Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А75-14607/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14607/2017
25 октября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении закрытого акционерного общества «Колванефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата внесения записи 01.03.2004, адрес места регистрации: 169711, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон: от административного органа – ФИО2 по доверенности от 29.07.2017; от общества – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Колванефть» (далее – общество, ЗАО «Колванефть») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование мотивировано осуществлением деятельности по размещению отходов 1-4 класса опасности при отсутствии лицензии.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал требование о привлечении к ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество явку представителя для участия в судебном разбирательстве не обеспечило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. О причинах неявки не уведомило, об отложении судебного заседания не просило, иных ходатайств не заявило.

В отзыве на заявление указало о наличии возражений относительно привлечения к ответственности. В обоснование возражений указало, что на основании договоров подряда ЗАО «Колванефть» привлекло ООО «Нобель Ойл» для выполнения работ по строительству эксплуатационных и разведочных скважин. По условиям договора последнее обязалось обеспечить сбор и вывоз отходов производства для их утилизации. При наличии заключенных договоров вина ЗАО «Колванефть» в размещении отходов производства отсутствует.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества.

Заслушав представителя административного органа и исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 31.05.2017 № 969 в отношении ЗАО «Колванефть» должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт от 02.08.2017.

В результате проверки установлено, что во владении и пользовании общества имеются 3 объекта размещения отходов, в том числе: шламовый амбар КП-1 Северо – Ютымского лицензионного участка; шламонакопитель Северо – Чупальского лицензионного участка; шламонакопитель Ямского лицензионного участка. На указанных объектах размещен буровой шлам соответственно 1175 куб. м., 472 куб.м. и 220,44 куб. м. Буровой шлам является отходами производства 4 класса опасности. При этом у ЗАО «Колванефть» отсутствует лицензия на обращение с отходами, что является нарушением пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа оформлен протокол от 06.09.2017 № 402-ОН/39.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Пунктом 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, деятельность в области обращения с отходами включает в себя сбор отходов, транспортирование отходов, обработка отходов, утилизация отходов, обезвреживание отходов, размещение отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что размещение отходов включает хранение и захоронение отходов. В свою очередь хранение определено как складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Материалами дела подтверждается наличие у ЗАО «Колванефть» объектов размещения отходов, размещение на таких объектах отходов производства 4 класса (бурового шлама), а так же размещение такого шлама в период 2013-2015 годов. Данные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фототаблицей, актом осмотра, письмом ЗАО «Колванефть» от 22.06.2017, а так же не оспаривается обществом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что не получив лицензию на осуществление лицензируемого вида деятельности, общество осуществляло такую деятельность, имея возможность соблюдения норм закона, но не предприняло заблаговременных необходимых действий для соблюдения лицензионных требований.

Доводы ЗАО «Колванефть» об отсутствии в деятельности общества вины в связи с заключением договоров подряда не опровергают противоправность совершенного деяния и не являются основанием для освобождения общества от ответственности.

Из содержания представленных договоров следует, что ЗАО «Колванефть» привлекло на условиях подряда ООО «Нобель Ойл» в целях строительства эксплуатационных и разведочных скважин. По условиям договоров ООО «Нобель Ойл» обязалось обеспечить сбор и вывоз бурового шлама. Такое обстоятельство исключает для ЗАО «Колванефть» необходимость получения лицензии на сбор и транспортировку отходов производства. Вместе с тем такие условия не устраняют факт хранения отходов производства в течение более 11 месяцев на объектах, принадлежащих ЗАО «Колванефть». Доказательства передачи объектов для размещения отходов производства во владение и пользование ООО «Нобель Ойл» суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к убеждению, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Основания для признания правонарушения малозначительным судом не установлены.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество «Колванефть»» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Управление Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре), ИНН <***>, КПП 860101001, счет 401 018 109 000 000 10001 РКЦ г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, лицевой счет 04871780760, ОКТМО 71826000, КБК 048 116 250 500 160 001 40.

Документ об уплате штрафа представить в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А. Н. Заболотин