Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А81-8063/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8063/2019
г. Салехард
22 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Региональное экологическое бюро «Экоальянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании приказа от 16.08.2019 №681-лс; ФИО3 по доверенности от 22.07.2019 №28;

от Общества - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью Региональное экологическое бюро «Экоальянс» (далее – ООО «РЭБ «Экоальянс») к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество представило отзыв на заявление, в котором с заявлением о привлечении его к административной ответственности не согласно, что ООО «РЭБ «Экоальянс» выполняло услуги по сбору, транспортировке и утилизации отходов 5 класса опасности в рамках договора от 01.03.2019 № 01/20 с ООО «Волгоспецмонтаж» на специализированном объекте размещения отходов.

От заявителя в суд поступили возражения на отзыв ООО «РЭБ «Экоальянс».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечило.

В силу статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, МУП «Уренгойское городское хозяйство» (далее – МУП «УГХ») имеет лицензию 89 №00183 от 26.07.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор транспортирование отходов I-II класса опасности, сбор, транспортирование, обезвреживание, утилизация, размещение отходов III-IV класса опасности, с местом осуществления указанных лицензируемых видов деятельности по адресу: <...> км к юго-востоку от г. Новый Уренгой, Полигон по захоронению твердых бытовых отходов (далее – Полигон).

ООО «РЭБ Экоальянс» имеет лицензию № (72) – 698 – СТОУБ/П от 30.03.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, согласно приложению к лицензии.

Между МУП «УГХ» и ООО РЭБ «Экоальянс» заключен договор № СП-43-19 на оказание услуг по сбору и размещению отходов производства и потребления IV-V класса опасности на полигоне (г. Новый Уренгой) от 11.02.2019. Согласно данному договору МУП «УГХ» обязуется оказывать на возмездной основе услуги по размещению поступающих на Полигон отходов IV-V классов опасности.

ООО «РЭБ «Экоальянс» в свою очередь выполняло услуги по сбору, транспортировке и утилизации отходов 5 класса опасности в рамках договора № 01/20 от 01.03.2019 ООО «Волгоспецмонтаж» на Полигоне МУП «УГХ».

В рамках административного расследования по делу № 186/2019, 06.06.2019 был произведен выезд на территорию «полигона твердых бытовых отходов», расположенного в 14 км к юго-востоку от города Новый Уренгой (кадастровый номер 89:11:000000:5331), принадлежащего МУП «УГХ», где проведен осмотр территории с отбором проб отходов для определения класса опасности, токсичности и вида отходов согласно Федерального квалификационного каталога отходов (далее - ФККО).

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 06.06.2019 на территории около полигона , расположенного в 14 км к юго-востоку от города Новый Уренгой было установлено сваливание вещества серого цвета на территории около ограждения, на расстоянии около 15-30 метров, в месте выезда между картами полигона № 1 и № 2 в сторону к федеральной трассе Сургут-Салехард (к северу). Указанные отходы при визуальном осмотре имеют в своем составе вещества похожие на песок, имеют легкий запах нефтепродуктов, характерный для бурового шлама. Указанные отходы с целью определения компонентного состава и класса опасности были отобраны специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО.

Согласно письму Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой, исх. № 301-12/6811-03 от 12.07.2019 (вх. Управления № 8387 от 12.07.2019), и письму администрации муниципального образования город Новый Уренгой, исх. 102-02/1477 от 15.07.2019 (вх. Управления № 8482 от 16.07.2019) указанный земельный участок не сформирован, сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, находится на территории общего пользования в границах муниципального образования город Новый Уренгой, государственная собственность на нее не разграничена, земельные участки не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, правообладателей не имеет.

Согласно письму филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО № ИС-366/19 от 16.07.2019 (вх. Управления №8477 от 16.07.2019), в ходе выезда на объект размещения отходов – полигон твердых бытовых отходов, г. Новый Уренгой, специалистом филиала были отобраны отходы производства и потребления. В соответствии с протоколом биотестирования проб отходов №С-175/ОТ от 15.07.2019, отобранные в районе полигона по захоронению ТБО расположенного в 14 км к юго-востоку от города Новый Уренгой, участок в 25 метрах в северном направлении от ограждения полигона, к которому подходит проездная дорога, расположенная между картами № 1 и № 2 полигона ТБО, именуются как отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные, и в соответствии с Приказом Минприроды России № 536 от 04.12.2014 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» класс опасности отхода – IV (четвертый).

ООО «РЭБ «Экоальянс» в составе лицензируемого вида деятельности согласно приложения к лицензии № (72) – 698 – СТОУБ/П от 30.03.2017 «Отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные», имеющие IV класс опасности, в приложении к указанной лицензии отсутствует.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что ООО «РЭБ « Экоальянс» в отсутствие соответствующей лицензии «на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности», когда ее наличие является обязательной, осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, по маршруту от пикетов №№ 128 и 133, шламового амбара трубопровода нестабильного конденсата, трубопровода газа осушенного от «Ново-Уренгойской УКПГ до Восточно-Уренгойской УКПГ» до территории имеющей точку с географическими координатами С.Ш 66̊ 03̍ 26,36742 В.Д. 76 52̍ 24,72373 ̋, прилегающей к земельному участку с сооружением - «полигон по захоронению ТБО», имеющий кадастровый номер 89:11:000000:5331 на земельном участке с кадастровым номером 89:05:020501:3655, расположенный в 14 км к юго-востоку от города Новый Уренгой, в виде выполнения работ: транспортирование отходов IV класса опасности, а именно «отходов грунта при проведении открытых земляных работ малоопасных», в составе лицензируемого вида деятельности, в нарушение, требований ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ).

Усмотрев в действиях заинтересованного лица признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, 20.08.2019 года уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора был составлен в отношении ООО «РЭБ «Экоальянс» административный протокол №266/2019.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьи 30 Федерального закона № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона № 99-ФЗ определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ к деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

В ходе проведенной проверки административным органом было установлено, что ООО «РЭБ « Экоальянс» в отсутствие соответствующей лицензии «на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности», когда ее наличие является обязательной, осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, по маршруту от пикетов №№ 128 и 133, шламового амбара трубопровода нестабильного конденсата, трубопровода газа осушенного от «Ново-Уренгойской УКПГ до Восточно-Уренгойской УКПГ» до территории имеющей точку с географическими координатами С.Ш 66̊ 03̍ 26,36742 В.Д. 76 52̍ 24,72373 ̋, прилегающей к земельному участку с сооружением - «полигон по захоронению ТБО», имеющий кадастровый номер 89:11:000000:5331 на земельном участке с кадастровым номером 89:05:020501:3655, расположенный в 14 км к юго-востоку от города Новый Уренгой, в виде выполнения работ: транспортирование отходов IV класса опасности, а именно «отходов грунта при проведении открытых земляных работ малоопасных».

В отношении размещения отходов на земельном участке ограниченном точками с географическими координатами: С.Ш 66̊ 03̍ 26,71116 ̋ В.Д. 76̊ 52̍ 23,66548 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 26,56610 ̋ В.Д. 76̊ 52̍ 23,07304 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 26,22086 ̋ В.Д. 76̊ 52̍ 23,17162 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 25,95250 ̋ В.Д. 76̊ 52̍ 22,83443 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 25,84273 ̋ В.Д. 76̊ 52̍ 22,42325 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 25,71775 ̋ В.Д. 76̊ 52̍ 22,37184 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 25,53846 ̋ В.Д. 76̊ 52̍ 22,37752 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 25,33697 ̋ В.Д. 76̊ 52̍ 22,70542 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 25,41407 ̋ В.Д. 76̊ 52̍ 23,06901 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 25,50207 ̋ В.Д. 76̊ 52̍ 23,27886 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 25,68936 В.Д. 76̊ 52̍ 23,73485 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 25,61939 В.Д. 76̊ 52̍ 24,44250 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 25,68225 В.Д. 76̊ 52̍ 25,13446 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 26,09405 В.Д. 76̊ 52̍ 25,44582 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 26,37983 В.Д. 76̊ 52̍ 25,83161 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 26,61766 В.Д. 76̊ 52̍ 25,65020 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 26,96855 В.Д. 76̊ 52̍ 25,90915 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 27,22901 В.Д. 76̊ 52̍ 26,02927 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 27,25618 В.Д. 76̊ 52̍ 25,32915 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 27,10466 В.Д. 76̊ 52̍ 24,80480 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 26,88611 В.Д. 76̊ 52̍ 24,08440 ̋, С.Ш 66̊ 03̍ 26,67454 В.Д. 76̊ 52̍ 23,88811 ̋, и имеющий координаты центральной точки участка с которого был осуществлен отбор проб отходов, ограниченный вышеуказанными координатами: С.Ш 66̊ 03̍ 26,36742 В.Д. 76 52̍ 24,72373 ̋, в виде выполнения работ: по размещению отходов IV класса опасности, суд признает недоказанным факт наличия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что между МУП «УГХ» и ООО РЭБ «Экоальянс» заключен договор № СП-43-19 на оказание услуг по сбору и размещению отходов производства и потребления IV-V класса опасности на полигоне (г. Новый Уренгой) от 11.02.2019. Согласно данному договору МУП «УГХ» обязуется оказывать на возмездной основе услуги по размещению поступающих на Полигон, расположенный на расстоянии 14 км к юго-востоку от города Новый Уренгой отходов 1V-V классов опасности.

Согласно актам приема-передачи отходов от 07.05.2019 № 136, от 03.06.2019 № 166, от 03.06.2019 № 167, от 03.06.2019 № 168, от 19.06.2019 № 169, от 19.07.2019 № 201, от 19.06.2019 № 202, от 09.08.2019 № 217, от 13.08.2019 № 220, от 22.08.2019 № 229 за период с апреля 2019г. по август 2019г. МУП «УГХ» были приняты отходы «Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами», код отхода по ФККО 81110001495 класс опасности V. Указанные акты приема-передачи отходов за период с апреля 2019 по август 2019 подписаны обеими сторонами по договору, без замечаний. Кроме этого, согласно п. 4.3.2 заключенного договора, при заключении договора Заказчик обязан представить Исполнителю копии паспортов отходов, которые будут приниматься на полигон.

Так, Заказчиком ООО РЭБ «Экоальянс» при передаче отходов на размещение на полигон, были представлены МУП «УГХ» Протокол результатов биотестирования №18/19-ОБ от 10.04.2019 на отход - буровой шлам дата проведения тестирования 03.04.2019г. и 04.04.2019 место отбора: трубопровод нестабильного конденсата, трубопровод газа осушенного от Ново-Уренгойской УКПГ до Восточно-Уренгойской УКПГ, шламовый амбар № 2, пикет №133; а также Протокол результатов биотестирования № 19/19-ОБ от 10.04.2019г. на отход - буровой шлам, дата проведения тестирования 03.04.2019г. и 04.04.2019г. место отбора: трубопровод нестабильного конденсата, трубопровод газа осушенного от Ново-Уренгойской УКПГ до Восточно-Уренгойской УКПГ, шламовый амбар № 2, пикет №128.

При этом в заключениях от 10.04.2019г. к указанным выше Протоколам, выданным филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области, по результатам тестирования отхода установлен класс опасности V.

Совокупность изложенных обстоятельств, по убеждению суда, свидетельствует о принятии ответчиком мер по соблюдению законодательства о лицензировании деятельности по обращению с отходами. Протоколы и Заключения по результатам биотестирования № 18/19-ОБ и № 19/19-ОБ от 10.04.2019г., выданные филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области, содержат сведения о приеме отходов «Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами» код отхода по ФККО 81110001495 класс опасности V, а не иное.

Учитывая, что ООО РЭБ «Экоальянс» представлены заключения эксперта, свидетельствующие о том, что спорный отход относится к V классу опасности, который не требует лицензии.

При этом утверждение Управления Росприроднадзора по ЯНАО о том, что пробы по протоколу биотестирования №С-175/ОТ от 15.07.2019, отобранные в районе полигона по захоронению ТБО, расположенного в 14 км. к юго-востоку от г. Новый Уренгой, отобраны из отходов, принятых МУП «УГХ» именно от ООО «РЭБ «Экоальянс» по договору № СП-43-19 от 11.02.2019 не подтверждено документально.

Так как определенного места и точных координат по расположению отходов от ООО «РЭБ «Экоальянс» на указанном полигоне не зафиксировано, место размещения/разгрузки отходов определялось по факту принятия партии отходов сотрудниками полигона ТБО, доказательств того, что в месте отбора проб не присутствовали отходы от других заказчиков МУП «УГХ» Управлением Росприроднадзора по ЯНАО не представлено. Из объяснений В.В. Нужного (сотрудник МУП «УГХ») невозможно достоверно установить границы участка, который был использован для размещения/разгрузки отходов принятых от ООО «РЭБ «Экоальянс».

Доводы представителя Управления Росприроднадзора по ЯНАО о принадлежности отходов, из которых были взяты пробы для биотестирования № С-175/ОТ от 15.07.2019, носят предположительный характер и основаны только на объяснениях сотрудника МУП «УГХ».

Таким образом, административным органом не доказана в действиях ООО РЭБ «Экоальянс» вина во вменяемом ему правонарушении, что свидетельствует о недоказанности в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу изложенного суд отказывает в удовлетворении предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Региональное экологическое бюро «Экоальянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

А.В. Кустов