Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А19-6377/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6377/2020

17.07.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.07.2020

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2020

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665717, Иркутская область, город Братск, Центральный, улица Комсомольская, 42А)

к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Илирская средняя общеобразовательная школа №2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 665748, Иркутская область, <...>)

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетные периоды – январь 2017 года, март 2017 года, январь-октябрь 2018 года в размере 9 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 09.12.2019 № АЛ-09/11977, диплом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Илирская средняя общеобразовательная школа №2» (далее – ответчик, МКОУ «Илирская СОШ №2», должник) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2017 года, март 2017 года, январь-октябрь 2018 года в размере 9 000 руб.

Определением суда от 20.04.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное части 4 статьи 227 АПК РФ, а именно: требования о взыскании задолженности с казенных учреждений относятся к делам, связанным с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, такие дела не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 08.06.2020 назначено судебное заседание по рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя требование поддержал в полном объеме, в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, представителя не направил, отзыва на заявление не представил.

В судебном заседании 09.07.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 13.07.2020. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва представитель истца поддержал позицию изложенную ранее.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайств и иных дополнительных документов не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Илирская средняя общеобразовательная школа №2» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении МКОУ «Илирская СОШ №2» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение МКОУ «Илирская СОШ №2» установленного Законом № 27-ФЗ срока представления формы СЗВ-М за отчетные периоды – январь 2017 года, март 2017 года, январь-октябрь 2018 года в отношении 18 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2019 № 048S18190010388, № 048S18190010392, от 04.12.2019 № 048S18190030086, № 048S18190030167, № 048S18190030174, № 048S18190030181, № 048S18190030183, № 048S18190030233, № 048S18190030229, № 048S18190030199, № 048S18190030220, № 048S18190030226.

Решениями Пенсионного фонда от 01.07.2019 № 048S19190013005, № 048S19190013006, от 23.01.2020 № 048S19200001857, № 048S19200001858, № 048S19200001859, № 048S19200001860, № 048S19200001861, № 048S19200001866, № 048S19200001865, № 048S19200001862, № 048S19200001863, № 048S19200001864 МКОУ «Илирская СОШ №2» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 9 000 руб. (500 руб.+500 руб.+1000 руб.+1000 руб.+500 руб.+500 руб.+500 руб.+2000 руб.+1000 руб.+500 руб.+500 руб+500 руб.).

На основании вышеуказанных решений Пенсионным фондом должнику выставлены требования от 31.07.2019 № 048S01190019351, № 048S01190019352 об уплате штрафных санкций в срок до 22.08.2019, от 18.02.2020 № 048S01200003721, № 048S01200003722, № 048S01200003723, № 048S01200003724, № 048S01200003725, № 048S01200003730, № 048S01200003729, № 048S01200003726, № 048S01200003727, № 048S01200003728 об уплате штрафных санкций в срок до 11.03.2020.

В связи с неисполнением ответчиком в добровольном порядке требований об уплате штрафных санкций от 31.07.2019, от 18.02.2020 Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», МКОУ «Илирская СОШ №2» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2017 года с типом формы «исходная» представлены МКОУ «Илирская СОШ №2» в Пенсионный фонд – 08.02.2017, за март 2017 года – 10.04.2017, за январь 2018 года – 08.02.2018, за февраль 2018 года – 12.03.2018, за март 2018 года – 06.04.2018, за апрель 2018 года – 10.05.2018, за май 2018 года – 04.06.2018, за июнь 2018 года – 17.06.2018, за июль 2018 года – 01.08.2018, за август 2018 года – 04.09.2018, за сентябрь 2018 года – 01.10.2018, за октябрь 2018 года – 07.11.2018, т.е. в установленный законом срок, что подтверждается представленными в материалы дела извещениями о доставке.

Далее, 04.04.2019 МКОУ «Илирская СОШ №2» в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – январь, март 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц и 20.11.2019 представлены сведения за отчетные периоды – январь-октябрь 2018 года в отношении 16 застрахованных лиц не отраженных в исходных формах СЗВ-М за указанные отчетные периоды, что подтверждается представленными в материалы дела извещениями о доставке.

Таким образом, при анализе форм СЗВ-М с типом формы «исходная» и «дополняющая», Пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в форме СЗВ-М с типом формы «исходная». Кроме того, по мнению Пенсионного фонда, МКОУ «Илирская СОШ №2» представило сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» после установленного срока в нарушение части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что повлекло применение к страхователю штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с выводом Пенсионного фонда по следующим основаниям.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление № 83п) при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом пунктом 39 Инструкции № 766н не запрещается представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Из пояснений представителя заявителя следует, что Пенсионным фондом 01.04.2019, 10.10.2019 в адрес ответчика были направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, согласно которым страхователю сообщено о том, что сведения о застрахованных лица, на которых представлена отчетность по форме СЗВ_М за периоды 2017, 2018 года не соответствуют сведениям о застрахованных лицах в ежегодной отчетности о страховом стаже за 2017, 2018 год по форме СЗВ-Стаж, в связи с чем указано на необходимость устранения в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений.

Таким образом, по мнению представителя Пенсионного фонда, представив дополняющие сведения, за рассматриваемы отчетные периоды только 04.04.2019 и 20.11.2019 страхователем пропущен установленный уведомлениями 5-ти дневный срок представления сведений. При этом представитель пенсионного фонда подтвердил, что доказательств получения ответчиком указанных уведомлений у фонда не имеется.

Рассмотрев указанный довод представителя Пенсионного фонда, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 37 Инструкции № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Однако вопреки названному правовому регулированию Пенсионным фондом доказательств получения МКОУ «Илирская СОШ №2» уведомлений об устранении ошибок в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд считает, что ошибки в исходных сведениях по форме СЗВ-М за отчетные периоды – январь 2017 года, март 2017 года, январь-октябрь 2018 года были выявлены страхователем самостоятельно.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения МКОУ «Илирская СОШ №2» к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку страхователь самостоятельно обнаружив ошибку в сведениях, представленных по форме СЗВ-М за отчетные периоды – январь 2017 года, март 2017 года, январь-октябрь 2018 года с типом формы «исходная», представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды с типом формы «дополняющая» до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Доказательств обратного Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в рассматриваемом случае МКОУ «Илирская СОШ №2» самостоятельно выявлена ошибка до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и были представлены необходимые корректирующие сведения, финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за рассматриваемые отчетные периоды в отношении 18 застрахованных лиц применены быть не могут.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований Пенсионного фонда следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов