Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А76-32324/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-32324/2016
30 августа 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания 2А» о признании распоряжения администрации г. Челябинска незаконным,

при участии в деле прокуратуры Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей от общества «Компания 2А» – ФИО2 (доверенность от 22.02.2017), от администрации г. Челябинска – ФИО3 (доверенность № 01-698 от 15.08.2016), от прокуратуры Челябинской области – ФИО4 (служебное удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания 2А» (далее – ООО «Компания 2А») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании распоряжения администрации г. Челябинска (далее – администрация) № 10788 от 28.09.2016 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (административное здание) в микрорайоне по ул. Чайковского в Калининском районе города Челябинска» в части отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0604017:33, расположенного по ул. Чайковского в Калининском районе г. Челябинска незаконным.

В порядке статьи 52 АПК РФ в деле участвует прокурор Челябинской области.

Определением суда от 24.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска.

В представленном отзыве заинтересованным лицом высказаны возражения против удовлетворения заявленного требования (т. 1 л.д. 57-59).

В отзыве на заявление прокуратура возражала против заявленных требований (т. 2 л.д. 120-123).

Третьим лицом отзыв на заявление не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить. Представитель администрации поддержал позицию, отраженную в отзыве. Прокурор поддержал доводы, изложенные в отзыве и письменных пояснениях.

Третье лицо о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направило, что в силу части 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 02.11.2015 между обществом с ограниченной ответственностью «МЕГАТРОН» (арендатор) и ООО «Компания 2А» (новый арендатор) с согласия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (арендодатель), действующего по договору аренды земли 74-36-06 К №001996-98 от 10.03.1999 заключен договор № 6/2А уступки (аренды) земельного участка с кадастровым номером 74:36:0604017:33, площадью 3 559 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, микрорайон по ул. Чайковского, для проектирования и строительства административного здания общественного назначения (т. 1 л.д. 9).

Распоряжением № 628-с от 25.01.2016 администрацией утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0604017:33 по ул. Чайковского в Калининском районе г. Челябинска, согласно которому земельный участок относится к зоне В.2.2 жилая территориальная зона (зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше), административные здания отнесены к условно разрешенных видам использования (т. 1 л.д. 85-90).

11.04.2016 общество «Компания 2А» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 74:36:0604017:33 (т. 1 л.д. 84).

Согласно протоколу комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске № 8 от 13.05.2016 рекомендовано провести публичные слушания по рассмотрению вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (административное здание) в микрорайоне по ул. Чайковского в Калининском районе г. Челябинска обществу «Компания 2А» ( т.2 л.д. 83).

Постановлением главы г. Челябинска № 286-п от 11.07.2016 назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка и объекта капитального строительства (административное здание) в микрорайоне по ул. Чайковского в Калининском районе г. Челябинска обществу «Компания 2А» (т. 1 л.д. 91-92).

Согласно протоколу проведения собрания участников публичных слушаний № 12 от 21.07.2016 публичные слушания по указанному вопросу признаны состоявшимися, рекомендовано вынести данный вопрос на заседание комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г. Челябинске 29.07.2016 (т. 2 л.д. 67-68).

26.07.2016 состоялось собрание жителей многоквартирных домов по адресам: <...>, и ул. Косарева, 52б, на котором жители приняли решение отменить строительство здания по причине невозможности решения ряда вопросов и отсутствия необходимости данного строительства, что зафиксировано в протоколе (т. 2 л.д. 91-92).

Согласно утвержденному 29.07.2016 заключению о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (административное здание) в микрорайоне по ул. Чайковского в Калининском районе г. Челябинска обществу «Компания 2А», принятому на основании протокола комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г. Челябинске от 13.05.2016 № 8, публичные слушания признаны состоявшимися, рекомендовано отказать в предоставлении испрашиваемого разрешения в связи с нерешенными вопросами по парковочным местам, обустройства нового внутриквартального въезда и определения нового места под контейнерную площадку ТБО (т. 2 л.д. 58-60).

В рекомендациях от 03.08.2016 комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г. Челябинске рекомендовала отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (административное здание) в микрорайоне по ул. Чайковского в Калининском районе г. Челябинска обществу «Компания 2А» в связи с нерешенными вопросами по парковочным местам, обустройству нового внутриквартального въезда, определению нового места под контейнерную площадку ТБО (т. 2 л.д. 56).

Распоряжением администрации № 10788 от 28.09.2016, со ссылкой на постановление главы г. Челябинска № 286-п от 11.07.2016, протокол комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г. Челябинске № 8 от 13.05.2016, протокол проведения публичных слушаний № 12 от 21.07.2016, заключение о результатах публичных слушаний от 29.07.2016, рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г. Челябинске от 03.08.2016, обществу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по ул. Чайковского в Калининском районе г. Челябинска (т. 1 л.д.117).

Полагая, что распоряжение администрации № 10788 от 28.09.2016 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к которым относятся основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен статьей 39 ГрК РФ.

Так, указанной нормой предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).

В силу положений частей 6, 8, 9 статьи 39 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний является основанием для подготовки комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, на основании которых глава местной администрации, в свою очередь, принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 № 44/17 утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения целью проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска (далее – публичные слушания) является соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 Положения публичные слушания по вопросам землепользования и застройки – это форма реализации прав жителей города Челябинска на участие в процессе принятия органами местного самоуправления муниципальных правовых актов по вопросам землепользования и застройки города Челябинска путем их публичного обсуждения; участники публичных слушаний – граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Челябинска, правообладатели объектов недвижимости, расположенных на территории города Челябинска, иные заинтересованные лица; протокол публичных слушаний – документ, составленный в ходе публичных слушаний и содержащий предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого вопроса публичных слушаний; заключение о результатах публичных слушаний – документ, подготавливаемый комиссией с учетом протокола публичных слушаний с целью принятия решения органом местного самоуправления города Челябинска, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом города Челябинска.

Главой X Положения, предусматривающей особенности организации и проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, установлен следующий порядок.

Глава города при получении от Комиссии заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее – разрешение) и предложения о проведении публичных слушаний принимает решение о назначении публичных слушаний по вопросу рассмотрения разрешения в срок, не превышающий двадцати дней со дня получения указанных в настоящем пункте Положения документов (пункт 48). Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (пункт 50). После проведения собрания участников публичных слушаний Комиссия на основании протокола о проведении публичных слушаний в течение десяти рабочих дней осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний с учетом срока, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации для проведения публичных слушаний (пункт 53). Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Челябинска и размещается на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 54). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе города не позднее чем через пятнадцать дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний. Глава города Челябинска в течение 3 дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Глава города Челябинска в течение 7 дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (пункт 55).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого распоряжения с соблюдением процедуры, установленной вышеназванными нормами градостроительного законодательства, с учетом мнения граждан выраженного при проведении публичных слушаний.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О указал на то, что нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения, требуют обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений и не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 ГрК РФ).

Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.

Суд также отмечает, что рекомендательный характер результатов публичных слушаний, не означает отсутствия необходимости учета их результатов.

Материалами дела подтверждается, что в ходе публичных слушаний, а также на впоследствии состоявшихся собраниях по данному вопросу, гражданами неоднократно были высказаны возражения против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

Учитывая системное толкование, смысл и назначение названных правовых норм суд полагает, что оспариваемое распоряжение соответствует положениям действующего законодательства.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что распоряжением администрации г. Челябинска № 5503-с от 12.05.2017 прекращено действие разрешения на строительство от 31.10.2016 № RU74315000-346-г-2016 объекта капитального строительства «Административное здание», адрес (местоположение) объект: в микрорайоне по ул. Чайковского в Калининском районе г. Челябинска, выданного администрацией обществу «Компания 2А», а в отношении спорного земельного участка заключен договор краткосрочной аренды УЗ № 015473-К-2017 от 19.04.2017 с физическим лицом, которому выдано разрешение на строительство № RU 74315000-158-г-2017 от 27.06.2017 (т. 3 л.д.135-148).

При этом заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов ООО «Компания 2А», а также не пояснено, каким образом возможно восстановление предполагаемо нарушенных права общества в настоящее время исходя из отсутствия законных основания для владения и пользования спорным земельным участком и ведения на нем строительства.

При таких обстоятельствах отсутствует совокупность условий, необходимых для признания незаконным отказа администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович