Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А45-21858/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21858/2022
г. Новосибирск
29 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2022 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Новосибирской области Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр пожарного мониторинга", г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.01.2022, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 (генеральный директор), паспорт, выписка из ЕГРЮЛ; ФИО4, доверенность от 22.08.2022, паспорт, диплом инженера по специальности «Пожарная безопасность»

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску), (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Центр пожарного мониторинга" (далее – заинтересованное лицо, ООО "Центр пожарного мониторинга") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общество указывает, что дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением действующего законодательства. Заинтересованное лицо, также считает, что общество не нарушало лицензионных требований, согласно заключенному договору работы проводились добросовестно и согласно установленной периодичности. Записи о проводимых работах, предусмотренных договором, отражены в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной записи. Более подробно изложено в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для отказа в привлечении общества к административной ответственности. При этом суд исходит из следующего

30 июня 2022г. в 16 ч. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности (на основании решения заместителя главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору ФИО5 от 18.05.2022 года' № 54-002-2022/0019рс, КНМ 54220061000201005042), Частного учреждения дошкольного образования «Лесенка», ИНН <***>, юридический адрес: 630008, <...>, осуществляющего деятельность по адресу: 630008, <...>, выявлено, что при проведении технического обслуживания и планового предупредительного ремонта систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре по вышеуказанному адресу, на основании договора на техническое обслуживание и ремонт автоматической системы оповещения людей при пожаре и пожарной сигнализации (договор № 09/22-ТО от 01.01.2022 года) юридическое лицо ООО «ЦПМ» допустило нарушение условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), регистрационный номер лицензии: 54-06-2014-002027 (Л014-00101-54/00075758), а именно:

- не обеспечено исправное состояние средств противопожарной защиты: автоматическая установка пожарной сигнализации на объекте Частного учреждения- дошкольного- образования «Лесенка», расположенном по адресу: <...> находится в неисправном состоянии (протокол № 161-4-1-2022 от 21.06.2022 года), система оповещения и управления эвакуацией при пожаре на объекте Частного учреждения дошкольного образования «Лесенка», расположенном по адресу: <...> находится в неработоспособном состоянии (протокол № 162-4-1-2022 от 21.06.2022 испытания системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в зданиях и сооружениях), пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Административным органом составлен протокол № 382 от 03.08.2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением или грубым нарушением лицензионных требований.

Факты наличия дефектов в работоспособности системы противопожарной безопасности нашли свое подтверждение представленными материалами.

Однако при этом вменяемые нарушения должны быть квалифицированы по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку являются грубыми нарушениями, а не по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, как это сделано административным органом.

Рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражного суда, в связи с чем, допускается переквалификация вменяемого нарушения.

Вместе с тем, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, судом должно быть установлено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, регламентированной нормами КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как закреплено в статье 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (что имело место в настоящем деле, поскольку административное расследование в данном случае не проводилось, протоколы осмотров места совершения административного правонарушения и применения мер обеспечения по делу об административном правонарушении не составлялись).

Из статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

Согласно пункту 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее -постановление Пленума ВАС РФ №2 от 27.01.2003г.) указано на то, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 названного Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Как закреплено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно пункту 24.1. постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, а кроме того, такой протокол не может быть законным основанием для определения момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Следовательно, с целью соблюдения прав и интересов лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, административный орган обязан был уведомить заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В качестве доказательства надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суду представлены следующие доказательства со стороны управления:

- уведомление о вызове лиц для составления административного протокола от 28.07.2022 № ИВ-204-3-9-4346 направлено на электронную почту общества 010911@mail.ru, данное уведомление получено ООО НПО «КСБ» и зарегистрировано за входящим номером №01 от 28.07.2022 (входящая отметка на уведомлении).

Однако доказательства того, что было извещено ООО «Центр пожарного мониторинга» в материалах дела отсутствуют. Совпадение директора у названных юридических лиц не исключает обязанности административного органа удостовериться в получении уведомления лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Также, статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

На составление 03.08.2022 протокола присутствовал представитель ООО «Центр Пожарного Мониторинга». – ФИО4 по доверенности от 01.08.2022. При этом в представленной доверенности общество не наделило правами своего представителя на участии не только в конкретном административном деле, но и административных органах по вопросам, связанным с ведением дел об административных правонарушениях. Правомочий на представление интересов общества в рамках административных дел, на дачу объяснений в ходе дела об административном правонарушении не содержится. Представленная в дело доверенность от 01.08.2022 года также не наделяет ФИО4 правами на участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении, на представление интересов общества в делах об административных правонарушениях, предоставлено только право передавать и получать документы.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Доказательства направления извещения о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении непосредственно руководителю Общества не представлены, доказательства того, что извещение было направлено заблаговременно и позволяло обеспечить явку компетентного специалиста для составления протокола отсутствуют, как и извещение о времени и месте составления протокола 03.08.2022 года (как указано выше, извещение получено ООО НПО «КСБ»).

Нарушение процедуры составления протокола по делу об административном правонарушении является существенным, не может быть восполнено на стадии рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, в связи с чем, в привлечении к административной ответственности следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.А. Наумова