Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А63-130/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-130/2023
г. Ставрополь
08 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 сентября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демковой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь, к обществу с ограниченной ответственностью «КВАН», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь, об обязании установить ограждение строительной площадки объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011603:157, расположенной по адресу: <...> лет ВЛКСМ, 7а, в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «КВАН» (далее – ООО «КВАН») об обязании установить ограждение строительной площадки объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011603:157, расположенной по адресу: <...> ВЛКСМ, 7а.

Решением от 10.04.2023 исковые требования удовлетворены.

20.07.2023 от конкурсного управляющего ООО «Кван» ФИО2 поступило заявление о пересмотре решения Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2023 по делу № А63-130/2023 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением от 27.07.2023 заявление конкурсного управляющего ООО «Кван» ФИО2 о пересмотре решения от 10.04.2023 по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение от 10.04.2023 отменено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не направили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствии не заявили.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

При неявке на предварительное судебное заседание надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, и неполучении от них соответствующих возражений суд вправе завершить предварительное заседание и начать рассмотрение дела в суде первой инстанции, если соблюдены требования части 4 статьи 137 АПК РФ, а именно: присутствующие в заседании лица не возражают против рассмотрения и дело не требует коллегиального рассмотрения.

Учитывая, что от истца и ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, возражения против перехода в основное судебное разбирательство не поступили, суд считает возможным завершить предварительное

судебное заседание, открыть судебное заседание суда первой инстанции и рассмотреть спор по существу.

На основании статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по представленным документам в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2022 по делу № А63-15246/2021 ООО «КВАН» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

ООО «КВАН» на праве собственности принадлежал объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:011603:157 (запись о регистрации права № 26-26-12/063/2008614 от 16.07.2008), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:011603:49 по адресу: <...> ВЛКСМ, 7а.

В ходе объезда города Ставрополя специалистами истца выявлен факт несоответствия ограждения строительной площадки по адресу: <...> ВЛКСМ, 7а требованиям части 1 статьи 55 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127.

Истцом в адрес ответчика было направлено предостережение № 25 от 12.10.2022 о недопустимости нарушений обязательных требований, в котором ООО «КВАН» предложено привести ограждение строительной площадки в соответствие с Правилами и направить в адрес истца уведомление об исполнении предостережения в срок не более 20 дней.

По истечению указанного срока специалистами комитета осуществлен повторный осмотр, в ходе которого установлено, что предостережение не исполнено.

Комитет, полагая, что ООО «КВАН» не привело ограждение строительной площадки в соответствие с Правилами, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре, выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

Согласно положениям статьи 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

Согласно Положению о комитете градостроительства, утвержденному постановлением главы города Ставрополя от 04.03.2015 № 415 (далее – Положение), комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области

градостроительства, землепользования, благоустройства и распространения наружной рекламы на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Пунктом 2.1 Положения к основным задачам комитета отнесены реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя, в том числе, и выдача разрешений на строительство.

Таким образом, в рассматриваемом случае комитет в рамках предоставленных ему полномочий обратился в суд с заявленными требованиями.

На основании статьи 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимым вещам.

В силу положений статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Технического регламента).

В соответствии с пунктом 6.2.2 постановления Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации Безопасность труда в строительстве» Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Положениями пунктов 7.15-7.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, далее - СП 48.13330.2019) предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные зоны (опасные зоны дорог, монтажные зоны объектов, зона возможного падения груза с кранового механизма с учетом радиуса разлета) для работающих с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности. Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с

требованиями документов по стандартизации и нормативных правовых актов (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

На территории города Ставрополя порядок обеспечения чистоты и порядка при проведении строительных работ регулируется решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», в части 1 статьи 55 которого указано, что строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру забором установленного образца. Образцы ограждений устанавливаются органом администрации города Ставрополя, уполномоченным в области градостроительства и землепользования.

Во исполнение указанной нормы распоряжением комитета от 20.06.2014 № 961-р утверждены образцы ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя.

Учитывая, что незавершенный строительством объект расположен в густонаселенном районе города Ставрополя, необходимость ограждения строительной площадки преследует цель пресечения возможного травмирования граждан и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Из представленных конкурсным управляющим ООО «КВАН» ФИО2 документов следует, что в процедуре банкротства ООО «КВАН» проведены торги по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011603:157, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:011603:49 по адресу: <...> ВЛКСМ, 7а (сообщение в ЕФРСБ о результатах торгов № 11475804 от 15.05.2023).

18.05.2023 между ООО «КВАН» и ИП ФИО3 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, переход права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011603:157 зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 01.06.2023 (запись о регистрации права № 26:12:011603:157-26/092/2023-28).

Таким образом, ООО «КВАН» не является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011603:157, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 7а.

Следовательно, на ООО «КВАН» не может быть возложена обязанность установить ограждение строительной площадки объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:011603:157 в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127, а также утвержденными распоряжением комитета от 20.06.2014 № 961-р образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя.

С учетом изложенного, требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Демкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.08.2022 7:49:00

Кому выдана Демкова Наталья Валерьевна