Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А40-232614/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-232614/24-121-911
г. Москва
28 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Центральной акцизной таможни (109028, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

к ООО "ММС Интернэшнл" (117418, <...>, эт 12 пом 2 ком 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2015, ИНН: <***>)

о взыскании 3 692 677 руб. 32 коп.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО1 (по дов. от 19.09.2024 № 05-01-21/29878, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 18.03.2024 № 30, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Центральная акцизная таможня (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО "ММС Интернэшнл" (далее – ответчик) о взыскании 3 692 677 руб. 32 коп.

В судебном заседании 12 декабря 2024 года был объявлен перерыв до 17 декабря 2024 года на основании ст. 163 АПК РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором ООО "ММС Интернэшнл" возражает против удовлетворения исковых требований.

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе проведения судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ООО "ММС Интернэшнл" в № 10009100/250522/3057875 (УИН 15322100090000861547) задекларировало и поместило под таможенную процедуру свободной таможенной зоны самоходную машину.

Сумма подлежащего уплате утилизационного сбора в отношении рассматриваемых самоходных машин составляет 2 846 250 рублей.

Расчет утилизационного сбора с указанием коэффициента, базовой ставки, содержится в таблице представленной ниже:

п/п

Номер ДТ, номер товара по ДТ

Наименование самоходной машины, модель

Базовая ставка для расчета УС, руб.

Коэффициент

Сумма подлежащего уплате УС, руб.

Количество

Общая сумма, руб.

1.

10009100/250522/3057875 Товар № 1

ТОРКРЕТ-УСТАНОВКА ШАХТНАЯ САМОХОДНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ, ТИП SIKA РМ 500 PC, Б/У, 2008 ГОДА ВЫПУСКА, ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА СРЕДНИХ И КРУПНЫХ ТОННЕЛЕЙ, ПОДЗЕМНЫХ ЗАЛОВ И

БЕТОНИРОВАНИЯ ОТКОСОВ МЕТОДОМ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЗАВОДСКОЙ НОМЕР УСТАНОВКИ 490700476, ДИЗЕЛЬНЫЙ, МОДЕЛЬ/НОМЕР ДВИГАТЕЛЯ -DEUTZ BF 4М 2012/10539208, МОЩНОСТЬ ДВИГАТЕЛЯ 74,9 КВТ КОД ТНВЭД ЕАЭС 8479

172 500

16,5

2 846 250

1
2 846 250

ООО "ММС Интернэшнл" не представило на акцизный специализированный таможенный пост (центр электронного декларирования) документы для осуществления взимания утилизационного сбора.

Центральная акцизная таможня, руководствуясь пунктом 17 Правил, информировала плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления письмом от 17.06.2022 № 13-12/15274 «О задолженности по уплате утилизационного сбора».

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094673112074 указанное выше письмо получено адресатом 04.07.2022 соответственно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании суммы утилизационного сбора и пени.

Суд, рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона об отходах производства и потребления вытекает, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 31.05.2016 N 14-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 14.05.2009 N 8-П, от 28.02.2006 N 2-П, от 19.07.2019 N 30-П и др.), обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, а также не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В связи с изложенным на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком, не зависела от усмотрения контролирующих органов, а правовое регулирование - носило предсказуемый характер.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов не может быть признано правомерным (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2017 N 305-КГ17-12383).

Приведенная выше правовая позиция закреплена в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, и имеет практикообразующее значение, но вопреки части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не была учтена судами.

В данном случае согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение такого элемента юридического состава утилизационного сбора как его объект обложения, а именно, установление видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

Постановлением Правительства от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление от 26.12.2013 № 1291) утвержден Перечень видов и категорий колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размер утилизационного сбора (далее по тексту - Перечень).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 25 мая 2022 года ООО "ММС Интернэшнл" задекларировало (ДТ № 10009100/250522/3057875) на Акцизном специализированном таможенном посту Оборудование для строительных работ - торкрет установку Sika-PM 500, заводской номер: 490700476, 2008 года. Данная специализированная техника не является машиной для содержания дорог, что указано было в самой декларации, а также в дополнении к техническому описанию (Дополнение на 1 л к ДТ № 10009100/250522/3057875).

Указанная самоходная машина выпущена в свободное обращение в 2022 году.

Центральная акцизная таможня в качестве довода по оплате утилизационного сбора указывает статью 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которой установлено, что за каждое транспортное колесное средство, каждую самоходную машину, ввозимые в Российскую Федерацию уплачивается утилизационный сбор.

Однако в соответствии с п. 2 ст. 24.1 ФЗ-89 виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства от 06 февраля 2016 года № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», установлен исчерпывающий перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбор.

Разъяснения по данному вопросу изложены в письме Минпромторга России от 04.03.2016 № МА-12952/20, из которого следует, что согласно Постановлению № 81 утилизационный сбор взимается со дня его вступления в силу, а именно с 10.02.2016, и только в отношении самоходных машин и прицепов к ним, которые указаны в Перечне. В отношении техники, не указанной в Перечне, а также выпущенной в обращение до 10.02.2016, утилизационный сбор не взимается.

Исходя из буквального толкования Перечня, утилизационный сбор подлежит уплате в отношении конкретного вида транспортных средств (самоходных машин), классифицируемых по кодам ТН ВЭД, а именно, машин для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств. Поэтому распространение обязанности по уплате утилизационного сбора на все самоходные машины, классифицируемые в рамках товарной, позиции 8479 10 000 0 ТН ВЭД, означало бы недопустимое расширение видов (категорий) транспортных средств (самоходных машин), облагаемых утилизационным сбором вопреки принципу формальной определенности фискальных сборов и пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Само по себе отнесение ввозимого товара к тому иному коду ТН ВЭД не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом. Основания его взимания не определяются таможенным законодательством, таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сбора при ввозе транспортных средств (самоходных машин).

Таможенным органом не представлены доказательства того, что спорная самоходная машина является машиной для содержания дорог. При таком положении законные основания для взимания утилизационного сбора при ввозе рассматриваемой самоходной машины отсутствовали. (Данная позиция отражена в Определении Верховного суда РФ № 305-ЭС20-6768 от 24.1 1.2020 года)

В указанном Постановлении Правительства отсутствует самоходная механизированная шахтная торкрет-установка, предназначенная для строительства средних и крупных тоннелей. Центральная акцизная таможня ошибочно применила раздел X (102) Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, при том указав, что мощность силовой установки составляет не менее 100 л.с, в то время как мощность торкрет-установки составляет 74 л.с. Одновременно Центральная акцизная таможня классифицировала указанную выше самоходную машину как машину для содержания дорог. Однако, как ранее указывалось в отзыве, а также данная характеристика обозначена в Дополнении на 1 л к ДТ 10009100/250522/3057875.

Таким образом, не подлежит оплате утилизационный сбор в отношении торкрет-установки Sika-PM 500, заводской номер: 490700476, 2008 года выпуска, предназначенной для строительства средних и крупных тоннелей, подземных залов и бетонирования откосов методом распределения.

В дополнение к вышеуказанному и согласно разъяснениям Федеральной таможенной службы: Электронному паспорту в процессе его оформления, заполнения и внесения в него изменений присваивается в системах электронных паспортов один из статусов, в том числе «незавершенный» и «действующий».

Статус «действующий» присваивается автоматически после присвоения уникального номера электронного паспорта и поступления сведений:

- о выпуске товара (в случае таможенного декларирования - если транспортное средство ввозится с территории государства, не являющегося государством-членом ЕАЭС);

- об уплате утилизационного аналогичного сбора.

Информация об уплате утилизационного сбора направляется в АО «Электронный паспорт» в автоматическом режиме после оформления таможенного приходного ордера (ТПСО).

ООО "ММС Интернэшнл" в 2023 году заключило договор с аккредитованной организацией ООО "Проммаш Тест Инжиниринг" на оформление ЭПСМ к указанной выше самоходной машине. Данная организация оформила ЭПСМ № 364302002317022 22.11.2023 года. Статус ЭПСМ - «действующий». Процесс оформления и перевода ЭПСМ в статус «действующий» осуществлялся следующим образом: ООО "Проммаш Тест Инжиниринг" заполняло ЭПСМ, далее ООО "ММС Интернэшнл" направляло информацию в Акцизный специализированный таможенный пост о выпуске в свободное обращение, таможня же направляла информацию в АО "Электронный паспорт" о том, что утилизационный сбор не оплачивается и соответственно СЭП переводило ЭПСМ на указанную технику в статус «действующий». Данный процесс подтверждается письмами от ООО "ММС Интернэшнл" в АО "Электронный паспорт" и в Акцизный специализированный таможенный пост.

Одновременно, в ЭПСМ на торкрет установку Sika-PM 500, заводской номер: 490700476, 2008 года в графе «Категория в соответствии с правилами оформления электронного паспорта самоходной машины» указана категория «С», что на основании Федерального закона от 02.07.2021 N 297-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О самоходных машинах и других видах техники" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) ст. 15. Основные положения, касающиеся допуска к управлению самоходными машинами, категория «С» означает - колесные машины с двигателем мощностью от 25,7 киловатта до 110,3 киловатта, то есть, созданных на базе шасси колесных транспортных средств, что также освобождает указанный предмет спора от уплаты утилизационного сбора.

ООО "ММС Интернэшнл" является дочерним предприятием АО "Мосметрострой" и осуществляет строительство, модернизацию, реконструкцию объектов метрополитена, тоннелей, мостов, эстакад и путепроводов, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, что подтверждается видами деятельности в соответствии с ОКВЭД выпиской из ЕГРЮЛ. ООО "ММС Интернэшнл" не является организацией по содержанию и ремонту дорог, данные виды деятельности отсутствуют в перечне деятельности.

Основным Заказчиком строительства является АО РЖД. Так, в рамках контракта АО РЖД и АО "Мосметрострой" (Договор № 506/х от 26.04.2021), ООО "ММС Интернэшнл" заключило договор Субподряда на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту «Обход участка Шкотово-Смоляниново Дальневосточной железной дороги», выражающийся в строительстве двупутного тоннеля № ПОДР/9.4-18/22 от 02.09.2024 и ПОДР/9.4-7.1/21 от 26.04.2021. Для организации деятельности по строительству тоннеля ООО «ММС Интернэшнл» использует специализированную строительную технику, в том числе и предмет настоящего спора - торкрет установку Sika-PM 500, заводской номер: 490700476, 2008 года. Данная специализированная техника не является машиной для содержания дорог.

Довод ООО "ММС Интернэшнл" подтверждается копиями представленных договоров, а также выдержкой из Проектной документации АО "Росжелдорпроект" регистрационный номер от 10.08.2009 № 11,где в разделе 5 Проектной документации, а именно: лист 75, 83,85, указано, что торкрет установка Sika-PM 500 осуществляет укладку набрызгбетона.

Также в рамках строительного проекта была проведена Государственная экспертиза (25-1-1-3-009196-2022), где в заключении экспертизы указано (стр. 91 экспертизы), что укладка набрызгбетона по стенам котлована осуществляется самоходной торкрет-установкой Sika-PM 500.

Торкрет-установка - комплекс оборудования для напыления цементного раствора. Представляет собой разновидность строительной техники для наружной и внутренней отделки. Работает по принципу подачи растворной смеси через сопло под давлением сжатого воздуха (шнековой передачи у тампонажных насосов). Эффективно и равномерно наносит покрытие на стеньг потолки или другие конструкции. Распылительная установка замещает собой традиционный способ нанесения раствора вручную, значительно повышая скорость и точность работ в строительных проектах.

Таким образом, таможенный орган своими действиями подтвердил, что на указанную технику не требуется оплата утилизационного сбора.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для уплаты утилизационного сбора за спорную технику, а также основания для оплаты суммы пени, у ответчика отсутствуют.

На основании ст. ст. 65, 71, 110, 124, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных Центральной акцизной таможней исковых требований о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "ММС Интернэшнл" суммы неоплаченного утилизационного сбора в размере 2 846 250 рублей 00 копеек, суммы пени за период с 10.06.2022 года по 12.08.2024 года в размере 846 427 рублей 32 копейки и суммы пени, рассчитанной за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по оплате утилизационного сбора до момента фактического исполнения денежного обязательства.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова