Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А05-15334/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15334/2019
г. Архангельск
19 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304290422200094; место жительства: Россия, 195027, г. Санкт-Петербург) к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 05.12.2019 № 1518р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов» и о возложении на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём заключения с ним без проведения торгов нового договора аренды лесного участка со сроком действия на 49 лет.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 16.01.2020);

от ответчика – ФИО3 (по доверенности от 10.12.2019).

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным распоряжения от 05.12.2019 № 1518р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов». В этом же заявлении ФИО1 просил обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём заключения с ним без проведения торгов нового договора аренды лесного участка со сроком действия на 49 лет.

Ответчик представил отзыв и дополнения к нему, в которых, ссылаясь на законность оспариваемого распоряжения, просил отказать в удовлетворении заявления (т. 2, л. 2-12, 118-123; т. 3, л. 2-5).

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении, в письменных пояснениях и в возражениях на отзыв (т. 1, л. 4-9; т. 3, л. 38-40, 54, 55, 115-118).

Представитель ответчика ФИО3 поддержал возражения, приведённые в отзыве и в дополнениях к отзыву.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в состязательных документах, представленных лицами, участвующими в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, департамент лесного комплекса Архангельской области (арендодатель), правопреемником которого является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 27.12.2007 № 189 (т. 1, л. 25-36). По этому договору арендодатель, действующий в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) и со статьями 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), на основании протокола о результатах лесного конкурса от 21.12.2006 № 18 обязуется предоставить арендатору, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок сроком на 12 лет, находящийся на землях лесного фонда. В соответствии с пунктом 1.2 названного договора лесной участок, передаваемый в аренду по данному договору, имеет следующие основные характеристики: а) местоположение – Архангельская область, муниципальное образование «Котласский муниципальный район», Котласский сельский лесхоз, леса бывшего ТОО «Забелинское», кварталы 5, 10, 14, 17, 22-24, 33, 35, 36, 38, кадастровые номера участка: 29:07:045301:0116, 29:07:000000:0173, 29:07:045301:0132, 29:07:045301:0114, 29:07:045401:0052, 29:07:045401:0068; б) общая площадь участка – 2873 га.

В пункте 1.3 договора стороны согласовали, что лесной участок передаётся арендатору для использования леса с целью заготовки древесины в объёмах согласно приложению № 3 к этому договору.

Согласно пункту 7.1 договора срок действия договора устанавливается с 27.12.2007 по 26.12.2019.

Означенный договор в установленном порядке прошёл государственную регистрацию 12.03.2008.

В дальнейшем соглашениями от 01.12.2009 № 1, от 10.03.2016 № 2, от 24.05.2017 № 3 в названный договор были внесены изменения и дополнения (т. 1, л. 37-113). Названные дополнительные соглашения к договору зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 соглашения о внесении изменений и дополнений от 24.05.2017 № 3 к договору аренды лесных участков от 27.12.2007, заключённого в связи с введением материалов лесоустройства Котласского лесничества приказом Министерства от 09.10.2015 № 208, утверждением лесохозяйственного регламента Котласского лесничества, утверждением типового договора аренды лесного участка постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 103 и на основании определения Арбитражного суда Архангельской области об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу от 22.05.2017 по делу № А05-2622/2017, лесной участок имеет следующие характеристики а) площадь 3028,6 га; б) местоположение – Архангельская область, Котласский район, Котласское лесничество, Шипицынское сельское участковое лесничество (участок ТОО «Забелинское»), кварталы № 5, 10, 14, 17, 22-24, 33, 35, 36, 38; лесные участки имеют кадастровые номера: 29:07:045301:116 (квартал № 14; площадь 1 856 306 кв. м); 29:07:000000:173 (кварталы № 5, 38; площадь 8 118 704 кв. м); 29:07:045301:132 (квартал № 17; площадь 5 890 880 кв. м); 29:07:045301:114 (квартал № 10; площадь 1 321 119 кв. м); 29:07:045301:139 (квартал № 10ч; площадь 77 104 кв. м); 29:07:045401:52 (кварталы № 33, 35, 36; площадь 6 086 223 кв. м); 29:07:045401:68 (кварталы № 22-24; площадь 6 919 534 кв. м); 29:07:045401:86 (квартал № 24ч; площадь 16 095кв. м) (т. 1, л. 82).

Из материалов дела также следует, что ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов на срок 49 лет.

Министерство, рассмотрев это заявление, вынесло распоряжение от 25.12.2019 № 1518р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов». Этим распоряжением Министерство отказало ФИО1, являющемуся арендатором лесного участка по договору аренды от 27.12.2007 № 189, в заключении нового договора аренды такого участка без проведения торгов в связи с несоблюдением пунктов 3, 4 и 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ (т. 1, л. 121).

Данное распоряжение направлено ФИО1 с сопроводительным письмом от 05.12.2019 № 204-04-24/11211 (т. 1, л. 122).

ФИО1, считая отказ Министерства в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявления привёл доводы, которые сводятся к указанию на наличие у него права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, а также на отсутствие у Министерства законных оснований для отказа в заключении нового договора аренды.

Министерство отклонило доводы заявителя, посчитав их необоснованными, настаивало на том, что отказ в заключении нового договора аренды лесного участка является законным, поскольку предусмотренная законом совокупность условий, при наличии которых допускается заключение договора аренды без торгов, отсутствует.

Суд при разрешении данного спора руководствуется следующим.

Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании затрагивающих его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 этой же статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Приведённые положения указывают на необходимость судебного контроля ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) на предмет: их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителей; незаконного возложения обязанностей или создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решение и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствия таких акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Оценив представленные доказательства, проверив оспариваемое распоряжение Министерства на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Как указано в части 8 статьи 29 ЛК РФ, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено данным Кодексом.

Пунктом 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи, частью 1 статьи 74 этого Кодекса.

Перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков без проведения торгов, предусмотренный в части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, является исчерпывающим.

В силу части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 – 45 данного Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 – 46 данного Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключённого ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключённого ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 данного Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Основываясь на буквальном толковании пункта 1 статьи 621 ГК РФ и статьи 74 ЛК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу, что статья 74 ЛК РФ фактически устанавливает основания, при наличии которых лицо, являющиеся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок, а часть 2 статьи 74 ЛК РФ содержит конкретные условия, обусловленные спецификой земель лесного фонда и принципами правового регулирования отношений, связанных с оборотом лесных участков, при которых арендатор может реализовать такое право.

Как следует из материалов дела, в данном случае договор аренды лесного участка был заключён до вступления в силу действующего Лесного кодекса Российской Федерации на основании протокола о результатах лесного конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду от 21.12.2006 № 18 (т. 2, л. 16).

На основании этого протокола был заключён договор аренды от 25.12.2006. ФИО1 обращался в Управление Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о государственной регистрации этого договора. Управление Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу отказало в государственной регистрации такого договора, о чём направила заявителю сообщение от 23.01.2017 № 08/026/2006-1567 (т. 2, л. 128, 129). В качестве одного из оснований для отказа в государственной регистрации этого договора аренды регистрирующий орган со ссылкой на статью 4 Закона № 201-ФЗ указал на необходимость приведения договора аренды в соответствие с Лесным кодексом.

После этого ФИО1 обратился в департамент лесного комплекса по Архангельской области с заявлением от 14.12.2017 № 94 о приведении договора аренды лесных участков в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (т. 2, л. 130).

Действующий Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 01.01.2007, не предусматривает заключение договоров аренды лесных участков по итогам проведения конкурсов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с ЛК РФ в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009.

В данном случае договор аренды лесного участка от 27.12.2007 № 189 заключён между департаментом лесного комплекса Архангельской области и ФИО1 в порядке переоформления договора от 25.12.2006, заключённого на основании протокола о результатах лесного конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду от 21.12.2006 № 18, для приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации. Об этом свидетельствует содержание этого договора, где имеется ссылка на Закон № 201-ФЗ.

Из протокола о результатах лесного конкурса от 21.12.2006 № 18, а также из договора аренды лесного участка от 27.12.2007 № 189 следует, что срок аренды участка лесного фонда для использования леса в целях заготовки древесины в данном случае составляет 12 лет, то есть превышает 10 лет.

Следовательно, вопреки мнению Министерства, в данном случае не подлежит применению пункт 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, предусматривающий, что арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с ЛК РФ, по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 названного Кодекса.

Как следует из содержания части 1 статьи 74 ЛК РФ, право на заключение договора аренды лесных участков на новый срок имеют арендаторы, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков.

ФИО1, являясь арендатором лесного участка, был вправе заключить договор аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ лишь при наличии совокупности условий, установленных частью 2 статьи 74 этого же Кодекса.

Заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение Министерства подлежит признанию недействительным по причине его немотивированности, поскольку в нём не указаны случаи неоднократного нарушения заявителем условий ранее заключённого договора аренды (пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ), несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд (пункт 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ), а требования пункта 7 части 2 статьи 74 названного Кодекса на заявителя не распространяются, поскольку первоначальный договор аренды был заключен по результатам конкурса и на срок более 10 лет. Кроме того, заявитель полагал, что с его стороны не допущено неоднократного нарушения условий ранее заключённого договора аренды, несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

В силу части 3 статьи 74 ЛК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 данной статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых статьями 81 – 84 данного Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 данной статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

В данном случае из текста оспариваемого распоряжения Министерства видно, что в нём перечислены основания для отказа ФИО1, являющемуся арендатором лесного участка по договору аренды от 27.12.2007 № 189, в заключении нового договора аренды такого участка без проведения торгов. Так, в распоряжении указано на несоблюдение заявителем пунктов 3, 4 и 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрено указание в таком распоряжении конкретных случаев нарушения арендатором ранее заключённого договора аренды и порядка внесения арендных платежей, а также возможность признания такого распоряжения недействительным только по причине неуказания таких случаев.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде Министерство представило в суд все необходимые документы об исполнении ранее заключённого договора аренды, которые позволяют суду дать им соответствующую правовую оценку и сделать выводы относительности правомерности оспариваемого распоряжения.

Так, пунктом 2.5 договора аренды лесного участка от 27.12.2007 № 189 установлено, что арендная плата вносится в следующие сроки: 15 февраля - 15%, 15 марта - 10%, 15 апреля - 10%, 15 июня - 10%, 15 июля - 10%, 15 сентября - 15%, 15 ноября - 15%, 15 декабря - 15%. При этом размеры подлежащих внесению платежей определяются в виде процента от суммы арендной платы (т. 1, л. 26).

В редакции соглашений от 10.03.2016 № 2 и от 24.03.2017 № 3 о внесении изменений и дополнений в названый договор аренды лесного участка приложение № 5 к договору предусматривает следующие сроки внесения арендной платы: 15 февраля - 10%, 15 марта - 10%, 15 апреля - 10%, 15 мая - 10%, 15 июня - 10%, 15 июля - 10%, 15 августа - 10%, 15 сентября - 10%, 15 октября - 10%, 15 ноября - 10% (т. 1, л. 66, 100).

Таким образом, условиями договора предусмотрены сроки внесения ФИО1 арендной платы.

Разделом 3.4 договора аренды лесного участка от 27.12.2007 № 189 определены обязанности арендатора.

В силу пункта 3.4.2 данного договора арендатор обязан вносить арендную плату в размерах и сроки, установленные ежегодно подписанными 2-мя сторонами протоколом согласования цены арендной платы.

В соответствии с пунктом 3.4.10 договора арендатор обязан выполнять за счёт собственных средств мероприятия по воспроизводству лесов в объёмах и в сроки, согласно проекту освоения лесов, в соответствии с правилами лесовосстановления, санитарными нормами и правилами ухода за лесом, другими нормативными документами.

В силу пункта 3.4.15 договора арендатор обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами (т. 1, л. 27, 28).

Аналогичные положения предусмотрены подпунктами «в», «м», «н», «ч» пунктов 12 соглашений от 10.03.2016 № 2 и от 24.03.2017 № 3 о внесении изменений и дополнений в названый договор аренды лесного участка (т. 1, л. 46, 47, 84, 85).

В подтверждение случаев неоднократного нарушения условий ранее заключённого договора аренды лесного участка от 27.12.2007 № 189, выразившихся в нарушении заявителем норм лесного законодательства при заготовке древесины, а также в нарушении установленных договором сроков внесения арендной платы, ответчиком представлены следующие документы:

- письмо государственного казённого учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» (далее – ГКУ «Котласское лесничество») от 31.01.2020 № 8.4.1/01-16/156 (т. 2, л. 17);

- справка ГКУ «Котласское лесничество» по выполнению договорных обязательств в части охраны, защиты и воспроизводства лесов (т. 2, л. 18);

- справка ГКУ «Котласское лесничество» по лесному надзору в отношении ФИО1 (т. 2, л. 19);

- справка по выполнению договорных обязательств в части внесения арендной платы в установленные сроки (т. 2, л. 21-23);

- протоколы согласования арендной платы и порядка её внесения, уведомления Министерства и карточки лицевого счёта по администрированию платы за использование лесов (т. 2, л. 25-63);

- платёжные поручения (т. 2, л. 131-149);

- постановление территориального органа департамента лесного комплекса Архангельской области – Котласского лесничества от 26.12.2008 № 4/Ш о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение условий договора аренды лесного участка от 27.12.2007 № 189, выразившееся в невыполнении мероприятий по воспроизводству лесов на площади 15 га в 2008 году (т. 3, л.19, 20);

- постановление территориального органа департамента лесного комплекса Архангельской области – Котласского лесничества от 13.02.2009 № 1/Ш о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, выразившегося в непринятии мер по соблюдению технологии разработки лесосек (т. 3, л. 15, 16);

- постановление территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Котласского лесничества от 06.10.2015 № 45 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.2 КоАП РФ за нарушение подпункта «д» пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.201 № 337, выразившегося в уничтожении одного деляночного столба (т. 3, л. 10-14);

- претензионными письмами территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Котласского лесничества по итогам приёмки лесосек от (т. 3, л. 22-27).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24.01.2017 по делу № А05-14259/2016 к взысканию с ФИО1 в доход федерального бюджета присуждены 150 000 руб. неустойки за нарушение условий договора аренды лесного участка от 27.12.2007 № 189.

Представленными ответчиком документами, а также фактом начисления и взыскания неустойки подтверждается неоднократное нарушение заявителем условий указанного договора в части необходимости соблюдения требований лестного законодательства при осуществлении деятельности по заготовке древесины в рамках этого договора и в части необходимости своевременно вносить арендную плату.

В судебном заседании представитель заявителя не отрицал факты периодического внесения арендной платы в течение срока действия договора аренды лесного участка от 27.12.2007 № 189 с нарушением сроков, предусмотренных договором. Вместе с тем представитель заявителя настаивал на том, что для установления в действиях заявителя нарушения пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ следует учитывать, что арендатор должен допустить несвоевременное внесение арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, тогда как ответчик не представил в материалы дела доказательств невнесения заявителем арендной платы последовательно на протяжении 3 периодов подряд.

Данный довод заявителя отклоняется судом, поскольку из буквального толкования пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ следует, что в деянии арендатора должны отсутствовать случаи несвоевременного (то есть с нарушением установленных сроков) внесения арендной платы за три оплачиваемых периода.

Поскольку условиями пункта 2.5 договора аренды № 189 определены отдельные сроки, в течение которых арендатор обязан вносить по этому договору арендную плату (то есть, определен порядок перечисления арендной платы за отчётный период), то именно нарушение каждого из таких сроков будет свидетельствовать о несвоевременном внесении арендатором арендной платы, перечисляемой равными долями за соответствующий оплачиваемый период.

Иного договором аренды № 189 не установлено. Сведения о нарушении сроков внесения в соответствующий бюджет арендной платы, содержащиеся в справке по выполнению договорных обязательств в части внесения арендной платы в установленные сроки арендатором по договору аренды от 27.12.2007 № 189, документально не опровергнуты.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие со стороны заявителя как неоднократного нарушения условий договора аренды лесного участка от 27.12.2007 № 189 (пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ), так и неоднократное несвоевременное внесение арендной платы в течение трёх оплачиваемых периодов подряд (пункт 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ), что, в свою очередь, уже исключает возможность заключения с заявителем нового договора аренды спорного лесного участка без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 упомянутого Кодекса.

При этом само по себе указание Министерством в оспариваемом распоряжении на несоответствие заявителя требованиям пункта 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ, который действительно касается лиц, заключивших ранее договор аренды без торгов, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку данное распоряжение мотивировано иными основаниями отказа в заключении договора аренды, подтверждёнными ответчиком документально.

Представленные Министерством документы подтверждают, что в данном случае отсутствует совокупность условий, установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ, предоставляющая заявителю право заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Следовательно, оспариваемое распоряжение Министерства от 05.12.2019 № 1518р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов» является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с этим основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении заявления отказано, расходы по уплате 300 руб. государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации распоряжения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 05.12.2019 № 1518р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов» и о возложении на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путём заключения с ним без проведения торгов нового договора аренды лесного участка со сроком действия на 49 лет.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

СудьяИ.В. Быстров