного примерно в 3470 метрах по направлению на северо-запад от ориентира: полевой стан бригады № 4, находящегося по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, СПК колхоз имени Ильина, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, координаты участка 44°9ʹ0ʺ с.ш., 42°19ʹ48ʺ в.д., и провести рекультивацию указанной части земельного участка с кадастровым номером 26:29:010105:1 в соответствии с проектом рекультивации.

Взыскать с Суворовского станичного казачьего общества Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова