Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А12-17332/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

18 июня 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 18.06.2019


Дело № А12-17332/2019

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Костровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.04.2019; ФИО2 по доверенности от 18.01.2019

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 04.04.2019


Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Спорт-Инжиниринг» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Федеральное государственное унитарное предприятие «Спорт-Инжиниринг» (далее – ФГУП «Спорт-Инжиниринг», Предприятие) в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что состав правонарушения отсутствует.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Спорт-Инжиниринг» состава вменяемого правонарушения.

На основании распоряжения заместителя руководителя Нижне- Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 № 592/10-рп от 05.04.2019 г. в период с 12 апреля 2019 г. по 16 мая 2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт- Инжиниринг» (ФГУП «Спорт-Ин», ИНН <***>, КПП 770901001, ОГРН <***>) с целью проверки выполнения ФГУП «Спорт-Ин» п.п. 1-29 ранее выданного Предписания от 07.02.2019 г. № 10-23МГСН/2019.

В ходе проведения данной проверки было установлено, что юридическим лицом - Федеральным государственным унитарным предприятием «Спорт-Инжиниринг» (ФГУП «Спорт-Ин», ИНН <***>, КПП 770901001, ОГРН <***>) не устранены нарушения, указанные в Предписании от 07.02.2019 г. № 10-23МГСН/2019 в срок до 05.04.2019. Подробно нарушения указаны в акте проверки от 16.05.2019 № 10-87МГСН/2019.

Управление пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В отношении Общества составлен протокол от 22.05.2019 № 10-126МГСН/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением длящегося правонарушения, при котором сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение пунктов предписания в срок до 05.04.2019. Таким образом, с 06.04.2019 начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Следовательно, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы Общества об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения опровергаются представленными документами и установленными в ходе рассмотрения дела фактическими обстоятельствами.

Так, ФГУП «Спорт-Инжиниринг», является застройщиком по строительству стадиона для проведения чемпионата мира по футболу в г. Волгограде на основании постановления Правительства РФ от 20.06.2013 №518 «О программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.

В соответствии с Соглашением от 20.11.2014 года №562 о передачи полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Министерства спорта Российской Федерации передало Обществу полномочия заказчика при строительстве стадиона на 45000 зрительских мест в <...>.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Предприятие подало в Управление Извещение об окончании строительства объекта капитального строительства «Строительство стадиона на 45 000 зрительских мест, <...>» от 20.11.2017, тем самым, подтверждая, что все строительно-монтажные работы закончены в соответствии с требованиях градостроительного законодательства и в рамках проектной документации.

Данное извещение подтверждает фактическое окончание строительства, реконструкции объекта капитального строительства, устранение всех нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета энергетических ресурсов, оформление документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции, а также применения строительных материалов (изделий).

В соответствии с этим предписание об устранении нарушений выдано надлежащему субъекту - заказчику строительства ФГУП «Спорт-Инжиниринг».

Доказательства исполнения в установленный срок предписания Управления в материалы дела не представлены. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заключается именно в неисполнении в установленный срок выданного предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

Доводы общества, приведенные в отзыве, об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности не свидетельствуют. Суд отмечает, что общество факт неисполнения предписания не оспаривает, ранее выданное ему предписание недействительным не признано.

Доводы общества о наличии у подрядной организации АО «Стройтрансгаз» и субподрядной организации ООО «АСП» предусмотренной договорами обязанности по обеспечению контроля соответствия выполняемых работ требованиям проектной и рабочей документации об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности не свидетельствует. Как обоснованно указано управлением, наличие дублирующих функций у иных организаций не снимает с общества обязанности по исполнении им обязанностей в рамках переданных ему полномочий.

При определении меры наказания судом учтены обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в качестве меры суд считает возможным применить административный штраф в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Спорт-Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2006; место регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 344501001, р/с <***>, наименование получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области в г. Волгограде, КБК 49811601000016000140; ОКТМО: 18701000; УИН 49834451905012620199; назначение платежа: административный штраф Ростехнадзора.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области».




Судья Кострова Л.В.