Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А07-19091/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортстан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19091/2020
г. Уфа
16 сентября 2020 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (<...>)

к ООО «Медиа Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медиа Плюс» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан проведено систематическое наблюдение в отношении ООО «Медиа Плюс».

В ходе проведения систематического наблюдения установлено, что ООО «Медиа Плюс» (далее Общество) осуществляет свою деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1, подп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. №1025.

По результатам систематического наблюдения составлен акт от 14.07.2020 №2-1218-00, акт систематического наблюдения ООО «Медиа Плюс» А-02/7/38 от 23.07.2020, справка к акту, протокол об административном правонарушении от 03.08.2020 № АП-02/7/1072, в котором зафиксирован факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Медиа Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Медиа Плюс» согласно предоставленному отзыву просит суд ограничиться предупреждением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1 лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с подп. «а» п.4 Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

В соответствии с лицензией от 27.07.2018 серии РВ №29377, со сроком действия до 27.07.2028 , Общество осуществляет деятельность по наземному эфирному радиовещанию.

Общество должно осуществлять распространение СМИ:

«Радиостанция ХИТ-ФМ» (свидетельство о регистрации СМИ от 17.04.2013 Эл №ФС77-53748) объемом вещания 168 часов в неделю; форма распространения массовой информации – радиоканал; редакция СМИ «Радиостанция ХИТ-ФМ» находится по адресу: 452006, Республика Башкортостан, <...>; место осуществления лицензируемого вида деятельности: 452017, Республика Башкортостан, Белебеевский район, р.п.Приютово, АМС02-730.

Способ распространения продукции средств массовой информации –наземное эфирное вещание.

Территория вещания – Белебеевский район, р.п.Приютово Республики Башкортостан ,частота – 107,8 МГц (мощность передатчика – 0,1 кВт).

Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан в ходе проведения систематического наблюдения установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1, подп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. №1025, лицензии от 27.07.2018 серии РВ №29377 объем вещания «Радиостанция ХИТ-ФМ» за период с 00:00ч. 06.07.2020 по 23:59ч. 12.07.2020 составил 167 часов 34 минут 32 секунды.

Согласно анализу записи эфира, произведенной в период с 00:00ч. 06.07.2020 по 23:59ч. 12.07.2020 вещание на частоте 107,8 МГц в Белебеевском районе, р.п.Приютово не осуществлялось:

07.07.2020 в период с 10:25:34 по 10:26:51 (продолжительность 00:01:17);

08.07.2020 в период с 21:24:20 по 21:29:08 (продолжительность 00:04:48);

08.07.2020 в период с 21:35:11 по 21:36:28 (продолжительность 00:01:17);

08.07.2020 в период с 21:42:31 по 21:42:36 (продолжительность 00:00:05);

08.07.2020 в период с 21:42:39 по 21:55:29 (продолжительность 00:12:50);

08.07.2020 в период с 22:52:09 по 22:56:54 (продолжительность 00:04:45);

08.07.2020 в период с 23:03:34 по 2304:00 (продолжительность 00:00:26).

Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования о соблюдении объемов вещания при осуществлении деятельности в соответствии с лицензией от 27.07.2018 серии РВ №29377.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих указанную деятельность, Обществом не представлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: актом от 14.07.2020 №2-1218-00, актом систематического наблюдения ООО «Медиа Плюс» А-02/7/38 от 23.07.2020, справкой к акту, протоколом об административном правонарушении от 03.08.2020 №АП-02/7/1072 и не отрицается самим Обществом.

При проведении проверки административным органом процессуальных нарушений не допущено.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Медиа Плюс» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения.

Предупреждение в перечне административных наказаний является наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч.2 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ.

Согласно ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Таким образом, мера административного наказания в виде предупреждения распространяется и на юридических лиц.

Поскольку санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе, в виде предупреждения, указанная санкция распространяется и на юридических лиц.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что ООО «Медиа Плюс» ранее не привлекалось к административной ответственности (доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено), суд избирает наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан удовлетворить

Привлечь ООО «Медиа Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников