Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А03-5040/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-5040/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Победа», с.Бобровка Шипуновского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное), с.Шипуново Шипуновского района Алтайского края о признании недействительным решения от 30.01.2019 №032S19190030000 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены надлежаще,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежаще.

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Победа», с.Бобровка Шипуновского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное), с.Шипуново Шипуновского района Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 30.01.2019 №032S19190030000 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что Пенсионным фондом не доказано наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Полагает, что представил в Пенсионный фонд необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета сведения за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 в установленный Законом № 27-ФЗ срок. Отмечает, что в оспариваемом решении Пенсионный фонд указал только факт представления недостоверных индивидуальных (персонифицированных) сведений. Указывает, что в оспариваемом решении не изложены надлежащим образом обстоятельства совершенного правонарушения, не указано в чем именно выразилась недостоверность представленных сведений.

Пенсионный фонд представил отзыв на заявление, в котором считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. С доводами заявителя не согласен. Отмечает, что факт выявленного правонарушения изложен в акте выездной проверки, а актом установлено, что заявитель в указанный срок не устранил допущенные расхождения.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие не явившихся представителей.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Пенсионным фондом проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По результатам проверки 29.11.2018 составлен акт выездной проверки №032V 10180001194.

Акт выездной проверки и Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2018 Кооперативу направлены по почте заказным письмом 30.11.2018.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности от 30.01.2019 № 032S19190030000.

Не согласившись с решением, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кооператив в силу Закона №167-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании п.п. 6, 7 п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в действующей редакции до 31.12.2016 страхователь до 01.01.2017 представлял о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о суммах заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

УПФР в г.Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По результатам проверки составлен 29.11.2018 Акт выездной проверки №032V10180001194, в котором в пункте 9, в связи с тем, что выявлено нарушение о не включение в облагаемую базу выплат в пользу физических лиц по гражданско-правовым договорам и в пользу членов СПК «Победа», предлагалось представить корректирующие индивидуальные сведения по форме СЗВ-КОРР о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2015 г. (2 чел.), за 9 месяцев 2015 г., (1 чел.) за полугодие 2016 г. (103 чел.), за 9 месяцев 2016 г. (93 чел.), за 2016 г. (94 чел.) и выявлено нарушение о недостоверности индивидуальных сведений о стаже застрахованных лиц и предлагалось предоставить корректирующие индивидуальные сведения по форме СЗВ-КОРР о страховом стаже за 1 кв. 2015 г. (2 чел.), за полугодие 2015 г. (1 чел.), за 2015 г. (1 чел.), за полугодие 2016 г. (3 чел.).

Кроме того, Управлением в отношении заявителя 17.01.2019 вынесено решение №032V12190000034 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, согласно которому заявителю предложено перечислить в добровольном порядке: недоимку в сумме 2 282 371,55 руб., пени в сумме 96 504,06 руб., штраф в сумме 470 802,80 руб.

Решение №032V12190000034 от 17.01.2019 оспаривалось в рамках дела № А03-2447/2019.

По ходатайству заявителя производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А03-2447/2019.

Решением суда от 29.07.2019 по делу № А03-2447/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.07.2019 по делу № А03-2447/2019 оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Акт выездной проверки и Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2018 в СПК «Победа» направлены по почте заказным письмом 30.11.2018 и датой получения данного уведомления в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» будет считаться 10.12.2018.

Таким образом, страхователь должен устранить выявленные расхождения не позднее 17.12.2018, но корректирующие индивидуальные сведения не представлены в установленный срок, в результате чего Управлением ПФР составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №032S18180030000 от 20.12.2018, которым предложено привлечь Заявителя к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Акт направлен Заявителю заказным письмом 20.12.2018 и получен им 22.12.2018.

По результатам рассмотрения акта Управлением ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности от 30.01.2019 № 032S19190030000, которым установлено применить финансовые санкции к Заявителю, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление 300 корректирующих форм и наложить штраф в размере 150000 руб.

Судом установлено, что в оспариваемом решении и акте изложены надлежащим образом обстоятельства совершенного правонарушения. Пенсионным фондом доказано наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда российской Федерации от 19.01.2016 №2-П пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признан как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что необходимо индивидуализировать наказание, учитывать характер и степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Также Конституционным Судом Российской Федерации указано, что в целях достижения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», считает возможным определить следующий порядок исполнения настоящего Постановления.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Из этого же исходил Конституционный Суд Российской Федерации, определяя порядок исполнения Постановления от 25 февраля 2014 года №4-П, которым признаны неконституционными положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускавшие - во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний - назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и не позволявшие тем самым учесть надлежащим образом характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из оспариваемого решения усматривается, что при назначении размера штрафа указанные выше обстоятельства Пенсионным фондом не устанавливались.

Судом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, признается отсутствие умысла на совершение правонарушения.

Кроме того, из материалов дела следует, что правонарушение совершено впервые.

Арбитражный суд приходит к выводу, что сумма начисленных штрафных санкций нарушает принцип соразмерности, выражающий требования справедливости при привлечении к ответственности страхователей.

С учетом изложенного, суд признает недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное), с.Шипуново Шипуновского района Алтайского края о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2019 №032S19190030000 в части назначения штрафа в размере 135000 руб., уменьшает размер штрафа до 15000 рублей.

В нарушение статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не представлены в материалы дела доказательства в опровержение указанных фактов.

На основании изложенного, заявление Кооператива подлежит частичному удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное), с.Шипуново Шипуновского района Алтайского края о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2019 №032S19190030000 в части назначения штрафа в размере 135000 руб., уменьшить размер штрафа до 15000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное), с.Шипуново Шипуновского района Алтайского края в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Победа», с.Бобровка Шипуновского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова