Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А50-23427/2018

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Пермь

«15» октября 2018 года

Дело № А50-23427/2018

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317595800031870, ИНН <***>)

к Министерству образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от исполнения договора о предоставлении субсидии, выраженного в письме от 09.04.2018 № СЭД-26-01-43-667,

при участии представителей:

истца – ФИО3 по доверенности от 11.05.2018, предъявлен паспорт, ФИО2 предъявлен паспорт;

ответчика – ФИО4 по доверенности от 07.09.2018, предъявлено удостоверение;

лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, заявитель, Предприниматель, предприниматель ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Министерству образования и науки Пермского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа от исполнения договора о предоставлении субсидии, выраженного в письме от 09.04.2018 № СЭД-26-01-43-667.

В обоснование исковых требований истец указывает, что самостоятельно оказывает образовательные услуги, а потому у Министерства отсутствовали основания для прекращения договора о предоставлении субсидии в связи с оказанием образовательных услуг с привлечением третьих лиц.

Министерство с исковыми требованиями не согласилось, ссылаясь на оказание Предпринимателем образовательных услуг не самостоятельно, а с привлечением третьих лиц, что подтверждается проверочными мероприятиями, которыми зафиксирован факт ненахождения предпринимателя ФИО2 в рабочее время в детском саду.

В судебном заседании Предприниматель и её представитель на исковых требованиях настаивали, представитель Министерства просила оставить исковые требования без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 организовала детский сад «Детский клуб «Рост’Ок»», расположенный по адресу Советской Армии ул., 72/1, г. Пермь, с пребыванием в нём детей дошкольного возраста с 7-00 до 19-00, и оказанием образовательных услуг.

19.01.2018 предприниматель ФИО2 направила в Министерство заявку на получение субсидии из бюджета Пермского края на возмещение затрат в связи с предоставлением дошкольного образования, с приложением необходимого пакета документов (л.д.70).

Признав заявку соответствующей требованиям, установленным Порядком предоставления субсидий из бюджета Пермского края частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, утверждённым постановлением Правительства Пермского края от 05.03.2014 № 138-п (далее - Порядком предоставления субсидий), Министерство заключило с предпринимателем ФИО2 договор о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг дошкольного образования от 28.02.2018 № -26/139, по условиям которого Предпринимателю предоставляется субсидия из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) заявителя, связанных с предоставлением дошкольного образования.

Пунктом 2.1 названного договора предусмотрено, что размер предоставляемой субсидии в 2018 году составляет 1 076 967 руб. Названная субсидия предоставляется ежемесячно, после предоставления Предпринимателем отчёта о произведённых затратах в связи с предоставлением дошкольного образования (пункт 4.3.3.1 договора).

Одним из условий для предоставления субсидии является наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, в приложении к которой в качестве уровня общего образования указано дошкольное образование (за исключением индивидуальных предпринимателей, непосредственно осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования) (пункт 3.2.2 договора) (л.д.10-16).

13.03.2018 и 03.04.2018 должностными лицами Министерства проведена проверка деятельности детского сада «Детский клуб «Рост’Ок»», расположенного по адресу Советской Армии ул., 72/1, г. Пермь, которой установлено, что предприниматель ФИО2 на момент проверки отсутствовала (л.д.18, 19).

09.04.2018 Министерство направило Предпринимателю письмо № СЭД-26-01-43-667, в котором сообщило, что заявитель, не имеющая лицензии на образовательную деятельность, обязана самостоятельно оказывать образовательные услуги. Вместе с тем, проверками, проведёнными 13.03.2018 и 03.04.2018, зафиксировано отсутствие Предпринимателя в группе полного дня по адресу Советской Армии ул., 72/1, г. Пермь; образовательная деятельность оказывается наёмными педагогическими работниками. С учётом приведённых обстоятельств, Министерство уведомило заявителя о прекращении договора о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг дошкольного образования от 28.02.2018 № -26/139 с 1 января 2018 года на основании пункта 6.4.2 договора – нарушение Предпринимателем порядка, целей, условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий и настоящим соглашением, а также пункта 6.4.4 договора – по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством (л.д.8-9).

Полагая, что прекращение договора о предоставлении субсидии является незаконным, предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа Министерства от исполнения договора о предоставлении субсидии, выраженного в письме от 09.04.2018 № СЭД-26-01-43-667.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядком предоставления субсидий определены категории получателей, цели, условия и порядок предоставления из бюджета Пермского края субсидий частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также порядок возврата субсидий (пункт 1.1)

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления субсидий целью предоставления субсидий является возмещение затрат в связи с предоставлением дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Пунктом 1.5.2 Порядка предоставления субсидий установлены требования к индивидуальным предпринимателям, претендующим на получение субсидии.

Абзацем 3 пунктом 1.5.2 установлено, что индивидуальные предприниматели обязаны иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности, в приложении к которой в качестве уровня общего образования указано дошкольное образование. Названный абзац вступил в силу с 01.06.2018 (пункт 2 постановления Правительства Пермского края от 16.11.2017 № 934-п).

В соответствии с пунктом 2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно пункту 3.2.2 договора о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг дошкольного образования от 28.02.2018 № -26/139 субсидия предоставляется при наличии у предпринимателя ФИО2 лицензии на осуществление образовательной деятельности, в приложении к которой в качестве уровня общего образования указано дошкольное образование (за исключением индивидуальных предпринимателей, непосредственно осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования).

В материалах дела отсутствуют доказательства получения предпринимателем ФИО2 лицензии на осуществление образовательной деятельности, что сторонами не оспаривается.

Таким образом, Предприниматель вправе претендовать на получение субсидии только в случае оказания образовательных услуг самостоятельно, т.е. без привлечения третьих лиц.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушении названной нормы Министерством не представлено бесспорных доказательств того, что предприниматель ФИО2 не оказывала образовательные услуги, а фактически названные услуги оказывались наёмными педагогическими работниками.

Ссылки ответчика на акты от 13.03.2018 и 03.04.2018, судом рассмотрены и отклонены, поскольку проверки проводились в обеденное время, тогда как проведение с детьми занятий предусмотрено с 8-45 до 9-15 и с 16-15 до 16-45, т.е. проверки проведены в иное время, чем осуществляется образовательная деятельность (л.д.71).

Более того, в судебном заседании допрошены ФИО5, работающая у предпринимателя ФИО2 в должности помощника воспитателя в детском саду «Детский клуб «Рост’Ок»», расположенном по адресу Советской Армии ул., 72/1, г. Пермь, ФИО6 и ФИО7, водившие своих детей в названный детский сад, которые показали, что образовательную деятельность оказывает исключительно ФИО2; помощники воспитателя такой деятельностью не занимаются.

Ссылки Министерства на полученные Прокурором Свердловского района г. Перми объяснения ФИО2 и ФИО8 (работает у предпринимателя ФИО2), судом рассмотрены и не приняты во внимание, т.к. они касаются деятельности детского садика, расположенного по адресу Тбилисская ул., 9а, г. Пермь, т.е. иного объекта.

При таких обстоятельствах, Министерством не представлено бесспорных доказательств оказания образовательных услуг предпринимателем ФИО2 не самостоятельно, а с привлечением третьих лиц, соответственно, отсутствуют основания для прекращения договора о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг дошкольного образования от 28.02.2018 № -26/139.

Необходимо также отметить, что Министерство прекратило спорный договор с 1 января 2018 года, однако прекращение договора на предыдущее время ни каким образом не мотивировало.

Более того, из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.01.2018 № 308-ЭС17-13889, следует, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, не являются бюджетными правоотношениями. Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Принимая во внимание, что договор о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг дошкольного образования от 28.02.2018 № -26/139 содержит только основания для прекращения названного договора (пункт 6.4), однако в нём отсутствует право Министерства на односторонний отказ от его исполнения, соответственно, такое прекращение договора возможно только в судебном порядке с предварительным направлением уведомления о прекращении договора. Внесудебный порядок прекращения договора, реализованный Министерством, не соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, исковые требования Предпринимателя подлежат удовлетворению, отказ Министерства от исполнения договора о предоставлении субсидии, выраженного в письме от 09.04.2018 № СЭД-26-01-43-66 подлежит признанию незаконным.

В порядке статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., перечисленной по чек ордеру от 16.07.2018 № 106 (л.д.7), подлежат взысканию с Министерства в пользу Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317595800031870, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства образования и науки Пермского края от исполнения договора о предоставлении субсидии, выраженного в письме от 09.04.2018 № СЭД-26-01-43-667.

3. Взыскать с Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317595800031870, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин