Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А45-22288/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22288/2020
г. Новосибирск
21 октября 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Герасимовой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства Строительства Новосибирской области (ОГРН 1105476028932), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания "Базис-Строй" (ОГРН <***>), г. Новосибирск

о приостановлении сроком на один год деятельности общества с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания "Базис-Строй", связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов,

при участии:

от истца: ФИО1 (доверенность № 25 от 30.06.2020, удостоверение, диплом);

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 02.09.2019, паспорт),

установил:

Министерство строительства Новосибирской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания "Базис-Строй" (далее – ответчик) о приостановлении сроком на один год деятельности общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов.

Представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика представил в материалы дела отзыв, которым оставил рассмотрение исковых требований на усмотрение суда.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО ИСК "Базис-Строй" вело строительство многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а именно:

1) многоквартирного четырехэтажного жилого дома № 17/4, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, микрорайон «Радужный»,

2) многоквартирного четырехэтажного жилого дома № 17/5, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, микрорайон «Радужный»,

3)многоквартирного трехэтажного жилого дома № 17/6, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, микрорайон «Радужный»,

4)многоквартирного трехэтажного жилого дома № 17/7, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, микрорайон «Радужный»,

5)многоквартирного трехэтажного жилого дома № 17/8, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, микрорайон «Радужный».

В соответствии с пп.6 п. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ министерство ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» были утверждены формы отчетности и их порядок предоставления.

Согласно отчетности застройщика за 2 квартал 2020 истец осуществляет деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства, до настоящего времени объекты не введены в эксплуатацию.

В силу части 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в случае, если:

1)более чем на тридцать дней задержано представление отчетности,предусмотренной Федеральным законом № 214- ФЗ;

2)застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3)застройщик не удовлетворяет требования участников долевогостроительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 стать12.1 Федерального закона № 214-ФЗ, и (или) не исполняет обязанность попередаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4)застройщиком не исполнялись требования Федерального закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более разаприменялись предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ мерывоздействия;

5)в проектной декларации, представленной застройщиком вконтролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомонедостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям,установленным частью 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ;

6)по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органомпредписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Таким образом, право контролирующего органа на подачу заявления в арбитражный суд о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обусловлено целями осуществления надзора, которые вытекают из общих задач Закона № 214-ФЗ, в частности защита прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Следовательно, обращаясь с подобным требованием, истец обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

В обоснование необходимости применения к обществу истребуемой меры в виде приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств долевого строительства объекта, Министерство ссылается на привлечение ответчика к административной ответственности, на неисполнение обществом своих обязательств перед участниками долевого строительства по передаче объектов долевого строительства, необходимость предотвращения появления, так называемых новых, «обманутых дольщиков».

В рамках возложенных полномочий в отношении ответчика при осуществлении строительства объекта № 1 и объекта № 2 Министерством проведена внеплановая документарная проверка на основании приказа от 03.09.2019 №520.

Предметом проверки являлось соблюдение обществом обязательных требований, установленных Федеральным законом № 214-ФЗ, и принятыми в соответствии с ним нормативными правыми актами Российской Федерации, в том числе о целевом использовании застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства Объекта.

По результатам указанной проверки в действиях ответчика выявлены административные правонарушения, предусмотренные частями 1, 3 и 4 статьи 14.28 КоАП РФ и ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

За данные административные правонарушения ответчик привлечен к административной ответственности в виде предупреждения:

- по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении № 114/19 от 09.10.2019;

- по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении № 115/19 от 09.10.2019;

- по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении № 113/19 от 09.10.2019;

- по ч. 1 ст. ст. 13.19.3 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении № 112/19 от 09.10.2019.

В целях устранения выявленных нарушений 07.10.2019 ответчику было выдано предписание № 520/19 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Новосибирской области.

Также в ходе проверки истцом было выявлено, что застройщиком не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Из представленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» и приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» ответчиком отчетностей застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за период 1 квартал 2014 по 2 квартал 2020 следует, что сроки ввода объектов в эксплуатацию неоднократно переносились.

Ответчик не исполняет свои обязательства по передаче объектов недвижимости участникам строительства:

- по объекту № 1 с 31.01.2016;

-по объекту № 2 с 31.01.2016;

-по объекту № 3 с 31.03.2020, при этом продолжает привлекать денежные средства участников долевого строительства.

Как следует из приобщённых к материалам дела обращений граждан -участников долевого строительства ответчиком нарушаются требования Федерального закона № 214-ФЗ.

Из обращений следует, что срок ввода объектов №1,2,3 неоднократно переносился, однако до настоящего времени строительство многоквартирных домов не завершено.

В Министерстве неоднократно проводились совещания по вопросу завершения строительства объектов, по результатам которых обществу представлялись рекомендации по принятию дополнительных мер, направленных на достройку домов микрорайона «Радужный».

Положениями пункта 10 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган наделен правом принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к ответственности в порядке, установленным законодательством об административном правонарушении, за нарушение требований Закона № 214-ФЗ относится к мерам воздействия, предусмотренным самим Законом № 214-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание количество допущенных ответчиком нарушений требований Закона № 214-ФЗ, наличие множественных обращений граждан с жалобами на незаконные действия ответчика в сфере привлечения денежных средств участников долевого строительства, отсутствие в материалах дела доказательств принятия обществом всех возможных мер, направленных на завершение строительства в кратчайшие сроки, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае установленных законом оснований для приостановления деятельности общества по заявлению контролирующего органа.

При этом приостановление деятельности в части привлечения денежных средств участников долевого строительства не препятствует обществу осуществлению его строительной деятельности на спорном объекте, а для завершения строительства ответчик может изыскать иные денежные средства, в том числе получить кредиты в банке.

Учитывая, что приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для целей строительства объекта, не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, осуществлению разрешенного строительства и ввода объекта в эксплуатацию, при этом пределы срока приостановления деятельности застройщика частью 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ не установлены, суд пришел к выводу о возможности применения меры воздействия в виде приостановления деятельности общества на 12 месяцев.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства Строительства Новосибирской области удовлетворить.

Приостановить сроком на 12 месяцев деятельность общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-Строительная компания «Базис-Строй», связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства:

1) многоквартирного четырехэтажного жилого дома № 17/5, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, микрорайон «Радужный»,

2)многоквартирного трехэтажного жилого дома № 17/6, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, микрорайон «Радужный»,

3)многоквартирного трехэтажного жилого дома № 17/7, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, микрорайон «Радужный»,

4)многоквартирного трехэтажного жилого дома № 17/8, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, микрорайон «Радужный».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания "Базис-Строй" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Суворова