Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А10-2905/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2905/2022
16 февраля 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об освобождении земельного участка,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального автономного учреждения «Дирекция по паркам культуры и отдыха г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 05.07.2022 № 59,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 16.09.2021 № Д21/1340 (путем использования систем веб-конференции);

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее – истец, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее – ответчик, ООО «Т2 Мобайл», общество) об освобождении части земель кадастрового квартала 03:24:022163, площадью 10 кв.м., расположенного по адресу: <...> вблизи сквера «Радуга», путем демонтажа антенно-мачтового сооружения в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением от 29.11.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное автономное учреждение «Дирекция по паркам культуры и отдыха г. Улан-Удэ».

В обоснование исковых требований истец указал на отмену распоряжения о размещении объекта - антенно-мачтового сооружения (далее также - АМС) общества на земельном участке вблизи сквера «Радуга» по причине непосредственной близости с детской площадкой и невозможности использования территории сквера в связи с нарушением требований безопасности.

Ответчик направил отзыв на иск (л.д. 21-26 т.1), в котором указал на неправомерность отмены распоряжения и неизвещение общества об этом, на злоупотребление истцом правом, а также на отсутствие нарушений требований безопасности при размещении антенно-мачтового сооружения на земельном участке.

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск.

Представитель ответчика возражал против иска, ходатайствовал об отложении судебного заседания в целях получения ответа о возможности установления сервитута и мирного урегулирования спора.

С учетом мнения представителя истца, возражавшего против отложения судебного заседания, суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика, поскольку не усмотрел оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом о начавшемся процессе: копия определения о привлечении в качестве третьего лица направлялась в адрес МАУ «Дирекция по паркам культуры и отдыха г. Улан-Удэ» и получена адресатом, что подтверждает почтовое уведомление (л.д. 152 т.1). Кроме того, представитель третьего лица принимал участие в судебном заседании 12.01.2023.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

13 августа 2021 года Комитет по заявлению Бурятского филиала ООО «Т2 Мобайл» вынес распоряжение о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, №2691-РО (представлен при подаче иска через систему «Мой Арбитр», л.д. 9 т.1).

В соответствии с указанным распоряжением Комитетом разрешено размещение обществом линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи высотой 28 м, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 5 (пять) лет, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории

- общей площадью 44 кв.м.;

- условный номер 03:24:022163:ЗУ1;

- местоположение: <...> вблизи сквера «Радуга»;

- обозначение характерных точек (приведено в распоряжении в табличном виде).

В пункте 3 распоряжения указано, что решение о размещении объекта прекращается в следующих случаях:

- в связи с истечением срока размещения и эксплуатации объектов;

- размещение объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

- при обращении заявителя о прекращении действия решения о размещении объекта;

- в случае предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Пунктом 4 распоряжения предусмотрена необходимость соблюдения режима использования территории и ограничений в зонах с особыми условиями использования территории, зонах охраняемого ландшафта (поселок паровозовагонного завода) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения г. Улан-Удэ.

29 декабря 2021 года Комитетом вынесено распоряжение №РО-22 об отмене распоряжения о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от 13.08.2021 №2691-РО (л.д. 10 т.1).

Согласно указанному распоряжению (пункт 1) распоряжение от 13.08.2021 №2691-РО отменено в связи с расположением испрашиваемой территории в границах детского сквера «Радуга» в непосредственной близости с детской площадкой. Размещение антенно-мачтового сооружения приведет к невозможности использования территории сквера в связи с нарушением требований безопасности.

Уведомлением от 29.12.2021 №22 (л.д. 11 т.1) Комитет уведомил общество о принятии распоряжения от 29.12.2021 №РО-22 об отмене распоряжения о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от 13.08.2021 №2691-РО, и необходимости в кратчайшие сроки произвести демонтаж сооружения связи и уведомить Комитет об освобождении земельного участка.

06 апреля 2022 года специалистом Комитета в порядке осуществления муниципального земельного контроля составлен акт обследования №7АО (л.д. 12) по факту использования земельного участка на территории Железнодорожного района г. Улан-Удэ (л.д. 12 т.1), которым установлено размещение антенно-мачтового сооружения Бурятского филиала ООО «Т2 Мобайл» на земельном участке общей площадью 10 кв.м., адресные ориентиры: г. Улан-Удэ, в границах детского сквера «Радуга», в отсутствие правоустанавливающих документов с учетом распоряжения о демонтаже.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Права и законные интересы собственника, в случае если их нарушение не связано с лишением собственника правомочия владения, могут быть защищены негаторным иском.

Так, согласно положениям статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения.

В силу пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление от 29.04.2010 №10/22) иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке или ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления от 29.04.2010 №10/22).

Таким образом, условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

В обоснование заявленного иска истец указал на отмену распоряжения о размещении объекта - антенно-мачтового сооружения ООО «Т2 Мобайл» на земельном участке вблизи сквера «Радуга».

Распоряжением от 29.12.2021 №РО-22 Комитет отменил ранее выданное распоряжение от 13.08.2021 №2691-РО, ссылаясь на нарушение требований безопасности с учетом расположения АМС в непосредственной близости с детской площадкой.

В отзыве на иск общество сослалось на неполучение уведомления о принятии распоряжения от 29.12.2021 №РО-22, указав на то, что ему стало известно о нем в рамках рассмотрения настоящего дела №А10-2905/2022.

Комитетом представлено доказательство направления распоряжения от 29.12.2021 №РО-22 в адрес ООО «Т2Мобайл» 29.12.2021 посредством электронной почты на адрес, указанный в заявлении общества от 23.07.2021 №СКС-713 (по которому выдано распоряжение от 13.08.2021 №2691-РО) (скриншот с электронной почты представлен через систему «Мой Арбитр» 25.07.2022).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным распоряжения от 29.12.2021 №РО-22 (дело №А10-6022/2022).

Решением от 14.11.2022 по делу №А10-6022/2022, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления общества отказано в связи с пропуском заявителем срока на обжалование решений и действий (бездействия).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.06.2015 №308 утвержден Порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее – Порядок №308).

Согласно пункту 10 Порядка №308 (в редакции, действовавшей на момент выдачи распоряжения от 13.08.2021) действие решения о размещении объекта прекращается в следующих случаях:

- в связи с истечением срока размещения и эксплуатации объектов;

- если размещение объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

- при обращении заявителя о прекращении действия решения о размещении объекта;

- в случае предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

В пункте 3 распоряжения от 13.08.2021 также указано, что решение о размещении объекта прекращается в следующих случаях:

- в связи с истечением срока размещения и эксплуатации объектов;

- размещение объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

- при обращении заявителя о прекращении действия решения о размещении объекта;

- в случае предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Как следует из материалов дела, указанные случаи к моменту вынесения распоряжения от 29.12.2021 не наступили, соответствующих доказательств истцом не представлено.

Истец пояснил, что Порядок №308 лишь устанавливает случаи прекращения действия соответствующего решения и как таковой не запрещает органу, выдавшему такое решение, в последующем его отменить, распоряжение от 13.08.2021 №2691-РО отменено в порядке самоконтроля.

Кроме этого, в настоящее время пункт 10 Порядка №308 (в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 30.09.2022 №577) устанавливает, что действие распоряжения прекращается в случае нарушения пользователем при использовании земельного участка требований природоохранного законодательства, законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, условий и требований, установленных в Решении, иных требований и условий использования земельного участка, условий размещения объекта, установленных, в том числе, после даты выдачи Решения, законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Бурятия и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Из чего следует, что действие распоряжения прекращается в ситуации, когда нормативным правовым актом органа местного самоуправления, принятым после выдачи решения, установлены условия и требования, которые не соблюдаются. Следовательно, в любом случае при наличии факта нарушения установленных условий и требований действие распоряжения прекращается. Именно с этой целью Комитетом в порядке самоконтроля вынесено распоряжение от 29.12.2021, так как распоряжение от 13.08.2021 изначально не соответствовало установленным условиям и требованиям.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В таком случае суд должен проверить законность и обоснованность решения о размещении объекта исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.

Указанный вывод подтверждается пунктом 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В пункте 11 данного Перечня указаны линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.06.2015 №308 утвержден Порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением от 13.08.2021 №2691-РО Комитет согласовал размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, общей площадью 44 кв.м., условный номер 03:24:022163:ЗУ1, местоположение: <...> вблизи сквера «Радуга», объекта ООО «Т2 Мобайл» - линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи высотой 28 м, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 5 (пять) лет.

Разрешение выдано в соответствии с требованиями статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядка №308, Правил землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №817-82, Правил благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 №447-42, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 13.10.2016 №312.

При выдаче разрешения был проведен анализ испрашиваемого земельного участка и сооружения связи, предполагаемого к установке на нем.

Так, в пункте 1 распоряжения от 13.08.2021 указано, что предполагается разместить сооружение связи высотой 28 метров, не требуется разрешение на строительство, соответственно, при выдаче разрешения Комитет осознавал, какое именно сооружение связи будет находиться на участке.

В пункте 4 распоряжения от 13.08.2021 указано, что в связи с прохождением в границах земель, которые планируются к использованию зон с особыми условиями использования, необходимо соблюдение режима использования территории и ограничений в таких зонах.

На указанные территории распространяется действие Режима использования земель и градостроительный регламент в границах зон охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия, установленных приказом Республиканской службы государственной охраны объектов культурного наследия Республики Бурятия от 07.05.2009 №24 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения города Улан-Удэ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (далее – Приказ №24).

Размещение АМС с учетом установленных Приказом №24 требований согласовано Администрацией Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 03.09.2021 №01.08063и8089/21.

Согласно пункту 8 Правил землепользования и застройки города Улан-Удэ размещение антенно-мачтовых сооружений связи осуществляется с учетом минимального расстояния до границ земельных участков, занимаемых индивидуальными жилыми домами, многоквартирными жилыми домами, объектами дошкольного, начального и среднего общего образования, земельных участков для ведения садоводства и огородничества, которое устанавливается в размере высоты антенно-мачтового сооружения.

Сквер не является земельным участком, занимаемым индивидуальными жилыми домами, многоквартирными жилыми домами, объектами дошкольного, начального и среднего общего образования, земельным участком для ведения садоводства и огородничества.

В соответствии с выданным разрешением от 13.08.2021 обществом на земельном участке возведено антенно-мачтовое сооружение связи, осуществлено подключение объекта к электрическим сетям, оформлены разрешительные документы, в том числе получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 01.12.2021 №03.БЦ.10.000.Т.000437.12.21, выданное Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия (представлено через систему «Мой Арбитр» 27.06.2022).

Антенно-мачтовое сооружение построено на основании проектной и рабочей документации (представлена ответчиком через систему «Мой Арбитр» 12.01.2023).

Как следует из санитарного заключения от 01.12.2021, размещение радиоэлектронного средства Базовая станция №BU0319 ООО «Т2 Мобайл» сети сотовой подвижной связи стандарта GSM-900/UMTS-2100/LTE-1800 по адресу: <...> вблизи сквера «Радуга» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам п.п.3.16-3.19 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190.03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В приложении к санитарному заключению также указано: «жилые и общественные здания, прилегающие к БС, не попадают в ЗОЗ. Нижняя граница ЗОЗ РЭС находится выше уровней верхних этажей близлежащих зданий. СЗЗ не устанавливается».

Таким образом, ответчиком доказано возведение АМС в соответствии с требованиями безопасности и качества.

Доказательства, свидетельствующие о том, что возведение АМС произведено с существенным нарушением установленных норм и правил, создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду не представлены.

Согласно письму Минэкономразвития России от 18.03.2016 №Д23и-1239 размещение указанных в примечании 2 к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Обстоятельство передачи земельного участка с кадастровым номером 03:24:022163:1031 в постоянное (бессрочное) пользование МАУ «Дирекция по паркам культуры и отдыха г. Улан-Удэ» 17.05.2022 не влияет на законность предоставления участка для размещения АМС по распоряжению от 13.08.2021 и не влечет оснований для сноса АМС.

Исходя из изложенного, суд, проверив законность и обоснованность распоряжения комитета о размещении объекта №2691-РО, приходит к выводу о том, что распоряжение соответствовало действующим на момент его выдачи нормативно-правовым актам и у комитета отсутствовали законные основания для его отмены.

Поскольку истцом не доказано, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности действиями ответчика, отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Суд отказывает в удовлетворении иска.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 000 рублей.

Истцом при подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца, освобожденного от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.Н. Пластинина