Решение от 9 ноября 2018 г. по делу № А53-28162/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28162/18
09 ноября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Агрофирма "Приазовская" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 13.08.2018 № 071S191800014768 в части размера штрафной санкции,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 ( доверенность от 28.04.2018)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 04.06.2018)

установил:

акционерное общество "Агрофирма "Приазовская"(далее-общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области от 13.08.2018 № 071S191800014768 в части размера штрафной санкции от 13.08.2018 № 071S191800014768 в части размера штрафной санкции и ее снижении.

В предварительном судебном заседании, с учетом мнения представителей сторон, дело признано подготовленным к судебному заседанию и в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель общества требования поддержала.

Представитель Учреждения с заявлением не согласилась.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения спариваемого решения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что общество является страхователем в силу абз. 4 ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ 28 февраля 2018 года и представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 1557 застрахованных лиц. Сведения представлены были в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

Учреждением при осуществлении проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа оборота выявила поступление файла в неправильном формате.

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Учреждение, действуя согласно пункту 37 Инструкции 28.02.2018 направило обществу уведомление в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся грубых ошибок (формат поступившего файла, не соответствовал необходимым требованиям).

Общество – страхователь в указанный пятидневный срок ошибки не устранило.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 1557 застрахованных лиц были представлены с нарушением срока - 19.03.2018, о чем 16.07.2018 был составлен акт № 071S191800014273 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании которого 13.08.2018 было принято решение № 071S191800014768 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 778500,00 руб. (1557 застрахованных лиц х 500 руб.).

Общество не согласившись с вынесенным решением в части сумма назначенной финансовой санкции, оспорило его в судебном порядке.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Частью третьей статьи 17 Закона №27-ФЗ предусматривается ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В рассматриваемом случае, общество, надлежащим образом не исполнило обязанность устранить нарушение в пятидневный срок и допустило существенное нарушение срока предоставление отчетности на 19 дней.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом статьей 44 Закона N 212-ФЗ был предусмотрен открытый перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые подлежали установлению судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитывались при привлечении к ответственности.

Подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ) из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Законом, а пунктом 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ признана утратившей силу статья 44 "Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения" Закона N 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Однако, данный вывод, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Согласно указанному постановлению Конституционного Суда Российской Федерации впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

С учетом приведенных положений из актов высшего Суда, суд отклоняет доводы заинтересованного лица об отсутствии оснований для учета смягчающих вину обстоятельств при определении размера финансовой санкции.

При этом, необходимо отметить, что заявляя требование о снижении в десять раз, заявителем не приведены доводы и не представлены доказательства, объективно свидетельствующие о том, что большое и стабильно работающее предприятие, будет поставлено в тяжелое финансовое положение при условии единовременной выплаты определенной судом сумм финансовой санкции, сниженной судом в три раза до 259 500 рублей (778500,00 :3 = 259500).

При вынесении решения судом разрешается вопрос об отмене ранее принятой обеспечительной меры в виде приостановления действия оспариваемого решения. Оснований для сохранения обеспечительной меры судом не установлено.

Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области от 13.08.2018 № 071S191800014768 в части размера штрафной санкции, снизив ее в три раза - до 25950 рублей.

Отменить обеспечительную меру, принятую определением Арбитражного суда Ростовской области, которым приостановлено действие решения № 071S191800014768 от 13.08.2018 Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области о привлечении плательщика страховых взносов акционерного общества "Агрофирма "Приазовская" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности до вступления в законную силу судебного акта по делу № А53-28162/2018.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.ФИО4