Решение от 9 декабря 2018 г. по делу № А46-6664/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6664/2018
10 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 10.12.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН 5503242252, ОГРН 1135543018522)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пантеон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пантеон» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Пантеон») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 13.04.2018 № 150.

Определением суда от 09.06.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Омской области по делу № А46-3236/2018. Поскольку обстоятельства, послужившие причиной приостановления производства по делу, были устранены, протокольным определением от 06.12.2018 производство по делу № А46-6664/2018 возобновлено.

Стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

По правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 12.03.2018 № 196-р специалистами второго территориального отдела государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области была проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом предписания от 25.12.2017 № 06/2-06/169 при строительстве объекта капитального строительства «Жилая вставка между домами» по ул. Мира, д. 54-56 в Советском административном округе г. Омска.

В ходе контрольных мероприятий был выявлен факт административного правонарушения, выразившийся в неустранении содержащихся в предписании замечаний, а именно, не представлены следующие документы:

1.1. Акт приёмки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

1.2 Акт ликвидации недоделок и дефектов;

1.3 Документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям строительных норм и правил (технических регламентов) и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

1.4 Документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или заказчиком, в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

1.5 Документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

1.6 Справка БТИ;

1.7 Справка на почтовый адрес здания;

1.8 Заключение по радиологическому контролю материалов и конструкций;

1.9 Акт приемки фасадов;

1.10 Акт приемки технологического оборудования;

1.11 Акт допуск Энергонадзором в эксплуатацию электроустановки, акт осмотра;

1.12 Акт приемки телефонизации объекта;

1.13 Акт приемки радиофикации;

1.14 Акт приемки телеантенн;

1.15 Акт на уличное (дворовое) освещение;

1.16 Акт на благоустройство и озеленение прилегающей территории;

1.17 Акт приемки наружных сетей водопровода;

1.18 Акт приёмки наружных сетей и выпуске в канализации;

1.19 Акты допуск Энергонадзором в эксплуатацию энергоустановки, акт осмотра (теплоснабжение);

1.20 Справка о химбаканализе воды;

1.21 Акт приемки системы вентиляции;

1.22 Акты сдачи индивидуальных приборок для учета холодной и горячей воды;

1.23 Акт приемки водомера, повысительной системы;

1.24 Акт приёмки внутренних и наружных водостоков и дренажей; исполнительная схема на дренаж;

1.25 Акты приемки систем наружного и внутреннего газоснабжения и индивидуальных счетчиков учета газа;

1.26 Акт приёмки гидростатического (манометрического) испытания систем отопления;

1.27 Акты приёмки гидростатического (манометрического) испытания внутренних систем холодного и горячего водоснабжения;

1.28 Акт приемки внутренних систем канализации с проверкой на пролив;

1.29 Акт приемки мусоропроводов и помещений мусоросборников;

1.30 Паспорт заземляющего устройства, протокол испытания молниезащиты;

1.31 Исполнительная геодезическая съемка на благоустройство;

1.32 Исполнительная геодезическая съемка на электроснабжение;

1.33 Исполнительная геодезическая съемка на водопровод;

1.34 Исполнительная геодезическая съемка на канализацию;

1.35 Исполнительная геодезическая съемка на теплоснабжение;

1.36 Исполнительная геодезическая съемка на газоснабжение;

1.37 Акт проверки качества выполненных огнезащитных работ на соответствие требованиям пожарной безопасности;

1.38 Акт проведения комплексного опробования системы противопожарной защиты;

1.39 Акт проверки пожарных гидрантов.

По результатам контрольных мероприятий специалист второго территориального отдела управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО2 13.04.2018 составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Пантеон» к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего от 09.07.2013 № 2423/13, при решении вопроса об обоснованности привлечения к административной ответственности проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться в полном объёме судами каждой инстанции.

Следовательно, в числе обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу. Таким образом, от установления указанного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Предписанием от 25.12.2017 № 06/2-06/169 Обществу предлагалось устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки в срок до 05.03.2018, а именно: не предоставлены требуемые документы.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании от 27.12.2017 № 06/2-06/172, специалистами Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области был установлен факт не устранения заинтересованным лицом выявленных нарушений.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела не подтверждён факт принятия заинтересованным лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Неисполнимость предписания не доказана.

Неоднократное обращение заинтересованного лица в адрес административного органа с заявлениями как о постановке объекта строительства на учёт, так и о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, не свидетельствует об отсутствии вины общества и принятии им соответствующих мер для устранения нарушения. Отказы Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обществом не обжаловались, незаконными не признаны. При этом факт эксплуатации объекта заинтересованным лицом не оспаривается.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения Кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание объём и характер выявленных нарушений, а также учитывая наличие отягчающих ответственность обстоятельств, повторное привлечение к административной ответственности за данный вид правонарушения (решение Арбитражного суда Омской области от 26.01.2018 по делу № А46-25743/2017), суд считает возможным назначить ООО «Пантеон» наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пантеон» (ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.03.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области за номером <***>, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, город Омск, р/счет <***>, БИК 045209001, КБК 812911690040040000140, ОКТМО 52701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова