Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А78-19602/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-19602/2017
г.Чита
26 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 марта 2018 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.С. Сюхунбин

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Правильный выбор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – апрель 2016 года по требованию от 01.06.2017 года № 207S01170470491 в размере 500,00 руб.,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее – территориальный орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), к Обществу с ограниченной ответственностью «Правильный выбор» (далее – ООО «Правильный выбор», Общество) о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – апрель 2016 года по требованию от 01.06.2017 года № 207S01170470491 в размере 500,00 руб.

Общество письменный отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 26 декабря 2017 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1).

Определением от 20 февраля 2018 года (л.д. 30) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, были определены дата и время предварительного судебного заседания – 11 часов 15 минут 15 марта 2018 года и рассмотрения дела по существу – 11 часов 20 минут 15 марта 2018 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу не представили. От территориального органа Пенсионного фонда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 15 марта 2018 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

14 марта 2018 года в суд от территориального органа Пенсионного фонда поступили пояснения с уточнением просительной части заявления, копия протокола проверки электронного документа от 10.05.2016 с доказательствами его направления страхователю.

Названные документы приобщены к материалам дела, уточнение принято судом к рассмотрению.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 15 марта 2018 года объявлялся перерыв до 14 часов 15 минут 22 марта 2018 года, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва в судебное заседание явка представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечена.

22 марта 2018 года (до начала судебного заседания) от заявителя в суд поступили письменные пояснения.

Названные пояснения приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 156 АПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Территориальный орган Пенсионного фонда зарегистрирован в качестве юридического лица 31 декабря 2009 года за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 5-9).

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 20 августа 2012 года за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 10-12).

ООО «Правильный выбор» как плательщик страховых взносов (страхователь) представило 10.05.2016 года в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – апрель 2016 года на 1 застрахованное лицо (л.д. 20-21).

В ходе проверки представленной отчетности органом Пенсионного фонда обнаружен факт представления страхователем в отчете по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за апрель 2016 года недостоверных сведений в отношении застрахованного лица ФИО2 в части правильности указания его страхового номера (вместо «070-919-015 57» указано «042-357-123 48»).

По результатам проверки 10.05.2016 года сформирован протокол проверки электронного документа, который в этот же день направлен страхователю и получен последним 11.05.2016 года.

18.07.2016 года Общество представило дополняющую форму с исправленными сведениями на застрахованное лицо – ФИО2, ошибка в страховом номере которого ранее была выявлена органом Пенсионного фонда (л.д. 22-23).

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2017 года № 207S18170000907 (л.д. 17-18).

По результатам проверки акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19170001534 от 26.04.2017 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – апрель 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 15).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01170470491 от 01.06.2017 года страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 21.06.2017 года (л.д. 13).

В связи с тем, что названное требование в установленный срок Предприятием исполнено не было, территориальный орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей на вынесения решения № 207S19170001534 от 26.04.2017 года, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В свою очередь, статьей 1 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Так, постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017 года) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.То есть субъектом ответственности является страхователь в отношении лиц, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными (данный подход сформулирован в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 по делу № А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу № А19-10874/2016, от 03.08.2016 по делу № А19-20845/2015, от 26.01.2018 по делу № А78-13615/2017 и т.д.).

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 № 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 987н) (действовала до 18.02.2017 года).

В силу пункта 34 Инструкции № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 названной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации в своем письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» (действовало до 29.11.2017 года) разъяснил, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичные положения в настоящее время содержатся в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей с 19.02.2017 года.

Ранее уже отмечалось, что 10.05.2016 года ООО «Правильный выбор» представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – апрель 2016 года на 1 застрахованное лицо (л.д. 20-21).

В ходе проверки представленной отчетности органом Пенсионного фонда обнаружен факт представления страхователем в отчете по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за апрель 2016 года недостоверных сведений в отношении застрахованного лица ФИО2 в части правильности указания его страхового номера (вместо «070-919-015 57» указано «042-357-123 48»).

По результатам проверки 10.05.2016 года сформирован протокол проверки электронного документа, который в этот же день направлен страхователю и получен последним 11.05.2016 года.

Следовательно, корректирующую форму на застрахованное лицо с исправленными сведениями Общество должно было представить в срок до 25.05.2016 года, и в таком случае последнее было бы освобождено от ответственности за представление недостоверных сведений.

Однако дополняющую форму с исправленными сведениями на застрахованное лицо – ФИО2, ошибка в страховом номере которого ранее была выявлена органом Пенсионного фонда, Общество представило в орган контроля только 18.07.2016 года (л.д. 22-23).

В связи с чем территориальный орган Пенсионного фонда составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2017 года № 207S18170000907 (л.д. 17-18).

По результатам проверки акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19170001534 от 26.04.2017 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – апрель 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 15).

Ссылка заявителя в решении о привлечении к ответственности на направление 26.05.2016 года страхователю уведомления об устранении имеющихся расхождений в рассматриваемом случае не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку факт представления недостоверных сведений был выявлен органом Пенсионного фонда 10.05.2016 года, о чем составлен соответствующий протокол проверки, который в этот же день направлен Обществу, что также подтверждено заявителем в пояснениях, представленных в арбитражный суд 22 марта 2018 года.

В тоже время названные несоответствия не имеют правового значения для разрешения вопроса о наличии в действиях Общества состава правонарушения.

Факт представления страхователем недостоверных индивидуальных сведений за апрель 2016 года в части страхового номера застрахованного лица, что не позволило органу контроля надлежащим образом идентифицировать такое лицо, подтверждается материалами дела, Обществом по существу не оспаривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Правильный выбор» состава вмененного нарушения Закона № 27-ФЗ, и, как следствие, наличия оснований для привлечения его к ответственности.

С учетом количества застрахованных лиц, в отношении которых представлены недостоверные сведения, размер штрафа составил 500 руб.

Указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Процедура привлечения к ответственности органом Пенсионного фонда соблюдена.

С учетом изложенного, заявленные территориальным органом Пенсионного фонда требования полежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 102 и 110 АПК Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Правильный выбор» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 672010, <...>) в пользу Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 672051, <...>) финансовые санкции за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – апрель 2016 года по требованию от 01.06.2017 года № 207S01170470491 в размере 500,00 руб., с зачислением указанных сумм в соответствующий бюджет.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Правильный выбор» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 672010, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяЕ.С. Сюхунбин