Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А83-10586/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10586/2020
01 июля 2022 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает материалы искового заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым»

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрация города Евпатории РК; Министерство труда и социальной защиты Республики Крым и Совет министров Республики Крым о взыскании,

участники судебного процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым» с требованием о взыскании с ответчика потерь, возникших вследствие оказания услуг по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Крым в размере 203 640,48 руб. Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по возмещению расходов за оказанные услуги по перевозке льготных категорий граждан.

Определением от 04.07.2020 дело принято к рассмотрению судьи Лагутиной Н.М. с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 01.07.2022 года суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание на 26.10.2022 года в 14 часов 10 минут.

В судебном заседании 26.10.2022, суд, в порядке статьи 137 АПК РФ, определил признать дело готовым к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству. С целью соблюдения прав и законных интересов всех участников процесса, в порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, очередное заседание отложено на 20.06.2022.

В соответствии со стаей 163 АПК РФ, судом был объявлен перерыв судебном заседании на 24.06.2022

Лица, участвующие в деле, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и перешел к судебным прениям. После предоставления реплик, суд удаляется в совещательную комнату.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (далее - ФГУП «КЖД», истец), согласно п.1.3 Устава ФГУП «КЖД», является коммерческой организацией, предметом деятельности которой, в том числе, является деятельность магистрального железнодорожного пассажирского транспорта.

Указанная деятельность осуществляется предприятием в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров от 04.04.2016 № ПП 9106837.

Между ФГУП «КЖД» и Муниципальным казенным учреждением «Департамент труда и социальной защиты Администрации города Симферополя Республики Крым» (далее - ответчик, Департамент) заключено Соглашение (Договор) о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан от 21.01.2019 № 1 (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.1 Соглашения, предметом Соглашения является предоставление из бюджета муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым в 2019 году субсидии юридическим лицам.

Преамбулой Соглашения определено, что субсидия предоставляется в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 575 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду» (далее - Порядок).

Таким образом, целью заключения Соглашения является возмещение затрат (недополученных доходов) ФГУП «КЖД», связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельными категориями граждан по льготному (бесплатному) проезду отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Согласно п. 3.1.2 Соглашения, для получения субсидии, получатели субсидии, фактически предоставляющие меры социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан, ежемесячно предоставляются в Департамент учетную форму о недополученных средствах от проезда железнодорожным транспортом льготных категорий граждан, счет или счет-фактуру и(или) акт выполненных работ (оказанных услуг), акт сверки взаиморасчетов.

Как указано истцом, об объеме фактически оказанной услуги ФГУП «КЖД» ежемесячно уведомляло Департамент в порядке, установленном разделом 3 Соглашения, в том числе, путем направления актов сверки и счетов о недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду.

Таким образом, в 2019 году ФГУП «КЖД» предоставлены Департаменту необходимые для осуществления оплаты Ответчиком документы, согласно Соглашению, на сумму в размере 2 887 489,48 рублей. При этом плачено за 2019 год 2 684 455,48 рублей. Сумма задолженности Департамента перед ФГУП «КЖД» составила 203 640,48 рублей.

В частности, как пояснил истец, вышеуказанная сумма задолженности Департамента по Соглашению сформировалась за осуществление ФГУП «КЖД» перевозки пассажиров льготной категории за ноябрь-декабрь 2019 года.

В 2020 году истцом в адрес ответчика были направлены необходимые для осуществления оплаты ответчиком документы согласно Соглашению (за декабрь 2019 года) на сумму на сумму 198 372,16 рублей, оплачено - 197 765,68 рублей.

В связи с изложенным, потери в доходах ФГУП «КЖД» представляют собой неполученную с граждан-получателей социальной услуги плату за проезд и рассчитаны исходя из количества оформленных бесплатных проездных билетов и их фактической стоимости по утвержденным субъектом Российской Федерации - Республикой Крым тарифам, за вычетом оплаченной по Соглашению услуги, что составляет 203 640,48 рублей (за ноябрь и декабрь 2019).

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора и получения дополнительных денежных средств для возмещения понесенных убытков, истцом в адрес ответчика была направлена претензия исх. от 27.02.2020 № ЭЗ-25 вместе с актом сверки взаимных расчетов от 01.02.2020.

В адрес ФГУП «КЖД» от ответчика поступил ответ на вышеуказанную претензию (исх. от 11.03.2020 № 3534/01-25), согласно содержанию которого, Департамент считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования истца.

Так, в представленных в материалы дела возражениях, ответчиком указано, что в связи увеличением тарифов на перевозку пассажиров Законом Республики Крым от 14.06.2019 № 606-ЗРК/2019 внесены изменения в Закон Республики Крым от 20 декабря 2018 года № 556-ЗРК/2018 "О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" для муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на компенсацию перевозчикам, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров льготных категорий, предусмотрено дополнительно 25 133 517,90 рублей, и сумма субвенции составила 131 113 662,90 руб.

Общая сумма субвенции для муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым составила 146 399 824,90 рублей.

Как указал ответчик, за 2019 году Федеральное государственное предприятие «Крымская железная дорога» предоставила Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым» обязательства к возмещению расходов на 2019 год на сумму 3 085 861,64 рубля, в том числе за декабрь 2019 года 198372,16 рублей. Сумма обязательств за декабрь 2019 года возмещена в январе 2020 года в размере 197 765,68 рублей.

Таким образом, сумма субсидии за декабрь 2019 года в размере 606,48 рублей ответчиком была не возмещена, по причине выявления в реестрах граждан, не имеющих право на льготный проезд. О чем ответчик направил в адрес истца письмо за исх.№828/01-25.

По мнению ответчика, у Департамента отсутствовали законные основания приема расходных обязательств по Федеральному государственному предприятию «Крымская железная дорога» за ноябрь 2019 года по бухгалтерскому учету в декабре 2019 года, в связи с отсутствием средств субвенции из бюджета Республики Крым на выполнение переданных полномочий на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте.

В целях урегулирования сложившейся ситуации 15.06.2020 года Департамент обратился в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым с просьбой рассмотрения возможности выделения в 2020 году дополнительных денежных средств для компенсации расходов Федеральному государственному предприятию «Крымская железная дорога» за ноябрь 2019 года в размере 203 034, 00 рублей.

Согласно полученному ответу Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 16.06.2020 №12426/01-03/1 отсутствуют основания для выделения дополнительных средств муниципальному образованию город Евпатория Республики Крым на компенсацию расходов Федеральному государственному предприятию «Крымская железная дорога» в связи с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по льготному проезду железнодорожным транспортом общего пользования за ноябрь 2019 года в размере 203 034, 00 рублей из бюджета Республики Крым на 2020 год.

Поскольку в досудебном порядке спор урегулирован не был, истец обратился с данным исковым заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, всесторонне и полно выявив фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе, путем возмещения убытков.

По правилам статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска.

Из содержания статей 15, 393 ГК РФ следует, что при обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником, причинения убытков, их размер, причинную связь между нарушением обязательств и наступившими последствиями.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 401 ГК РФ вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

За перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 790 ГК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам предоставляются в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Поскольку транспортные предприятия, осуществляющие перевозку льготной категории граждан, имеют право на получение от публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы, то при рассмотрении данной категории дел в предмет судебного исследования входит вопрос, связанный с фактом оказания услуг и размер понесенных предприятием расходов.

Истец, как лицо, осуществляющее перевозку льготной категории граждан, в силу Постановления Совета министров Республики Крым от 23.12. 2014 № 575 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду» и Договора имеет право на получение субсидий в связи с предоставлением льгот по проезду граждан в городском и пригородном сообщении.

Таким образом, возмещение затрат перевозчика поставлено по закону в зависимость от самого факта оказания услуг и не связано с вопросами финансирования или целесообразности их представления, а потому возражения ответчика в указанной части отклоняются судом ввиду их необоснованности.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Факт причинения убытков и их размер подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе учетной формой о недополучении денежных средств за перевозку железнодорожным транспортом в пригородном сообщении отдельных категорий граждан, затраты на перевозку которых возмещаются из бюджета за декабрь 2019 года, в указанной учетной форме отражены: количество оформленных льготных проездных документов (билетов), категории льготников.

Доводы ответчика о том, что у Департамента отсутствовали законные основания приема расходных обязательств по Федеральному государственному предприятию «Крымская железная дорога» за ноябрь 2019 года по бухгалтерскому учету в декабре 2019 года, в связи с отсутствием средств субвенции из бюджета Республики Крым на выполнение переданных полномочий на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте, не принимаются судом по основаниям, изложенным выше.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что из указанных выше норм действующего законодательства следует, что определение сторонами в Договоре конкретной цены не освобождает ответчика от обязанности компенсировать истцу сумму возмещения недополученных доходов при условии подтверждения факта оказания таких услуг.

Факт оказания услуг и объем ответчиком не оспариваются и не опровергнуты.

Отсутствие бюджетного финансирования также не освобождает ответчика от обязанности такой компенсации.

Иные доводы ответчика отклоняются судом ввиду их необоснованности.

Истцом ко взысканию также заявлена сумма недополученных средств от проезда отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте, которая составила за декабрь 2019 года 606, 48 руб.

Ответчик против заявленной суммы возражал, ссылаясь на то, Департаментом были выявлены в реестрах граждан лица, не имеющие права на льготный проезд.

Указанные доводы подтверждаются служебной запиской от 22.01.2020, предоставленной ответчиком, а также полной документальной информацией о лицах, не имеющих права на льготный проезд.

При этом указанные доводы и документы, представленные ответчиком в материалы дела истцом не оспорены.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания суммы недополученных средств от проезда отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте за декабрь 2019 года в размере 606, 48 руб.

С учетом изложенного, удовлетворению подлежат лишь требование истца о взыскании с ответчика 203 034.00 руб.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся судом на ответчика, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты Администрации города Симферополя Республики Крым» (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (ИНН <***> ОГРН <***>) потери в доходах, возникшие вследствие оказания услуг по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Крым в размере 203 034 руб., а так же 7052,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

3. В остальной части требований Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Н. ФИО2