Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А78-185/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-185/2022
г.Чита
22 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 июля 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой

при ведении протокола судебного онлайн-заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водпроектстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании получить и передать лицензию, подписать дополнительное соглашение на продление сроков выполнения работ по государственному контракту


при участии в судебном онлайн-заседании:

от истца - ФИО2, представителя по доверенности от 04.10.2021;

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 15.03.2022.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании 14 июля 2022 года до 15 час. 00 мин. 18 июля 2022 года.


12.01.2022 общество с ограниченной ответственностью "Водпроектстрой" (далее – истец, общество "Водпроектстрой") обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края (далее – ответчик, администрация) об обязании администрации принять выполненные проектные работы по государственному контракту № 68/2019 от 05.09.2019 и оплатить выполненные проектные работы по государственному контракту № 68/2019 от 05.09.2019 в размере 2 302 800 рублей.

Исковые требования заявлены на основании статей 309, 328, 432, 716, 758, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что на протяжении всего периода выполнения работ по Контракту, с учетом увеличения объема работ и наличие условий, не нашедших свое отражение в контракте и приложениях к нему, Заказчиком не выполнялись встречные обязательства, что привело к исполнению контракта не в полном объеме.

Определением суда от 17.01.2022 исковое заявление было оставлено без движения на срок до 14.02.2022.

Определением от 18.02.2022 судом продлен срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения до 17.03.2022.

Определением суда от 21.03.2022 исковое заявление принято к производству.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательной редакции, просил обязать администрацию получить и передать лицензию на разведку и добычу подземных вод объемом 2000 м3 в сутки и подписать дополнительное соглашение на продление сроков выполнения работ по государственному контракту № 68/2019 от 05.09.2019 до 30 октября 2022 года (л.д.15-16, 35 на обороте, 37 т.2).

Уточнения исковых требований суд принял к рассмотрению.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений со стороны истца и ответчика суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 23.06.2022 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д.7-12 т.1), уточнении искового заявления (л.д.145-147 т.1, л.д.15-16, 35 на обороте, 37 т.2), дополнительном пояснении (л.д.24-29, 53 т.2), возражении на отзыв (л.д.50-51 т.2), просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзывах на исковое заявление (л.д.22, 39-40 т.2), пояснении к отзыву на исковое заявление от 14.07.2022 №АО-09-602, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, 05.09.2019 между ООО «Водпроектстрой» (Подрядчик) и администрацией Агинского Бурятского округа Забайкальского края (Заказчик) заключен государственный контракт № 68/2019 (далее - Контракт) на разработку проектно-сметной документации завершения строительства объекта «Создание инженерной инфраструктуры п. Агинское (строительство поселковых систем водоснабжения и канализации с очистными сооружениями)» ИКЗ: 1928001015477800101001002800171112414 (л.д.51-87 т.1).

Согласно пункту 2.1 Контракта, стоимость работ определена в размере 24 000 000 рублей, в том числе НДС.

В соответствии с пунктом 3.4. Контракта, работы выполняются Исполнителем без предоставления Заказчиком авансового платежа.

Согласно пункту 3.5. Контракта, окончательная оплата в рамках настоящего Контракта осуществляется Заказчиком Исполнителю по безналичному расчету, после полного завершения работ и принятия Заказчиком проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий, положительным заключением экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта, с положительным заключением государственной экологической экспертизы, рабочей документации и не позднее 30 (тридцати) дней после подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ.

При этом согласно пункту 3.6 Контракта Заказчик вправе производить оплату стоимости незаконченных видов работ, соответствующих календарному графику, стоимость которых определяется с учетом процентов их готовности или по стоимости отдельных видов работ в соответствии с актом сдачи-приемки выполненных работ

Согласно пункту 1.2. Контракта, объем, технические, экономические, а также другие требования к проектно-сметной документации, являющейся предметом Контракта, определяются заданием на проектирование (Приложение № 1).

В ходе работ по Контракту истец выяснил, что у Заказчика отсутствует ряд правоустанавливающих документов на земельные участки, задействованные в проектировании, а так же требуется выполнение дополнительного объема работ, не предусмотренное ответчиком в задании на проектирование.

Согласно пункту № 20 Задания на проектирование «Требования к технологическим решениям» (л.д.69 т.1) истец должен был предусмотреть в проекте восстановление водозаборных сооружений 3 скважины и насосная станция второго подъема питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения. В процессе обследования объекта выяснилась невозможность соблюдения данного требования задания на проектирование, поскольку на эти на сооружения 2010 года поставки у Заказчика отсутствовала техническая и разрешительная документация, кроме того, имелся ряд дополнительных причин, которые были сформулированы для Заказчика в письме за от 18.11.2019 № 489 (л.д.92-93 т.1).

Заказчиком принято решение о переносе водозабора на новое месторасположение, которое ответчик согласовал письмом за исх. №АО-09-1386 от 26.11.2019 (л.д.94 т.1).

Изменение местоположения водозабора повлекло за собой увеличение объема работ по контракту. В частности, перенос проектируемого водозабора на пойму реки Ага определил дополнительный объем работ в части инженерно-гидрометеорологических изысканий, которые также не учитывались Техническим заданием на проектирование и календарным графиком разработки ПСД.

Невозможность использования существующих скважин определяет дополнительный объем работ, связанный с их ликвидацией (тампонированием), проведением инженерных изысканий, разработкой проектно-сметной документации, получением лицензии на водопользование водозабора с полезной добычей 2100 м3/сутки, кадастровыми работами (Таблица 2).

Таблица 2. Дополнительный объем работ по государственному контракту

№
п/п

Виды работ

Стоимость работ в т.ч.

НДС 20% (руб.)

Срок производства работ (кол. дни)


1
Кадастровые работы

664 975.00

60


2
Инженерные изыскания для водозабора

562 525.00



2.1. Инженерно - геодезические изыскания

261 300.00

60



2.2. Геофизическое обследование земельного участка

115 240.00



2.3. Инженерно - геологические изыскания

78 390.00



2.4. Инженерно - экологические изыскания

107 595.00



3
Ликвидация скважин (тампонаж). Проектирование

201 000.00

30


4
Проектирование нового водозабора

871 000.00

120


5
Сопровождения в получении лицензии на водопользование водозабора с полезной добычей 2100 м3/сутки

100 500.00

120


ИТОГО:

2 400 000.00



Истец указывает, что перенос водозабора на ранее неизученную в геологическом отношении территорию потребовал наличия лицензии на разведку и добычу подземных вод объемом 2000 м3 в сутки (Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах»), необходимость получения которой также не предусмотрена Техническим заданием на проектирование, календарным графиком разработки ПСД (проектно-сметная документация), не была заявлена ответчиком в качестве требований к участникам аукциона. Потому что проектная организация не может быть держателем лицензии, ее право на работы определяется наличием свидетельства СРО на определенные виды работ.

03.12.2019 стороны подписали дополнительное соглашение № 2 к Контракту на увеличение объема и стоимости работ, которая составила 26 199 000 рублей (88-91 т.1).

При этом ответчик не включил в дополнительное соглашение стоимость инженерно-гидрометеорологических изысканий, кадастровых работ, стоимость проектирования ликвидации скважин (тампонаж), сопровождение получения лицензии на водопользование (для Заказчика), обосновав это тем, что эти виды работ, не являются предметом Контракта (письмо за исх. № АО-09-1404 от 29.11.2019) и отказался от продления срока выполнения работ, несмотря на явное увеличение объемов работ (л.д.97 т.1).

Истец указывает, что исполнить государственный контракт без проведения кадастровых работ не представлялся возможным.

Согласно заданию на проектирование (пункт 13), состав проектной документации должен соответствовать пункту 12, статье 48 Градостроительного кодекса РФ и Положению о составе проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.12.2008 №87.

Для формирования градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) необходимо установить (определить) границы земельного участка (или участков), который будет задействован при размещении очистных сооружений, проектирование которых поручено Контрактом истцу. Определение границ земельных участков происходит путем формирования межевого дела, в основу которого положены результаты кадастровых работ.

Таким образом, без выполнения кадастровых работ невозможно было соблюсти требования положений Постановления Правительства РФ от 16.12.2008 № 87 при сдаче готового проекта в экспертную организацию.

Заказчиком работы по кадастрированию земельных участков не проводились, соответственно, он не предоставлял истцу ГПЗУ ровно до того момента, пока истец не выполнил кадастрирование за свой счет.

Так же истец указал, что невозможно было исполнение государственного контракта в части получения положительного заключения государственной экспертизы на выполненный проект без лицензии на разведку и добычу подземных вод объемом 2000 м3 в сутки.

Согласно ответу Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю, для рассмотрения заявки на получение лицензии на заседании Комиссии, заявителю необходимо получить согласование в пяти инстанциях:

- Минприроды России (Департамент государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальской природной территории)

Минобороны России (Департамент военного имущества)

Управление ФСБ России по Забайкальскому краю

Министерство природных ресурсов Забайкальского края

-Забайкальский филиал ФБУ «Территориальные фонды геологической информации по Дальневосточному федеральному округу».

Заданием на проектирование получение указанной лицензии Исполнителем не предусмотрено, а у ответчика она отсутствует, и каких-либо мер по её получению ответчик не предпринимает по настоящее время.

При таких обстоятельствах исполнение государственного контракта в срок, предусмотренный календарным графиком работ (Приложение № 2) не представляется возможным.

Истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой о подписании дополнительного соглашения о продлении сроков государственного контракта (письма № 489 от 18.11.2019, № 140 от 19.05.2020, № 06-01 от 01.06.2020, № 159 от 20.07.2020, № 47 от 23.07.2021) (л.д.92, 98, 99-101, 102-103, 104).

Ответчик в подписании дополнительного соглашения о продлении сроков истцу отказывал (№АО-09-1386 от 26.11.2019, №АО-09-959 от 03.06.2020, №АО-09-1147 от 22.07.2020, №АО-09-1051 от 26.06.2020, №АО-09-1254 от 23.07.2021) (л.д. 94, 105, 106, 107, 108 т.1)

Вместе с тем, письмом от 27.10.2020 №367-СА ответчик подтвердил свое намерение продолжать работу по разработке проектно-сметной документации для объекта, а так же принять выполненные работы и оплатить (л.д.109 т1).

Согласно пункту 3.6 Контракта ответчик принял часть работ и оплатил их согласно следующим актам: № 68/2019_1 от 17 декабря 2019 г. на сумму 5 148 268,64 рублей, п/п 732542 от 20.12.2019г.; № 68/2019 2 от 23 декабря 2019 г. на сумму 2 042 931,36 рубль, п/п 806607 от 25.12.2019; № 68/2019_3 от 25 декабря 2019 г. на сумму 1 954 400,00 рублей, п/п 869423 от 27.12.2019. Всего на общую сумму 9 145 600 рублен, в том числе НДС.

При этом, истец понес непредвиденные расходы, выразившиеся в затратах на выполнение работ, не предусмотренных контрактом и заданием на проектирование к нему, но без которых выполнение условий Контракта невозможно.

Так, истец за свой счет выполнил следующие работы:

-кадастровые работы по объекту стоимостью 624 000 рублей;

- полный комплекс полевых и камеральных гидрометеорологических paбот стоимостью 840 000 рублей;

- формирование пакета документов для подачи заявки на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения стоимостью 64 000 рублей. Всего на общую сумму 1 665 600 рублей.

От возмещения непредвиденных, но обоснованных затрат, ответчик отказывается.

В то же время, как указывает истец ответчик начисляет и выставляет в адрес истца штрафные санкции за нарушение сроков контракта, что может значительно увеличить убытки истца, возникшие по вине ответчика (№АО-07-1077 от 03.07.2020, №АО-09-30 от 01.01.2021)

Письмом от 04.03.2021 №18 истец уведомил ответчика о том, что выполнил проектные работы по государственному контракту № 68/2019 от 05.09.2019 и направил акт приемки № 68/2019-4 от 04 марта 2021 г., счет № 11 от 04.03.2021 г. на оплату 2 302 800 рублей и комплект проектной документации стадии «Проект», что не противоречит условиям контракта (ответчик имеет право принимать часть выполненных работ и оплачивать ее).

Письмом от 24.03.2021 № АО-09-504 ответчик в окончательной оплате работ отказал, сославшись на отсутствие положительного заключения экспертизы (л.д.126 т.1).

При таких обстоятельствах, понимая, что без лицензии на разведку и добычу подземных вод объемом 2000 м3 в сутки проектная документация экспертизу не пройдет, а ответчик бездействует и мер по получению лицензии самостоятельно не принимает, ООО «Водпроектстрой» направило в адрес ответчика претензию от 02.12.2021 № 055 с просьбой подписать соглашение на продление сроков, либо принять и оплатить работы.

Письмом от 03.12.2021 № АО-09-1839 ответчик от подписания дополнительного соглашения на увеличение сроков, а также от приемки и оплаты работ отказался, при этом начислил неустойку и потребовал её оплаты.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Водпроектстрой» в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства истец заявил об изменении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать администрацию получить и передать лицензию на разведку и добычу подземных вод объемом 2000 м3 в сутки и подписать дополнительное соглашение на продление сроков выполнения работ по государственному контракту №68/2019 от 05.09.2019 до 30 октября 2022 года (л.д.15-16, 35 на обороте, 37 т.2).

Ответчик возражений относительно указанного уточнения не заявил.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец обратился с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы искового заявления, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав представителей истца и ответчика, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов.

В силу статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для оплаты выполненных работ является факт принятия результата работ, доказательством передачи результата работ является акт приема-передачи или иной приравненный к нему документ.

В соответствии со статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного в пункте 1 настоящей статьи объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (статья 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Требования к содержанию контракта изложены в статье 34 Закона N 44-ФЗ.

Контракт согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии пунктом 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов; при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

При заключении и исполнении контракта не допускается согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Как следует из материалов дела, 03.12.2019 сторонами подписано дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту от 05.09.2019 № 68/2019 по изменению объема работ по проектированию водозабора. Стороны пришли к соглашению об увеличении стоимости предусмотренных контрактом объемов работ. Согласно пункту 3 дополнительного соглашения № 2 цена контракта изменилась на 26 199 000 руб. Календарный график изложен в новой редакции (пункт 4 дополнительного соглашения) (л.д.88-91 т.1).

Дополнительным соглашением № 4 к государственному контракту от 05.09.2019 № 68/2019 стороны договорились продлить срок выполнения работ по контракту до 30 мая 2022 года. Пункт 6.1. контракта изложен в новой редакции: «6.1. Окончание выполнения работ – не позднее 30 мая 2022 года» (л.д.134-135 т.1).

Как установлено судом, в пункте 1 проекта дополнительного соглашения № 6 предложено продлить срок исполнения контракта – не позднее 30 октября 2022 года, однако статья 95 Закона N 44-ФЗ не предусмотрено такого основания для продления срока исполнения контракта.

Часть 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, указывает, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2023, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях, в частности, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В силу названной нормы срок выполнения работ по контракту мог быть продлен однократно.

В данном случае сторонами уже было заключено дополнительное соглашение № 4 к государственному контракту от 05.09.2019 № 68/2019 о продлении сроков выполнения работ по 30 мая 2022 года.

Пункт 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, который был введен в действие Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса является общей нормой и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон, однократно и по причине невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, в том числе по причине необходимости внесения изменений в проектную документацию.

Как установлено судом, сторонами не достигнуто такое соглашение, что не оспаривается сторонами.

При этом, действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

Кроме того, суд отмечает, что администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края является бюджетной организацией и исполняет обязательство по оплате оказанных услуг средствами, поступающими из бюджета муниципального образования.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается определение термину ((распорядитель бюджетных средств» (распорядитель средств соответствующею бюджет) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии с вышеуказанной статьей администрация Агинского Бурятского округа Забайкальского края должна осуществлять оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

На основании части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Таким образом, администрацией Агинского Бурятского округа Забайкальского края как получателем бюджетных средств изменение срока исполнения контракта может быть осуществлено в пределах, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения Контракта.

Подписав контракт, исполнитель фактически подтвердил, что он был ознакомлен и согласен с проектной документацией, видами и объемами работ, техническими условиями, сводным сметным расчетом.

Подавая заявку на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта, истец в случае признания его победителем обязался заключить контракт со всеми требованиями, предусмотренными конкурсной документацией, в том числе относительно срока выполнения работ.

Исполнитель еще на стадии изучения конкурсной документации должен был проанализировать и соизмерить все возможные риски, связанные с исполнением обязательств по контракту.

Кроме того, срок действия контракта закончился, за сроком действия контракта невозможно заключить дополнительное соглашение, указанное законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

А также суд отмечает, что в силу правовых особенностей контракта у ответчика в данном случае отсутствует волеизъявление на изменение его условий, а самим контрактом и действующим законодательством, регулирующим правоотношения в сфере заключения госконтрактов, в частности, статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не предусмотрена возможность понуждения заказчика к изменению условий контракта в судебном порядке, а также к заключению на этот счет каких-либо дополнительных соглашений.

Относительно требования истца об обязании администрации получить и передать лицензию на разведку и добычу подземных вод объемом 2000 м3 в сутки суд указывает на следующее.

Как следует из пояснений сторон, заказчиками строительства объекта «Создание инженерной инфраструктуры п.Агинское (строительство поселковых систем водоснабжения и канализации с очистными сооружениями)» являлись:

- 2006 г. МП «Отдел капитального строительства» городского округа «Поселок Агинское»;

- 2007-2009 гг. ГУЛ «Управление капитального строительства» Агинского Бурятского автономного округа;

- 2010-2013 гг. Администрация Агинского Бурятского округа Забайкальского края;

- 2013-2014 гг. Комитет ЖКХ и строительства администрации городского округа «Поселок Агинское»;

- с 2014 года по настоящее время Администрация Агинского Бурятского округа Забайкальского края.

После завершения строительства собственником объекта будет выступать городской округ «Поселок Агинское».

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что учитывая данное обстоятельство совместно с руководителем проекта ООО «Водпроектстрой» принято решение о необходимости оформления лицензии на разведку и добычу подземных вод непосредственно на последующего собственника. По предложению администрации городского округа «Поселок Агинское» лицензия оформляется на подведомственное ООО «Тепловик».

05.08.2021 ООО «Тепловик» (подрядчик Исполнителя) обратилось в Забайкалнедра (Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю) с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод в объеме 2100 кубических метров в сутки.

По информации Забайкалнедра за прошедшие 10 месяцев заявление получило согласования в Министерстве природы России, Министерстве обороны России, Управлении ФСБ России по Забайкальскому краю, Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, Забайкальском филиале ФБУ «Территориальные фонды геологической информации по Дальневосточному федеральному округу». После чего, 21.03.2022 заявление направлено на рассмотрение Комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра).

На сегодняшний день Дальнедра не подписали протокол по выдаче лицензии, запросив дополнительное согласование в Федеральной службе безопасности России.

06.06.2022 ООО «Водпроектстрой» обратилось в Дальнедра с просьбой оказать содействие, ускорив согласование соответствующей лицензии. По состоянию на текущую дату официальный ответ ведомства не получен.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что стороны во внесудебном порядке обоюдно проводят соответствующие мероприятия и принимают решения для получения необходимой лицензии; обязательства о том, что та или иная сторона обязана получить лицензию контрактом не предусмотрено.

Возражения ответчика судом отклоняются по основаниям, изложенным в мотивировочной части решения.

Принимая во внимание изложенное, а также пояснения истца о том, что настоящий иск подан в целях реабилитации взысканной с него ответчиком неустойки за нарушение сроков исполнения контракта, суд приходит к выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты его права, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Водпроектстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Л.В. Бочкарникова