Решение от 27 сентября 2024 г. по делу № А32-5615/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-5615/2024

г. Краснодар«27» сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-5615/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:412, выраженного в письме от 15.01.2024 № 52-32-15-996/23, об обязании подготовить договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0000000:412,

при участии в судебном заседании, состоявшемся 16 июля 2024 года, представителя заявителя – ФИО2 (по доверенности), представителя департамента - ФИО3 (по доверенности от 10.07.2024),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в представлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 87000 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0000000:412, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок №18, выраженное в письме от 15.01.2024 № 52-32-15-996/24;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0000000:412, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок №18, на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, но не более 5 лет, и направить договор в адрес индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании, состоявшемся 16 июля 2024 года, представитель главы КФХ заявленные требования поддержал в полном объёме, представитель департамента возражал против заявленных требований по доводам отзыва.

В судебном заседании представитель главы КФХ отозвал ранее заявленные ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований администрации муниципального образования Щербиновский район, а также об истребовании информации о планируемом строительстве трубопровода на спорном участке, сроках начала реализации указанного проекта.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня, после перерыва представители сторон в заседание не явились, судебное заседание после перерыва продолжено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером 23:36:0000000:412, площадью 87000 кв. м, расположенный по адресу: Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок №18, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю (выписка из ЕГРН от 07.02.2024 № КУВИ-001/2024-38845282).

Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – ведение сельскохозяйственного производства.

Глава КФХ, ссылаясь на положения подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) обратился с заявлением в департамент о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В ответ на указанное заявление было получено решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, выраженное в письме от 15.01.2024 № 52-32-15-996/24, мотивированный тем, что согласно генеральному плану Екатериновского сельского поселения, утвержденному решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.04.2016 № 14 (с изм. От 25.08.2022 № 6), в границах участка планируется к размещению магистральный водопровод, что препятствует, по мнению департамента, предоставлению участка лицу, не уполномоченному на строительство данного водопровода.

Не согласившись с принятым департаментом отказом, заявитель обратился в суд с настоящими заявленными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 3 статьи 2 Закона № 316-ФЗ).

Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2023 года (пункт 2 статьи 4 Закона № 316-ФЗ).

Спорное заявление главы КФХ подано в декабре 2023 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (п. 3 рассматриваемой статьи).

Пунктом 5 названной статьи Закона № 101-ФЗ установлено, что заявление о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Таким образом, положения статьи 10.1 Федерального закона №101-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусматривают предоставление в аренду без торгов сроком до пяти лет земельного участка сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с данными ЕГРИП основным видом деятельности главы КФХ Курило В.В. является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей указанные сведения: 22.06.2020; дополнительным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Законом № 316-ФЗ также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Следовательно, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывающим баланс гражданских прав и обязанностей сторон, будет являться возложение на заинтересованное лицо обязанности по заключению договора аренды в отношении спорного земельного участка.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Единственным основанием принятия решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:412 послужило то, что согласно генеральному плану Екатериновского сельского поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.04.2016 № 14 (с изм. От 25.08.2022 № 6), в границах участка планируется к размещению магистральный водопровод, что препятствует, по мнению департамента, предоставлению участка лицу, не уполномоченному на строительство данного водопровода.

Согласно части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Частью 5 статьи 26 ГрК РФ установлено, что реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа, и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программами комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095, само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правого режима земельных участков, поэтому при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, положения п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ не могут служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. Верховный Суд Российской Федерации указал, что в отсутствие доказательств изъятия земельных участков из оборота, ограничения их в обороте, принятие в отношении этих земельных участков решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорных земельных участков не может служить причиной отказа в их предоставлении в аренду для сельскохозяйственного использования. В случае резервирования земельных участков они могут быть предоставлены в аренду на срок, не превышающий срока резервирования земель, в целях рационального и эффективного использования до момента принятия уполномоченным органом решения о дальнейшей судьбе земельных участков.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095 по делу № А32-39267/2019 приведена следующая правовая позиция: «Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее – Обзор от 23.12.2020), названными положениями Земельного кодекса определены условия, при которых допускается заключение договора аренды без торгов в отношении земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования (пункт 2). При этом изменение правого режима земельного участка, а именно: категории и вида разрешенного использования, не предусматривающее дальнейшее использование участка в целях сельскохозяйственного производства, является препятствием для заключения нового договора аренды земельного участка в названных целях. При определении правового режима спорных участков необходимо учитывать следующее. Согласно статье 8 Земельного кодекса, а также части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельного кодекса и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 Градостроительного кодекса). Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения, городского округа – документов территориального планирования муниципальных образований (статьи 9, 18, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса). Вместе с тем утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса). Согласно части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории. Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса установлено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Признавая оспариваемый отказ уполномоченного органа законным, суды сослались на положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса, указав на то, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории часть земельных участков расположена на территории общего пользования, а другая часть предназначена для размещения объектов местного значения. Согласно указанной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства (уполномоченным органом не представлены доказательства), подтверждающие реализацию документов территориального планирования (генерального плана) в части строительства (размещения) объектов местного значения. Напротив, из материалах дела усматривается, что органы власти в ответе заявителю сообщают о том, что строительство объектов на спорных участках не запланировано. Письмами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 02.08.2019 (т. 1 л.д.18) и 25.11.2019 (т. 2 л.д. 21) истец проинформирован о том, что выполнение работ по строительству или реконструкции автомобильных дорог, расположенных в непосредственной близости к спорным земельным участкам, не предусмотрено. Администрацией Новотитаровского сельского поселения истцу направлены сообщения от 22.10.2019 о том, что объекты строительства на спорных земельных участках не запроектированы (т.2 л.д.19 - 20). Поскольку само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, ссылка на пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса не может служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя, в частности градостроительные регламенты (статья 30 Градостроительного кодекса). Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Между тем из судебных актов не усматривается, что доводы департамента об изменении правового режима в части установления новых видов разрешенного использования всех спорных участков подтверждены материалами дела. В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105 указано на возможность заключения договора аренды земельного участка до начала установленной статьями 279-282 Гражданского кодекса, положениями главы VII.1 Земельного кодекса процедуры изъятия объектов недвижимости. При этом исходя из совокупного толкования пункта 2 статьи 22, пункта 4 статьи 27, пункта 1 статьи 39.20, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса, подпункта 3 пункта 2 статьи 279 Гражданского кодекса коллегия пришла к выводу, что сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса не лишают права собственника объектов недвижимости на заключение договоров аренды земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, в аренду без торгов. Также коллегия отметила необоснованное применение судами при разрешении спора положений пункта 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, поскольку приведенная в нем позиция ограничена толкованием пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, а не в аренду. Данная правовая позиция применима и в настоящем деле, поскольку спорные земельные участки не являются изъятыми из оборота, ограниченными в обороте и в отношении этих участков не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорных земельных участков не может служить причиной отказа в их предоставлении в аренду. В случае резервирования земельных участков они могут быть предоставлены в аренду на срок, не превышающий срока резервирования земель. Позиция, избранная департаментом, не позволяет достичь цели рационального и эффективного использования земель, которые возможно использовать под сельскохозяйственное производство до принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшей судьбе земельных участков. При этом, рассматривая ссылку общества на положения пункта 8 статьи 85 Земельного 8 кодекса, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса, следует отметить, что положения земельного и градостроительного законодательства о сохранении прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию должны применяться в системной связи с иными положениями законодательства и учитывать фактические обстоятельства дела. Так, при принятии решения о заключении нового договора аренды по окончании срока ранее заключенного договора аренды не могут не учитываться изменения градостроительной документации, предусматривающие иное зонирование территории, а также положения земельного законодательства о предоставлении публичных земельных участков. Вместе с тем из судебных актов и материалов дела не усматривается, что имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что в отношении всех спорных участков изменился правовой режим, не допускающий их дальнейшее использование в целях сельскохозяйственного производства».

Само по себе утверждение (изменение) генерального плана не влечет изменения правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, а ссылка на пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса не может служить единственным основанием для отказа в реализации процедуры предоставления участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в аренду надлежащему арендатору. В отсутствие доказательств реализации документов территориального планирования утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа само по себе не влечет изменение правового режима земельных участков и не может служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. В таком случае срок аренды может быть ограничен началом предусмотренного документами территориального планирования строительства объектов федерального, регионального или местного значения. Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, в границах земельного участка отсутствуют объекты (в том числе, водные объекты, территории общего пользования), препятствующие осуществлению сельскохозяйственного производства. В отношении земельного участка не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Запланированное в долгосрочной перспективе размещение на земельном участке соответствующих объектов линейного назначения не начато (доказательства обратного департамент не представил). Соответствующие планы не могли служить единственной причиной отказа в предоставлении земельного участка в аренду в целях осуществления сельскохозяйственного производства. В случае резервирования земельных участков в целях реализации документов территориального планирования срок аренды должен быть ограничен сроком резервирования. Договором аренды также мог быть согласован односторонний порядок его расторжения по инициативе арендодателя в случае начала реализации документов территориального планирования, строительства (возведения) объектов федерального, регионального или местного значения (правовая позиция приведена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2023 по делу № А32-39263/2019, от 03.04.2023 по делу №А32-40301/2019).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, может быть предоставлен на период до начала строительства названных объектов в аренду для ведения сельскохозяйственного производства лицу, не уполномоченному на такое строительство, в том числе в отсутствие решения о резервировании такого участка. Соответствующим договором аренды на арендатора возлагаются обязанности по передаче земельного участка арендодателю по требованию последнего с одновременным прекращением арендных отношений в случае начала строительства указанного объекта.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп 1, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Одной из целей охраны земель является обеспечение рационального использования земель для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Под охраной земель понимается деятельность, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить ряд мероприятий, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 1, пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Градостроительным кодексом под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для определения планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения (часть 2 статьи 1). Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов, их основные характеристики и местоположение, указываются в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования и генеральных планах (части 4, 5 статьи 10, части 2, 3 статьи 13.1, части 3, 4, 5 статьи 14, части 1, 2 статьи 19, части 3, 4 статьи 23). Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель и создания на основании этой документации объектов федерального, регионального и местного значения (часть 1 статьи 26). Схемы территориального планирования, предусматривающие размещение линейных объектов, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а в иных случаях - не менее чем десять лет. Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (части 10,11 статьи 9).

В случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства договор аренды заключается на срок от трех до сорока девяти лет, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных - не более чем три года, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности - до пяти лет (подпункты 11,12 пункта 8 статьи 39,8 ЗК РФ, пункт 3 статьи 9, пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Если такой участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, договор заключается на срок, не превышающий срока резервирования, в нем должна быт предусмотрена возможность досрочного расторжения договора по требованию арендодателя по истечении одного года после уведомления арендатора о расторжении этого договора (пп. 13 п. 8, п. 16 ст. 39.8 ЗК РФ).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения или если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. В последнем случае допускается проведение аукциона на право заключения договора аренды на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка (пп. 12, 14 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

При реализации процедуры предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов уполномоченный орган должен отказать как в предварительном согласовании такого предоставления, так и в самом предоставлении земельного участка, если участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения или если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, а испрашиваемый срок аренды превышает срок действия решения о резервировании земельного участка (пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 7, 17 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Законодатель допускает резервирование не предоставленных гражданам и юридическим лицам публичных земель в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения на срок не более чем три года, а для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения - до двадцати лет (пункты 1, 2, 3 ст. 70.1 ЗК РФ).

В Положении о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, в перечне документов, на основании которых принимается решение о резервировании земель, названа документация по планировке территории (подпункт «а» пункта 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами.

Земельные участки сельскохозяйственного назначения, предназначенные в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, не отнесены к землям, изъятым из оборота и, следовательно, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

При применении пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ следует учитывать, что до начала строительства или реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, должна быть произведена в установленном статьями 279 - 282 ГК РФ, положениями главы VII. 1 ЗК РФ порядке процедура изъятия земельного участка.

В этом случае в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ основанием для досрочного прекращения договора аренды земельного участка является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества. Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской Федерации не установлено иное (пункт 3 статьи 56.11 ЗК РФ).

Таким образом, из совокупного толкования указанных норм следует, что сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не лишают права на заключение договора аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, до начала строительства названных объектов.

Полный запрет на предоставление в аренду для ведения сельскохозяйственного производства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, на период до начала строительства названных объектов препятствует обеспечению рационального использования земель. Такой запрет с учетом длительных периодов реализации документов территориального планирования не способствует сохранению земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, может привести к деградации сельскохозяйственных угодий, их зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, нарушению ранее достигнутого уровня мелиорации.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель по назначению до начала осуществления строительства объектов, предусмотренных документами территориального планирования, не может воспрепятствовать такому строительству. В качестве гарантии обеспечения реализации документов территориального планирования договором аренды земельного участка на арендатора должны быть возложены обязанности по передаче земельного участка арендодателю по требованию последнего с одновременным прекращением арендных отношений.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:36:0000000:412 не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении этого участка не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно представленной в материалы дела информации, полученной в администрации муниципального образования Щербиновский район, изложенной в письме от 05.01.2023 № 01-19-2916/23, в срок до 2026 года вопрос о начале работ по строительству магистрального водопровода рассматриваться не будет, поскольку приоритетным является выполнение мероприятий по капитальному ремонту существующих сетей водоснабжения; действующими муниципальными программами муниципального образования Щербиновский район мероприятий по строительству магистрального водопровода от с. Екатериновка до х. ФИО4 не предусмотрено; бюджетные ассигнования на выполнение данных работ в соответствии с решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 22 декабря 2022 года № 1 «О бюджете муниципального образования Щербиновский район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не утверждены.

В ответе администрации муниципального образования Щербиновский район от 02.07.2024 № 01-19-5676/24, полученном в процессе рассмотрения настоящего спора, также указано, что в настоящее время администрацией муниципального образования Щербиновский район вопрос о строительстве магистрального водопровода в границах спорного земельного участка не рассматривается и не планируется к рассмотрению ввиду того, что в приоритете находится вопрос об осуществлении капитальных ремонтов существующих сетей водоснабжения, в связи с чем сообщить дату начала строительства магистрального водопровода, отображенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:412, не представляется возможным, и документальные доказательства планируемого строительства магистрального водопровода отсутствуют. Администрация муниципального образования Щербиновский район также сообщила, что в рамках рассмотрения настоящего арбитражного спора не затрагиваются права муниципального образования Щербиновский район, в связи с чем, необходимость участия администрации в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, отсутствует.

Таким образом, довод департамента о планировании строительства магистрального водопровода в границах спорного земельного участка подтверждения не нашел, так как суду не представлено достаточных доказательств проектирования данного объекта.

Проверив наличие в рассматриваемом случае указанных в статье 39.16 ЗК РФ, а также статье 10.1 Закона № 101-ФЗ оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, суд не установил таких обстоятельств.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ департамента противоречит закону и нарушает права главы КФХ, в связи с чем, требования о признании незаконным отказа департамента, выраженного в письме от 15.01.2024 № 52-32-15-996/24, подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 27.04.2024 по делу № А32-25846/2023, которыми был признан незаконным аналогичный отказ департамента в предоставлении смежного земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:411.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет являться возложение на заинтересованное лицо обязанности осуществить подготовку проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:412, на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, но не более 5 лет, его подписание и направление в адрес заявителя в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайства индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) от 14.05.2024 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований администрации муниципального образования Щербиновский район Краснодарского края и об истребовании доказательств в виде информации о планируемом строительстве на спорном земельном участке – отклонить.

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 15.01.2024 № 52-32-15-996/24, об отказе в представлении индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 87000 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0000000:412, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок №18.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0000000:412, площадью 87 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок №18, на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, но не более 5 лет.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Курило Виталия Васильевича (ИНН 236100706564, ОГРНИП 319237500052521) возмещение судебных расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков