Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А79-7325/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7325/2019
г. Чебоксары
12 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

к муниципальному унитарному предприятию «Чистый город», (ИНН 2122006941, ОГРН 1122131000090 ), Россия 429826, г. Алатырь, Алатырский район, Чувашская Республика, ул. Чайковского д. 104

о взыскании 594099 руб. 39 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований- общество с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр»,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 22.10.2019 года,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.11.2019, ФИО4 по доверенности от 05.08.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Чистый город» (далее- общество) о взыскании 594099 руб. 39 коп., что составляет плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух- 5791 руб. 49 коп., плата за размещение отходов производства- 4614 руб. 01 коп, плата за размещение ТКО-583693 руб. 89 коп., пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3928 руб. 48 коп. за период с 02.03.2019 года по 25.06.2019 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что данная обязанность общества вытекает из договора № 7 от 30.08.2018 года, заключенному между ООО «МВК «Экоцентр» и МУП «Чистый город» и требований законодательства.

Определением суда от 05.11.2019 произведена замена стороны - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике на Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – заявитель, Управление).

В ходе судебного заседания представитель Управления требование поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика в ходе судебного заседания требования Управления не признали, считают, что Общество не является плательщиком платы за размещение ТКО.

Представитель третьего лица на рассмотрение дела не явился. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В ходе проведения контроля за исчислением МУП «Чистый город» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год Управлением установлено, что Предприятием представлена Декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, сумма платы по которой составила 10405 руб. 50 коп., в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 5791 руб. 49 коп., плата за размещение отходов производства – 4614 руб. 01 коп. Плата за размещение ТКО (раздел 3.1) Предприятием не исчислена.

Вместе с тем, плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При этом, МУП «Чистый город» является оператором по обращению с ТКО, осуществляющим деятельность по их размещению.

Так, согласно договору от 30.08.2018 № 7 заключенному между ООО «МВК «Экоцентр» и МУП «Чистый город» на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО, МУП «Чистый город» обязуется осуществлять сбор, обработку и захоронение ТКО на объекте размещения отходов: «Полигон захоронения ТБО г. Алатыря» (<...> Победы).

Согласно пункту 2.3.15 указанного договора оператор (МУП «Чистый город») самостоятельно рассчитывает и вносит плату за НВОС в части платы за размещение ТКО в соответствии с требованиями статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно данным федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в 2018 году МУП «Чистый город» разместило ТКО: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (73111001724) - 5042,035 тн; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724) - 948,882 тн; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (73510001725) - 341,753 тн; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (73510002725) - 320,727 тн; отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (73710001725) - 178,952 тн.

Управлением начислена обществу плата за размещение ТКО согласно данным федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы). Согласно указанным данным МУП «Чистый город» разместило ТКО 4 и 5 класса опасности для окружающей среды: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (73111001724): 5042,035тн х 95 руб. - 478993 руб. 33 коп.; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724) - 948,882тн х 95 руб. – 90143 руб. 79 коп.; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (73510001725) - 341,753тн х 17,30 руб. – 5912 руб. 33 коп.; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (73510002725) - 320,727тн х 17,30 руб. – 5548 руб. 58 коп.; отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (73710001725) - 178,952тн х 17,30 руб. = 3095 руб. 87 коп.

Всего начисленная Управлением обществу сумма платы за размещение ТКО составила 583693 руб. 89 коп.

Общая сумма задолженности общества за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2018 год составила 594099 руб. 39 коп., в том числе: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 5791 руб. 49 коп.; плата за размещение отходов производства – 4614 руб. 01 коп.; плата за размещение ТКО – 583693 руб. 89 коп.

Письмом от 28.05.2019 № 06/2090 в адрес МУП «Чистый город» было направлено требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней, исчисленных Управлением в соответствии с пунктом 33 Правил.

Однако указанная задолженность МУП «Чистый город» не была уплачена.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения Управления в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено взимание платы за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 16.1 Закона № 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При этом указанные положения законодательства вступили в действие с 01.01.2016 согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон №Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, до указанной даты действовала иная редакция указанных норм, в соответствии с которой плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), нормы которых дублируют положения статей 16 - 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно пункту 2 Правил плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - постановление № 913, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта; г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 12 Правил при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил.

В соответствии с пунктами 32-34 Правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей па день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами.

Согласно пункту 47 Правил при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Как свидетельствуют материалы МУП «Чистый город» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признан календарный квартал.

Доказательства уплаты задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации МУП «Чистый город» суду не представлено.

Вместе с тем суд считает представленный Управлением расчет задолженности МУП «Чистый город» по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год за размещение ТБО, не верным, поскольку указанная задолженность была оплачена частично собственниками отходов – заказчиками по договорам, заключенным с МУП «Чистый город» на оказание услуг по вывозу и размещению ТБО.

Так, по сведениям Управления было оплачено 59727 руб. 67 коп., в том числе: ООО «Алатырская бумажная фабрика» - 18629 руб. 29 коп., АО «Алатырский механический завод» - 11387 руб. 14 коп., АО «Завод «Электроприбор» - 10710 руб. 02 коп., УПФР в г. Алатырь – 663 руб. 20 коп., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» - 561 руб., Филиал ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» - 4788 руб. 50 коп., ООО «Добрый аптекарь» - 334 руб. 94 коп., ПАО «Вымпелком» - 124 руб. 35 коп., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» - 561 руб., КУ ЦЗН г. Алатыря Минтруда Чувашии – 4128 руб., БУ «Республиканский центр профилактики, лечебной физкультуры и спортивной медицины» - 1432 руб. 05 коп., Прокуратура Чувашской Республики – 438 руб. 18 коп., Филиал в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком» - 1178 руб. 82 коп., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» - 561 руб., КУ ЦЗН г. Алатыря Минтруда Чувашии – 2065 руб., ООО «Александр» - 200 руб., ПАО «Сбербанк» - 137 руб. 39 коп., ПАО «Сбербанк» - 109 руб. 04 коп., МУП «Водоканал» - 1450 руб. 75 коп., ООО «Авеко» - 268 руб. Данные суммы поступили на счет Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

Таким образом, задолженности МУП «Чистый город» по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год за размещение ТБО составит - 523966 руб. 22 коп.

При указанных обстоятельствах требование Управления о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год подлежит частичному удовлетворению.

Доводы Общества о том, что оно не является плательщиком платы за размещение ТКО, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления Российской Федерации» Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются не только региональные операторы по обращению с ТКО, но и операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению. В рассматриваемом случае МУП «Чистый город» является оператором по обращению с ТКО, осуществляющим деятельность по их размещению на объекте размещения отходов: «Полигон захоронения ТБО г. Алатыря» (<...> Победы), а следовательно является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение твердых коммунальных отходов.

Таким образом, с МУП «Чистый город» взысканию подлежит задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2018 год в сумме 5791 руб. 49 коп., задолженность по плате за размещение отходов производства за 2018 год в сумме 4614 руб. 01 коп., задолженность по плате за размещение твердых коммунальных отходов за 2018 год в сумме 523966 руб. 22 коп.

За период с 02.03.2019 по 25.06.2019 Управлением начислены пени в размере 3928 руб. 48 коп.

Проверив расчет Управления, суд признает его также не верным.

С учетом частичного удовлетворения требования о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, размер пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2018 год за указанный период составит – 3467 руб. 73 коп.

Пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2018 год составят - 38 руб. 30 коп., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства за 2018 год составят - 30 руб. 51 коп.

На основании изложенного, заявленные требования Управления подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Чистый город» в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2018 год в сумме 5791 руб. 49 коп. (Пять тысяч семьсот девяносто один руб. 49 коп.), задолженность по плате за размещение отходов производства за 2018 год в сумме 4614 руб. 01 коп. (Четыре тысячи шестьсот четырнадцать руб. 01 коп.), задолженность по плате за размещение твердых коммунальных отходов за 2018 год в сумме 523966 руб. 22 коп. (Пятьсот двадцать три тысячи девятьсот шестьдесят шесть руб. 22 коп.)., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2018 год в сумме 38 руб. 30 коп. (Тридцать восемь руб. 30 коп,), пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства за 2018 год в сумме 30 руб. 51 коп. (Тридцать руб. 51 коп.), пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2018 год в сумме 3467 руб. 73 коп. (Три тысячи четыреста шестьдесят семь руб. 73 коп.).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Чистый город» государственную пошлину в доход государства в сумме 13758 руб. 00 коп. (Тринадцать тысяч семьсот пятьдесят восемь руб. 00 коп.).

В удовлетворении иска в остальной час, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина