Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А03-2118/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, (3852) 29-88-01

http://www. altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А03-2118/2018
г. Барнаул
25 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Смотровой Е.Д., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Первый», г. Барнаул к Министерству имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Алтайского края в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:286, находящегося в государственной собственности, выраженный в письме №24/18039 от 17.11.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.02.18, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.09.2017, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Первый», г. Барнаул (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Министерству имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул (далее - Министерство) о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Алтайского края в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:286, находящегося в государственной собственности, выраженный в письме №24/18039 от 17.11.2017.

В обоснование требований заявитель указал, что 22.09.2017 Общество обратилось в Министерство с заявкой № 2643 о проведении аукциона по продаже земельного участка, с кадастровым номером 22:63:030406:286, расположенного по адресу: <...>, для размещения трансформаторных подстанций.

Письмом от 17.11.2017 №24/18039 Министерство сообщило Обществу о том, что предоставление земельного участка для испрашиваемой цели через аукцион по продаже земельного участка противоречит п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Считая указанный отказ незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Министерство возражает против заявленных требований, представило отзыв на заявление. Указало на то, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» код (числовое обозначение) вида разрешенного использования спорного земельного участка - 3.1., который предполагает строительство, реконструкцию и или эксплуатацию объекта капитального строительства, а согласно п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него. Заявителем представлены письменные пояснения на отзыв Министерства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения по продаже земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.11 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, перечислен в части 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона осуществляется в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В пункте 1 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно Указа Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Алтайского края» Министерство организует проведение аукционов по продаже земельных участков либо аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, в отношении земельных участков, находящихся в собственности Алтайского края, и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:286, относится к государственной не разграниченной собственности, расположен в городе Барнауле и полномочиями по его предоставлению наделено Министерство. Ранее данный земельный участок был Министерством предоставлен ООО «Первый» в аренду по договору от 30.05.2013 (в редакции договора перенайма от 14.03.2013).

Отказывая в проведении аукциона, Министерство сослалось на то, что спорный земельный участок может быть предоставлен только на праве аренды, так как предназначен для строительства.

В отзыве Министерство сослалось на позицию Министерства экономического развития Российской Федерации о том, что понятие «размещение объектов капитального строительства» подразумевает под собой строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию объекта капитального строительства» (размещена сайте Минэкономразвития РФ 24.04.2015).

Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее Приказ № 540) содержит следующие позиции: наименование вида разрешенного использования земельного участка, описание вида разрешенного использования земельного участка, код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка.

Из кода 3.1 Приказа № 540 усматривается, что видом разрешенного использования является размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг). Таким образом, исходя из вида разрешенного использования с числовым кодом 3.1. предусмотрено размещение капитального объекта, и значит их строительство.

Однако заявитель ставит под сомнение техническое заключение от 20.03.2017 Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, в котором комитет согласовывает разрешенное использование участка с кадастровым номером 22:63:030406:286, расположенного по адресу: <...> - электростанции, распределительные подстанции, трансформаторные подстанции, центральные тепловые пункты, трансформаторные подстанции, тяговые подстанции, повысительные водопроводные насосные станции, газораспределительные пункты, шкафные газорегуляторные пункты и другие подобные объекты. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков», утвержденному приказом № 540 - 3.1. Коммунальное обслуживание.

Заявитель указывает, что данное заключение принято неуполномоченным органом, содержит противоречивые сведения, в части ссылки на редакцию правового акта, принятую позже чем дата самого заключения. Указывает, что согласно сведениям из единого кадастра объектов недвижимости (л.д. 15) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:286 определен как для размещения электростанций и обслуживающих сооружений и объектов: электростанции, распределительные подстанции, трансформаторные подстанции, центральные тепловые пункты, трансформаторные подстанции, тяговые подстанции, повысительные водопроводные насосные станции газораспределительные пункты, шкафные газорегуляторные пункты и другие подобные объекты. Т.е. не предусматривает строительство объектов и соответственно заинтересованным лицом не доказано, что испрашиваемый Заявителем вид разрешенного использования предусматривает строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края» испрашиваемый земельный участок расположен в общественно деловой зоне. Согласно ст. 66 Правил градостроительный регламент общественно-деловой территориальной зоны в качестве вида разрешенного использования земельного участка предусматривает в том числе «электростанции, распределительные подстанции, трансформаторные подстанции, центральные тепловые пункты, тяговые подстанции, повысительные водопроводные насосные станции, газораспределительные пункты, блочные газорегуляторные пункты, шкафные газорегуляторные пункты и другие подобные объекты».

Заявитель ссылается, на то обстоятельство, что согласно ст. 34 Федерального закона от № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Градостроительный регламент для общественно-деловой зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, установлен до вступления в силу Приказа от 01.09.2014г. №540.

Суд считает, что даже не учитывая положения технического заключения от 20.03.2017 оспариваемого заявителем, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:286, отраженный в едином государственном реестре недвижимости, предусматривает размещение таких объектов как электростанции, распределительные подстанции, трансформаторные подстанции, центральные тепловые пункты, тяговые подстанции, повысительные водопроводные насосные станции, газораспределительные пункты, блочные газорегуляторные пункты, шкафные газорегуляторные пункты и другие подобные объекты, которые могут относится к объектам недвижимости, и соответственно использование участка для их размещения, может предусматривать строительство таких объектов.

Подтверждением указного довода, является в том числе регистрация в качестве объекта недвижимости трансформаторной подстанции, принадлежащей заявителю (л.д. 44) и расположенной на участке, из которого выделен спорный земельный участок.

В соответствии с Заявкой от 22.09.2017 № 2643 Общество просило провести аукцион по продаже земельного участка для размещения трансформаторных подстанций, что соответствует существующему виду разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствие со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1).

Согласно пункта 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:286 расположен в общественно-деловой зоне согласно решения Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края».

При таких обстоятельствах, Министерством обоснованно отказано в проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с основными видами разрешенного использования в указанной территориальной зоне данный участок может использоваться для строительства зданий и сооружений.

К числу земельных участков, перечисленных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа которых осуществляется без проведения торгов, а также земельных участков, продаваемых на аукционе в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок не относится.

Устанавливая запрет на продажу земельных участков для строительства (пункт 2 статьи 39.1 ЗК РФ) за исключением ряда случаев, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 39.3 и статья 39.18 ЗК РФ), законодатель исходил из того, что предоставление земельных участков в целях коммерческого строительства должно осуществляться по общему правилу только на праве аренды.

Следовательно, по смыслу положений пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ при оценке возможности продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков подлежит учету не конкретное разрешенное использование земельного участка, которое может быть изменено по усмотрению правообладателя, а основные виды разрешенного использования для данного земельного участка, предусмотренные градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, в которой участок расположен. В случае если территориальное зонирование предусматривает строительство на земельном участке зданий, сооружений, такой земельный участок по общему правилу должен предоставляться в аренду.

Суд считает, что ООО «Первый» может требовать предоставления данного земельного участка на праве аренды путем проведения соответствующего аукциона.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, что оспариваемый отказ административного органа не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяАрбитражного суда

Алтайского края Е.Д. Смотрова