Постановление от 28 мая 2017 г. по делу № А32-21757/2016

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-21757/2016
г. Краснодар
29 мая 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2017  года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2017  года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от истца – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае – ФИО1 (доверенность от 03.04.2017), в отсутствие представителей ответчика – администрации города Сочи, третьего лица – федерального государственного унитарного предприятия Ордена Трудового Красного Знамени Научно-исследовательского института Радио, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2017 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 (судьи Ванин В.В., Ковалева Н.В., Чотчаев Б.Т.) по делу № А32-21757/2016, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации города Сочи (далее – администрация) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок площадью 7746 кв. м с кадастровым номером 23:49:0118009:1003, расположенный по адресу: г. Сочи, <...>; признании права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Требования заявлены со ссылкой на положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» (далее – Закон № 244-ФЗ) и мотивированы тем, что право собственности муниципального образовании на земельный участок площадью 7746 кв. м с кадастровым номером 23:49:0118009:1003 зарегистрировано с нарушением норм земельного законодательства (в отсутствие правовых оснований). На данном участке находится федеральное недвижимое имущество, что влечет отнесение спорного объекта к собственности Российской Федерации в силу закона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП Ордена Трудового Красного Знамени Научно-исследовательский институт Радио (далее – предприятие).

Решением от 26.01.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.03.2017, исковые требования удовлетворены в полном объеме: признано отсутствующим право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок площадью 7746 кв. м с кадастровым номером 23:49:0118009:1003; признано право собственности Российской Федерации на данный объект недвижимого имущества. Судебные инстанции установили, что право муниципальной собственности зарегистрировано ошибочно, без учета владения предприятия земельным участком и расположения на нем федеральных объектов недвижимости, владение которыми опосредованно осуществляется Российской Федерацией. Администрация не представила доказательства в опровержение вывода о сохранении владения Российской Федерацией спорным объектом недвижимости на момент принятия Закона № 244-ФЗ по настоящее время. Руководствуясь нормами Закона № 244-ФЗ, разъяснениями, приведенными в пунктах 52, 53, 57 – 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), суды удовлетворили исковые требования.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 26.01.2017 и апелляционное постановление от 09.03.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы отмечает, что Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 Сочинский курортный регион является курортом федерального значения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов города Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. Земельный участок (23:49:0118009:1003) находится в границах особо охраняемых земель курорта федерального значения города Сочи. В силу пункта 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ полномочиями по распоряжению данным участком обладает администрация.

В судебном заседании представитель управления поддержал позицию судов, просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения. Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, приказом Министерства связи СССР от 25.09.1987 № 503 на баланс Научно-производственного объединения «Радио» передан лабораторно-жилой комплекс в пос. Головинка с имеющимся инвентарем, оборудованием и мебелью, в связи с необходимостью дальнейшего исследования распространения радиоволн в условиях климатической зоны, созданием четвертой площадки международного экспериментального центра спутниковой связи «Интеркосмос», расширением объема работ по освоению новых диапазонов частот спутниковой связи (т. 1, л. д. 17).

Объекты недвижимости, принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения (лабораторный корпус, мастерская, ограждение металлическое, подъездная дорога, которые зарегистрированы в реестре федерального имущества) расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0118009:1003 (предыдущий номер 23:49:0118008:4) (т. 1, л. д. 21 – 24).

Согласно акту осмотра от 18.11.2016, проведенного заместителем генерального директора по общим вопросам, ведущим инженером по эксплуатации зданий и сооружений предприятия, представителем отдела управления в г. Сочи, на земельном участке площадью 7746 кв. м с разрешенным видом использования – «полигон № 3» находятся объекты недвижимости, являющиеся собственностью Российской Федерации и принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения: здание – лабораторный корпус, общей площадью 1529 кв. м (используется для временного проживания сотрудников предприятия в период курортного сезона); здание – мастерская, общей площадью 39,1 кв. м (используется как подсобное помещение для удовлетворения хозяйственно-бытовых и производственных нужд сотрудников научно-исследовательского полигона № 3 предприятия и временно проживающих в период курортного сезона); сооружение – подъездная дорога; металлическая ограда. На участке также имеются пропускной пункт, сауна, летний душ, беседка, гараж, насосная, два склада, столярный цех, используемые для удовлетворения хозяйственно-бытовых и производственных нужд сотрудников научно-исследовательского полигона № 3; и временно проживающих в период курортного сезона (т. 1, л. д. 157 – 164).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) на лабораторный корпус площадью 1529,6 кв. м (литера А), мастерскую площадью 39,1 кв. м (литера Е) 29.04.2009 зарегистрировано право хозяйственного ведения предприятия, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ № 613621(т. 1, л. <...>).

Данные объекты находятся по адресу: г. Сочи, <...> «в», внесены в реестр федерального имущества как принадлежащие Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, Приказа Министерства связи СССР от 25.09.1987 № 503 (выписки из реестра федерального имущества от 30.09.2008 № 833/20, 833/21).

Постановлением главы города Сочи от 20.06.2002 № 356/1 предприятию в аренду предоставлен земельный участок, фактически занимаемый полигоном № 3 по ул. Центральной, 5 «в», в пос. Головинка Лазаревского района. Земельный участок расположен в санаторно-курортной зоне по генеральному плану города.

Согласно приведенному постановлению предприятие фактически занимает земельный участок под полигон № 3 по ул. Центральной, 5 на основании решений Сочинского горисполкома от 14.01.1967 № 41/15 «Об отводе земельного участка управлению технической эксплуатации кабельных и радиорелейных магистралей № 9 в Лазаревском районе г. Сочи», от 29.04.1970 № 151/13 «О разрешении радиорелейному участку № 2 строительства лабораторного корпуса на своей территории в поселке Головинка Лазаревского района», распоряжения Сочинского горисполкома от 03.01.1990 № 4-р «О разрешении научно-производственному объединению "Радио" открыть базу отдыха рабочих и служащих…» (т. 1, л. <...>).

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1003 площадью 7746 кв. м образован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118008:4, имеет адрес: г. Сочи, <...>, разрешенное использование – «фактически занимаемый полигоном № 3», поставлен на государственный кадастровый учет 29.12.2003, часть участка площадью 1027 кв. м занята объектом недвижимости (спальный корпус), о чем свидетельствует кадастровый паспорт от 22.11.2012 № 2343/12/12-816696 (т. 1, л. д. 26).

29 июля 2004 года администрация и предприятие заключили договор № 4900003189 аренды земельного участка площадью 7746 кв. м с кадастровым номером 23:49:0118008:0004, по ул. Центральной, 5, в пос. Головинка в Лазаревском районе г. Сочи, для размещения и эксплуатации полигона (т. 1, л. д. 147 – 152).

Согласно выписке из ЕГРП от 27.11.2012 на участок с кадастровым номером 23:49:0118008:0004 зарегистрировано право собственности муниципального образования город-курорт Сочи (04.06.2009) и право аренды предприятия 05.10.2005 (т. 1, л. д. 153).

Ссылаясь на то, что государственная регистрация права собственности муниципального образования на спорный объект недвижимости не соответствует нормам Законов № 137-ФЗ и 244-ФЗ и нарушает права Российской Федерации, территориальное управление обратилось с иском в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в федеральной собственности находятся, в том числе земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В силу пункта 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу данного Закона, относятся к федеральной собственности, если они заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности либо предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили принадлежность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1003 к федеральному уровню собственности. Право собственности муниципального образования на данный объект недвижимости зарегистрировано без учета его нахождения в хозяйственном ведении предприятия и расположения на данном участке федерального имущества. В нарушение требований статьи 65 Кодекса ответчик не представил доказательства, подтверждающие правомерность осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на данный объект. С учетом обстоятельств, установленных при разрешении спора, суды пришли к правильному выводу о том, что спорный земельный участок относится к собственности Российской Федерации в силу закона.

Судебные инстанции надлежащим образом оценили представленные в дело доказательства, правильно применили к отношениям сторон нормы материального права. Арбитражный суд округа не усматривает оснований для отмены решения от 26.01.2017 и апелляционного постановления от 09.03.2017.

Доводы кассационной жалобы повторяют суждения отзыва на исковое заявление и жалобы апелляционной, являются позицией ответчика и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных обстоятельств, установленных судами, тогда как несогласие заявителя с оценкой судами имеющихся в деле доказательств не является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (орган местного самоуправления) освобожден от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 по делу № А32-21757/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Сидорова

Судьи В.А. Анциферов

В.Е. Епифанов