Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А32-42097/2019

г. Краснодар Дело № А32-42097/201924 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 24.12.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «Неруд-АО» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Геленджик Краснодарского края,

о запрете осуществления деятельности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 10.12.2018 № 202-08.1-09-35184/18;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о запрете обществу с ограниченной ответственностью «Неруд-АО» осуществлять с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр в 8 км к юго-востоку от муниципального образования город-курорт Геленджик на основании лицензии на пользование недрами от 25.05.2010 КРД 80200 ТЭ с целевым назначением «добыча высокоизвестковых мергелей при разработке открытым способом Адербиевского месторождения».

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Неруд-АО» зарегистрировано в качестве юридического лица.

На основании приказа от 20.08.2019 Министерством природных ресурсов Краснодарского края в отношении ООО «Неруд-АО» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

При проведении 27.08.2019 обследования используемой ООО «Неруд-АО» территории - Адербиевского месторождения в 8 км к юго-востоку от муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что общество допускает нарушения законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а именно:

- в нарушение требований проекта разработки и рекультивации Адербиевского месторождения высокоизвестковых мергелей г. Геленджик Краснодарского края общество ведет добычу полезного ископаемого с использованием техники, не указанной в проекте (экскаватора с ковшом марки HITACHI ZX450-3, экскаватора с гидромолотом марки HITACHI ZX350H-3);

- в нарушение требований действующего законодательства, лицензионных требований и проектной документации общество осуществляло деятельность по добыче полезного ископаемого в отсутствие утвержденного годового плана развития горных работ на 2019 год, разработанного и согласованного в установленном порядке, в отсутствие утвержденных нормативов потерь, в связи с чем, все потери являются сверхнормативными.

Ввиду того, что своими действиями ООО «Неруд-АО» нарушило нормы действующего законодательства при осуществлении производственной деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона № 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Согласно части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить, в том числе:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71.

В соответствии со статьей 23 Закона № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе:

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

Статьей 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края» также предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных вустановленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии веденияработ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

- соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- соблюдение утвержденных в установленном порядке государственных стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 23.2 Закона № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

В силу пункта 31 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71, не допускается строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации.

В соответствии с пунктом 50 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71, годовые планы горных работ, включая годовые планы развития горных работ и годовые программы работ (далее - годовой план), определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, производства геологоразведочных, рекультивационных, вскрышных, горно-подготовительных или подготовительных работ, обработки (подготовки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами и проектной документацией, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предотвращению их вредного влияния на окружающую среду, здания и сооружения.

В соответствии с пунктом 54 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71, производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Пунктом 9 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814, установлено, что планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пунктам 2, 3, 4 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются недропользователем в составе проектной документации, подготовленной и согласованной в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах». Нормативы потерь твердых полезных ископаемых уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ). Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные), не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются недропользователем. Нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.

Под потерями полезных ископаемых при добыче понимается часть балансовых запасов полезных ископаемых, не извлеченная из недр при разработке месторождения, полезные ископаемые, добытые и направленные в породные отвалы, оставленные в местах складирования, погрузки, первичной обработки (подготовки), на транспортных путях горного производства, также потери при первичной переработке минерального сырья (Методические указания по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами», утвержденные постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации 10.12.1998 № 76, № РД-07-261-98).

Согласно пункту 12 главы 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» в проектную документацию включаются мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Из материалов дела следует, что ООО «Неруд-АО» 25.05.2010 выдана лицензия на пользование недрами КРД 80200 ТЭ с целевым назначением «добыча высокоизвестковых мергелей при разработке открытым способом Адербиевского месторождения», срок действия лицензии установлен до 31 декабря 2021 года.

24.04.2015 министерством согласован проект разработки и рекультивации карьера Адербиевского месторождения высокоизвестковых мергелей.

Согласно техническому проекту разработки и рекультивации Адербиевского месторождения высокоизвестковых мергелей г. Геленджика Краснодарского края, разработка полезного ископаемого производится с помощью буровзрывных работ, выполняемых ОАО «Кубаньвзрывпром». Буровые работы выполняются станками СБУ-100Г, БТС-150, ПБУ-1.22. Погрузка взрывной массы производится экскаватором Hitachi ZX 210 LCH-3 (объем ковша 1.2 м3). Вспомогательные работы производятся бульдозером Т-170. Транспортировка полезного ископаемого осуществляется автосамосвалами КаМАЗ-5511. В качестве оборудования проектом принимаются: бульдозер Т-170, экскаватор Hitachi ZX 210 LCH-3 (объем ковша 1.2 м3), автосамосвалы КаМАЗ-5511.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3.2 статьи 3 Условий пользования недрами на добычу высокоизвестковых мергелей при разработке открытым способом Адербиевского месторождения (Приложение 1 к лицензии) (далее - Условия) добыча полезного ископаемого Владельцем лицензии разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

В соответствии с абзацами 2 пункта 4.1 статьи 4 Условий владелец лицензии обязуется обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации.

Необходимо отметить, что согласно пункту 6.3 статьи 6 Условий установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона Российской Федерации «О недрах», в том числе, если владельцем лицензии нарушаются существенные условия лицензии.

Существенными условиями лицензии являются условия пользования недрами в части ежегодных объемов добычи полезного ископаемого, а также условия, определенные пунктом 3.2 статьи 3 и статьей 4 настоящих Условий.

Из материалов дела следует, что Министерством природных ресурсов Краснодарского края в отношении ООО «Неруд-АО» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

При проведении 27.08.2019 обследования используемой ООО «Неруд-АО» территории - Адербиевского месторождения в 8 км к юго-востоку от муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что общество допускает нарушения законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а именно:

- в нарушение требований проекта разработки и рекультивации Адербиевского месторождения высокоизвестковых мергелей г. Геленджика Краснодарского края, общество ведет добычу полезного ископаемого с использованием техники, не указанной в проекте (экскаватора с ковшом марки HITACHI ZX450-3, экскаватора с гидромолотом марки HITACHI ZX350H-3);

- в нарушение требований действующего законодательства, лицензионных требований и проектной документации общество осуществляло деятельность по добыче полезного ископаемого в отсутствие утвержденного годового плана развития горных работ на 2019 год, разработанного и согласованного в установленном порядке, в отсутствие утвержденных нормативов потерь, в связи с чем, все потери являются сверхнормативными.

Кроме того, План развития горных работ на 2019 год, согласованный в установленном порядке, у ООО «Неруд-АО» на момент проведения проверки отсутствовал.

Проведение работ на участке недр с отступлениями от технического проекта разработки месторождения, в отсутствие плана развития горных работ, является нарушением условий лицензии на право пользования недрами и требований к рациональному использованию и охране недр, приводит к выборочной отработке отдельных частей месторождения и к сверхнормативным потерям при добыче и первичной переработке общераспространенных полезных ископаемых.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО «Неруд-АО» не приняло всех зависящих от него мер, к тому, чтобы пользование им недрами осуществлялось без нарушения условий, предусмотренных лицензией о пользовании недрами, в том числе, осуществляя пользование недрами в соответствии с техническим проектом и годовым планом развития горных работ. Добыча полезных ископаемых в отсутствие годового плана развития горных работ создает условия для нерационального использования недр, невыполнения мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, невыполнения других требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Кроме того, Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 03.12.2019 № 2294 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу с ограниченной ответственностью «Неруд-АО» в соответствии с лицензией КРД 80200 ТЭ от 23.05.2010 с целевым назначением «добыча высокоизвестковых мергелей при разработке открытым способом Адербиевского месторождения».

Статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов:

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Ввиду того, что своими действиями ООО «Неруд-АО» нарушило нормы действующего законодательства при осуществлении производственной деятельности, которая причиняет вред окружающей среде, суд приходит выводу, что заявленные Министерством природных ресурсов Краснодарского края требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на ответчика, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Неруд-АО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществлять с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр в 8 км к юго-востоку от муниципального образования город-курорт Геленджик на основании лицензии на пользование недрами от 25.05.2010 КРД 80200 ТЭ с целевым назначением «добыча высокоизвестковых мергелей при разработке открытым способом Адербиевского месторождения».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Неруд-АО» (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 рублей госпошлины в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. ФИО1