Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А10-2016/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2016/2020
02 февраля 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестпроект «Северный Байкал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора аренды, об исключении сведений о правах аренды из Единого государственного реестра недвижимости, о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Республиканское агентство лесного хозяйства,

при участии в судебном заседании представителя Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2 (доверенность № 76/2021 от 01.01.2021, служебное удостоверение),

установил:

администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестпроект «Северный Байкал» (далее – общество, ООО «Инвестпроект «Северный Байкал»):

- о признании недействительным договора аренды земельного участка от 08.08.2007 № 38;

- об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о правах аренды ответчика на земельный участок с кадастровым номером 03:17:180309:118, номер государственной регистрации 03-03-22/008/2007-339 от 19.10.2007,

- о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:17:180309:118.

В обоснование иска администрация ссылается на то, что на основании поступившей от Республиканского агентства лесного хозяйства информации установлен факт пересечения земельного участка с кадастровым номером 03:17:180309:118 с землями лесного фонда, являющимися собственностью Российской Федерации, следовательно, передача указанного земельного участка в аренду обществу является незаконной.

Определением суда от 18 мая 2020 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены к участию в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – кадастровая палата), Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – агентство).

До начала предварительного судебного заседания от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, а также письменные пояснения.

До начала предварительного судебного заседания от управления Росреестра поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, а также письменные пояснения, в которых указывает на удовлетворение Северобайкальским городским судом Республики Бурятия иска прокурора об истребовании у ООО «Инвестпроект «Северный Байкал» части земельного участка 03:17:180309:118 площадью 36 629 кв. м.

В предварительном судебном заседании представитель агентства дал пояснения по существу заявленных требований, указал на законность и обоснованность заявленных требований.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление не направил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом на основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заказные письма № 67000847864280, 67000848908563, № 67000849940623, № 67000849994831, № 67000852857253, № 67000853870664, № 67000854858289, № 67000854908106 возвращены отделением почтовой связи по истечении срока хранения.

Кадастровая палата явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представила отзыв на исковое заявление, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных сторон настоящего спора.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя агентства, суд установил следующие обстоятельства.

Между администрацией (арендодатель) и обществом (далее – арендатор) заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № 38 от 08.08.2007, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (фонда перераспределения), с кадастровым номером 03:17:180309:118, общей площадью 200 002 кв. м, местоположением – Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, местность губы Онокачан (13 780 кв. на северо-запад от водолазной базы, расположенной на землях ГЛФ Северо-Байкальского лесхоза квартал 18, 21).

Участок не обременен правами и претензиями третьих лиц (пункт 1.2 договора № 38 от 08.08.2007).

Срок действия договора установлен с 08.08.2007 по 07.08.2022 (пункт 1.3 договора № 38 от 08.08.2007).

В соответствии с пунктом 1.6 договора к моменту подписания договора арендатор произвел осмотр принимаемого в пользование участка, ознакомлен со всеми его характеристиками, в том числе недостаткам, претензий по его состоянию к арендодателю не имеет. Арендодатель не несет ответственности за недостатки переданного в пользование участка, которые были оговорены при заключении настоящего договора, или были заранее известны арендатору, либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра участка, или при его передаче в аренду.

В соответствии с пунктом 4.1 указанного договора арендная плата на момент заключения договора установлена в размере 693 рубля.

Основанием для заключения договора аренды № 38 от 08.08.2007 послужило постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия № 259 от 25.07.2007.

Как следует из искового заявления в связи с внесением в феврале 2020 года в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах земель лесного фонда Северо-Байкальского лесничества администрацией в адрес агентства был направлен запрос о наличии (отсутствии) пересечений земельного участка с кадастровым номером 03:17:180309:118.

В ответ на указанный запрос агентство в письме № исх-20-1423 от 24.03.2020 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 03:17:180309:118 имеет пересечение с землями государственного лесного фонда.

Полагая, что спорный земельный участок сформирован и передан в пользование обществу с нарушением норм действующего законодательства, а именно передан в аренду неуполномоченным лицом, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период совершения оспариваемой сделки) предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

На основании подпунктов 1, 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование – гражданам.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; о лесных участках и об их границах (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Определение границ лесных участков категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (пункт 3 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, а именно – предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

В пункте 1 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.

В соответствии с нормами земельного законодательства органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок со следующими характеристиками: кадастровый номер 03:17:000000:5049, общей площадью 1 654 723,53 га, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, Северо-Байкальское лесничество.

Из представленных в дело материалов следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 03:17:180309:118 частично пересекаются с землями лесного фонда Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества кварталы 416, 417, площадь пересечения 36 629 кв. м.

Указанное обстоятельство также подтверждается, представленным в материалы дела решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 19 октября 2020 года по делу № 2-965/2020 по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Инвестпроект» Северный Байкал» об истребовании части земельного (лесного) участка из незаконного владения.

Границы земель лесного Фонда определены для территории Северо-Байкальского участкового лесничества в Приказе Республиканского агентства лесного хозяйства № 400 от 25.11.2008 «Об утверждении Лесохозяйственного регламента Северо-Байкальского лесничества», согласно которому основная часть лесов Северо-Байкальского лесничества отнесена к защитным, резервным лесам и расположена в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В силу части 2 этой статьи на Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона, буферная экологическая зона и экологическая зона атмосферного влияния. При этом центральная экологическая зона представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (в редакции, действующей на момент подписания договора аренды № 38 от 08.08.2007) в центральной экологической зоне запрещается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий.

Таким образом, при фактическом наличии на земельном участке с кадастровым номером 03:17:180309:118 земель лесного фонда (часть кварталов № 416, 417 согласно схеме № 319 о пересечении), относящихся к центральной экологической зоне Байкальской природной территории, последний не мог быть сформирован с указанием вида разрешенного использования «под сенокошение» и категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в существующих границах. Однако при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:17:180309:118 фактически осуществлен перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами (Северо-Байкальского лесничества кварталы 416, 417), в земли иной категории, вопреки законодательно установленному запрету.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что администрация, заключая спорный договор аренды, распорядилась землями лесного фонда, принадлежащими Российской Федерации, в отсутствие на то полномочий.

Доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на указанную часть участка земель лесного фонда, в том числе путем принятия собственником решения об его отчуждении в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что администрация, заключая спорный договор аренды, распорядилась землями лесного фонда, принадлежащими Российской Федерации, в отсутствие на то полномочий.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о то, что договор аренды земельного участка № 38 от 08.08.2007 является ничтожной сделкой на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев требование истца об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве аренды ответчика на земельный участок с кадастровым номером 03:17:180309:118, суд считает его не подлежащим удовлетворению.

В силу пунктов 1, 3 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При этом, если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Поскольку оспариваемая сделка признана судом недействительной в силу ничтожности, положения пункта 3 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат, следовательно, правовых оснований для снятия с земельного участка обременения в виде права аренды не имеется, в силу отсутствия последнего.

Требование истца о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:17:180309:118 не может быть квалифицировано в качестве применения последствия недействительности сделки и не подлежит удовлетворению в рамках настоящего спора, поскольку законодательно регламентирован административный порядок обращения уполномоченного лица к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» согласно требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 38 от 08.08.2007, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Инвестпроект «Северный Байкал» и администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Инвестпроект «Северный Байкал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей – государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяА.О. Коровкина