Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А82-2725/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2725/2022
г. Ярославль
24 июня 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1763183.88 руб.


при участии:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности № 74-22 от 01.01.2022

от ответчика – не явился

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 2" (далее по тексту - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее по тексту - ответчик, Департамент) о взыскании за счет средств казны Ярославской области 1 763 183,88 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 30.06.2020 по 29.06.2021 года.

В обоснование требований по иску истец указал на то, что между истцом и Департаментом в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2014 № 721-п, были заключены договоры на предоставление субсидий на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов.

Решениями суда от 02.03.2021 по делу № А82-1357/2021, от 24.05.2021 по делу № А82-4867/2021, от 21.09.2021 по делу № А82-8141/2021 с Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области взысканы денежные средства по указанным обязательствам. Судебные акты исполнены, денежные средства истцу перечислены.

В связи с просрочкой выплаты субсидий истец начислил проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 763 183,88 за период с 30.06.2020 по 29.06.2021 года.

Ответчик требования истца не признал, в отзыве на иск указал на то, что отношения по предоставлению субсидии в целях компенсации убытков ресурсоснабжающей организации, возникшие в рамках соответствующего договора, заключенного между Департаментом и истцом, не является гражданско-правовым и регулируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. По мнению ответчика, правоотношения сторон по перечислению субсидии ресурсоснабжающей организации в порядке исполнения требований Закона Ярославской области от 20.12.2019 № 80-з "Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" и требований Порядка являются бюджетными правоотношениями. Также Департамент считает, что поскольку оплата субсидий осуществляется по мере бюджетного финансирования, денежные средства из областного бюджета для возмещения спорной суммы выпадающих доходов не выделялись, пользование Департаментом денежными средствами, предназначенными для перечисления истцу в рамках возмещения выпадающих доходов, не имело места. Полагая, что предметом спорных обязательств является компенсация истцу убытков, ответчик считает, что проценты за пользование чужими денежными средствами не могут быть взысканы.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

27.04.2020 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и Публичным акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания № 2" был заключен Договор № 000875-0001/ДогЭСД20/47/2020, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020 году истцу субсидий на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом власти льготных тарифов в соответствии с законами Ярославской области от 2 декабря 2013 года № 64-з "О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области" и от 2 декабря 2013 № 65-з "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области".

Субсидия предоставляется из областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на предоставление субсидий в 2020 году.

Размер Субсидии, предоставляемой в соответствии с договором, составляет 117 928 896,00 рублей.

В силу пункта 3.2. Договора главный распорядитель средств ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня квартала, перечисляет Субсидии в соответствии с Договором в пределах утвержденного кассового плана расходов областного бюджета на текущий квартал на расчетный счет Получателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

05.04.2021 года между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и Публичным акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания № 2" был заключен Договор № 000565-0001/ДогЭСД21/48/2020 ПД, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году истцу субсидий на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом власти льготных тарифов в соответствии с законами Ярославской области от 2 декабря 2013 года № 64-з "О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области" и от 2 декабря 2013 № 65-з "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области".

Субсидия предоставляется из областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на предоставление субсидий в 2021 году в целях финансирования субсидии, потребность в которой подтверждена отчетами о фактической потребности в субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций за январь - декабрь 2020 года.

Размер субсидии, предоставляемой в соответствии с договором, составляет 72 236 915,73 рублей.

В силу пункта 3.2. Договора главный распорядитель средств ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня квартала, перечисляет Субсидии в соответствии с Договором в пределах утвержденного кассового плана расходов областного бюджета на текущий квартал на расчетный счет Получателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

18.06.2021 года между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и Публичным акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания № 2" был заключен Договор № 001151-0001/ДогЭСД21/54/2021, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году истцу субсидий на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом власти льготных тарифов в соответствии с законами Ярославской области от 2 декабря 2013 года № 64-з "О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области" и от 2 декабря 2013 № 65-з "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области".

Субсидия предоставляется из областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на предоставление субсидий в 2021 году.

Размер субсидии, предоставляемой в соответствии с договором, составляет 73 674 650,00 рублей.

В силу пункта 3.2. Договора главный распорядитель средств ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня квартала, перечисляет Субсидии в соответствии с Договором в пределах утвержденного кассового плана расходов областного бюджета на текущий квартал на расчетный счет Получателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

Ненадлежащее исполнение Главным распорядителем средств бюджета обязательств по указанным договорам в части компенсации выпадающих доходов русурсоснабжающей организации явилось основанием для обращения истца в суд.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 02.03.2021 по делу № А82-1357/2021 с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской в пользу Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2 взыскано возмещение убытков, возникших в мае, июне, июле, августе, сентябре 2020 года в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов, в размере 29 882 166.21 рублей.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.05.2021 по делу № А82-4867/2021 с Ярославской области в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области за счет казны Ярославской области в пользу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" взыскано 72 390 794,39 рублей долга за период октябрь – ноябрь 2020 года.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.09.2021 по делу № А82-8141/2021 с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в пользу Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» взыскано 41 674 594 рубля 05 копеек в возмещение убытков, возникших в январе, феврале 2021 года в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления компенсаций из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В то же время по смыслу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права (согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации такими получателями являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом). Равным образом получатели субсидии не подпадают под категории участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не относятся к бюджетным.

В этой связи несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию и лицом, претендующим на получение субсидии в большей степени регулируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, такие правоотношения не являются бюджетными. А потому к отношениям сторон по исполнению условий Договора № 000565-0001/ДогЭСД21/48/2020 ПД, Договор № 000875-0001/ДогЭСД20/47/2020, Договора № 001151-0001/ДогЭСД21/54/2021 о предоставлении компенсации могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров (соглашений), предметом которых являются бюджетные средства, правила Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержат.

Таким образом, неисполнение (несвоевременное исполнение) денежного обязательства, возникшего у публично-правового образования на основании соглашения о предоставлении субсидии, оформленного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, влечет за собой начисление процентов, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отношении довода ответчика о том, что поскольку предметом указанных соглашений является компенсация истцу убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом власти льготных тарифов, проценты в силу правовой природы убытков как самостоятельной меры гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательства начисляться не могут, суд считает необходимым указать следующее.

Правовой режим субсидии, как компенсации истцу недополученных доходов (убытков) не равноценен правовому режиму убытков, предусмотренных статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации по мотиву отсутствия в первом случае нарушения обязательства.

Расчет процентов судом проверен, признан арифметически правильным. Возражений относительно методики расчета ответчик не заявил.

В связи с тем, что просрочка исполнения обязательства подтверждена материалами дела, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 763 183,88 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 30.06.2020 года по 29.06.2021 года, а также 30 632,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Н. Коробова