Постановление от 12 сентября 2022 г. по делу № А53-40436/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-40436/2021
г. Краснодар
12 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 8 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Маркиной Т.Г. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Витютневой Е.Д., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» – ФИО1 (доверенность от 03.02.2020), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022), от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» «Горгаз» – директора ФИО3, в отсутствие Региональной службы по тарифам Ростовской области, извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 по делу № А53-40436/2021, установил следующее.

ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконными решения от 22.10.2021 по делу № 061/01/10-627/2021, которым общество признано нарушившим пункты 5, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), решено выдать обществу предписание о прекращении злоупотреблением хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, и передать материалы дела № 061/01/10- 627/2021 специалисту управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества, и недействительным предписания от 22.10.2021 № 698/02.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ООО «Горгаз» и Региональную службу по тарифам Ростовской области (далее – служба по тарифам).

Решением суда от 18.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.05.2022, в удовлетворении заявления отказано. Суды сочли правомерным вывод антимонопольного органа о том, что действия общества образуют злоупотребление доминирующим положением, запрет на которое предусмотрен частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, ущемляют или могут ущемить интересы неопределенного круга потребителей газа – населения, потребителей – хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели, юридические лица), в географических границах осуществления обществом деятельности по поставке газа (в границах, ограниченных поставкой газа с использованием сетей газораспределительной организации ООО «Горгаз»), а также интересы ООО «Горгаз» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие договора на транспортировку газа препятствует последнему в осуществлении деятельности и получении дохода от осуществляемого вида деятельности (установлению и применению тарифа на транспортировку газа с учетом сетей, используемых поставщиком газа для оказания услуг). Суды не приняли довод заявителя о необходимости предоставления ООО «Горгаз» доказательств соблюдения требований промышленной безопасности при осуществлении эксплуатации систем газораспределения, поскольку согласно положений Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в Российской Федерации органом по контролю и надзору в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Суды указали, что ООО «Горгаз» соответствует определению газораспределительной организации, владеет на законном основании газораспределительными сетями на территории Ростовской области, осуществляет эксплуатацию газораспределительных систем и оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям, обеспечением покупателей газом, а также фактически оказывает услуги по транспортировке газа по своим сетям. Факт владения сетями и осуществление ООО «Горгаз» деятельности по транспортировке природного газа установлен судами в рамках дела № А53-37717/20.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, суды пришли к ошибочному выводу о том, что ООО «Горгаз» соответствует определению газораспределительной организации. Общество считает, что суды не приняли во внимание его доводы о том, что в отсутствие установленного тарифа договор транспортировки газа, в том числе предварительный, заключен быть не может, действия общества не могут быть квалицированы в качестве препятствий к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам. По мнению подателя жалобы, обжалуемые решение и предписание нарушают установленный гражданским законодательством порядок заключения договоров, поскольку ООО «Горгаз» не направляло в адрес общества надлежащим образом оформленную оферту о заключении договора транспортировки газа, содержащую сведения, необходимые для заключения договора.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Горгаз» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель ООО «Горгаз» поддержал доводы отзыва, представитель управления просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в рамках проведенного анализа состояния конкуренции управление установило доминирующее положение общества на рынке предоставления услуги по реализации (поставке природного газа) в границах Ростовской области, с долей 100%.

Поскольку общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в границах Ростовской области, на него распространяются ограничения, установленные статьей 10 Закона № 135-ФЗ. Общество при осуществлении данной деятельности обязано соблюдать запреты, прямо предусмотренные статьей 10 Закона № 135-ФЗ, в том числе не допускать действий, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

ООО «Горгаз» в письме от 28.12.2018 № 91/18 обратилось к обществу с предложением о заключении договора транспортировки газа по газораспределительным сетям ООО «Горгаз». Общество письмом от 18.01.2019 № 07-01-04/216 отказало ООО «Горгаз» в заключении договора транспортировки газа ввиду отсутствия у газораспределительной организации тарифа на транспортировку газа, установленного в соответствии с законом.

22 октября 2021 года управление вынесло решение по делу № 061/01/10-627/2021 по обращению ООО «Горгаз» (г. Шахты), которым признало общество нарушившим пункты 5, 9 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, решено выдать обществу предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, решено передать материалы дела № 061/01/10-627/2021 специалисту управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ в отношении общества.

22 октября 2021 года управление выдало предписание о прекращении нарушения пунктов 5, 9 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в уклонении от заключения договора по транспортировке газа, уклонении от урегулирования отношений по транспортировке газа с ООО «Горгаз».

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Кодекса, общество обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 198 – 201 Кодекса, статьей 5 Закона № 135-ФЗ, Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее – Положение № 1370), Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа).

Указанными нормативными актами установлена процедура заключения договора на транспортировку газа по системе двойного предложения, т. е. в целях осуществления газораспределительной организацией действий по направлению в адрес поставщика предложения о заключении договора на транспортировку газа в соответствии с пунктом 10 Правил поставки газа, последнему необходимо выполнить действия, предусмотренные Положением 1370, а именно: направить копию договора поставки газа и заявку, включающую в себя сведения, необходимые для заключения договора транспортировки газа. В случае несовершения указанных действий поставщиком газа, в том числе по направлению сведений, предусмотренных пунктом 5 Положения 1370, у газораспределительной организации отсутствует возможность по формированию и направлению соответствующего предложения о заключении договора в соответствии с Правилами поставки газа, поскольку исключительно поставщик газа, как лицо, осуществляющее деятельность на рынке поставки газа, обладает сведениями, необходимыми для заключения договора.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что заключение договора транспортировки газа с ООО «Горгаз» по местной газораспределительной сети для обеспечения природным ресурсом покупателей является обязанностью общества как поставщика природного газа.

В силу пункта 11 Правил поставки газа согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. Согласно пункту 10 Положения № 1370 оплата услуг по транспортировке газа независимыми организациями осуществляется по тарифам, утверждаемой Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

Вместе с тем суды пришли к обоснованному выводу о том, что заключение договора на транспортировку газа не ставится в зависимость от наличия тарифа на оказание таких услуг, утвержденных в установленном законом порядке, поскольку установление тарифа определяется фактом заключения данного договора, а не наоборот.

Апелляционный суд установил, что ООО «Горгаз» и ООО «Ростоврегионгаз», преемником которого является заявитель, 06.06.2005 заключили предварительный договор № 1 о заключении в будущем договора на транспортировку газа, в котором ООО «Горгаз» именовалось «ГРО» – газораспределительная организация. На момент заключения указанного договора тариф на транспортировку природного газа в отношении ООО «Горгаз» также не утвержден, что не препятствовало его заключению и признанию заявителем у ООО «Горгаз» статуса ГРО. Таким образом, отсутствие у ООО «Горгаз» утвержденного тарифа на транспортировку природного газа не является экономически обоснованным препятствием для заключения предварительного договора на транспортировку газа.

Апелляционный суд рассмотрел и правомерно отклонил доводы общества о том, что ООО «Горгаз» не соответствует определению газораспределительной организации. Судом первой инстанции установлено (и заявителем не оспаривается), что ООО «Горгаз» принадлежат на праве собственности и других законных основаниях газораспределительные сети в Ростовской области. Владение ООО «Горгаз» газораспределительными сетями на законных основаниях подтверждается договором аренды на газораспределительные сети от 01.01.2020 и свидетельствами о государственной регистрации права собственности. ООО «Горгаз» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании лицензии от 20.05.2016 № ВХ-29006030. Согласно приложению к лицензии, виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе эксплуатации: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах. Общество включено в реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» за номером 6.2.12 приказом ФСТ России от 26.12.2005 № 807-э по основаниям владения обществом сетей газораспределения на праве собственности или ином законном основании и эксплуатации указанных сетей согласно лицензии. Таким образом, ООО «Горгаз» соответствует определению газораспределительной организации, владеет на законном основании газораспределительными сетями на территории Ростовской области, осуществляет эксплуатацию газораспределительных систем и может оказывать услуги, связанные с подачей газа потребителям, обеспечением покупателей газом.

При принятии судебных актов суды правомерно исходили из того, что общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в границах Ростовской области, поэтому на него распространяются ограничения, установленные части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ. При этом действия общества по уклонению от заключения договора по транспортировке газа с ООО «Горгаз» обоснованно квалифицированы антимонопольным органом как нарушение запрета на создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, поскольку отсутствие договора на транспортировку газа препятствует ООО «Горгаз» в осуществлении деятельности и получении дохода от осуществляемого вида деятельности на рынке по транспортировке газа, что, в свою очередь, ограничивает конкуренцию на данном товарном рынке.

Оспариваемые решение и предписание вынесены управлением в пределах своих полномочий в соответствии со статьей 23 Закона № 135-ФЗ.

Неурегулирование отношений по транспортировке газа нарушает принцип обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа, может повлечь негативные последствия для граждан в виде перерывов в поставке или прекращения поставки данного ресурса в случае прекращения со стороны газораспределительной организации транспортировки газа по эксплуатируемым газораспределительным сетям.

При названных обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции отсутствуют оснований для их переоценки в силу положений главы 35 Кодекса.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2022 по делу № А53-40436/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина



Судьи

Т.Г. Маркина


Т.В. Прокофьева