Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А02-1285/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1285/2022
22 февраля 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 247, г. Горно-Алтайск) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Горно-Алтайск) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Комитета по тарифам Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск) и Администрации города Горно-Алтайска (ОГРН 1030400726938, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск) о взыскании долга за прием и очистку сточных вод в размере 213 184,15 руб., пени за период с 11.12.2021 по 31.03.2022 в сумме 3 481, 04 руб., пени за период с 12.05.2022 по 16.01.2023 в сумме 4 879, 14 руб., пени с 17.01.2023 исходя из 1/300 ставки рефинансирования ЦБ России, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки по день фактической оплаты долга.

В судебном заседании участвуют представители: от истца – ФИО3, ФИО4, ФИО5 доверенности (диплом), ответчик – ФИО2 (выписка из ЕГРИП) и представитель ФИО6, доверенность (диплом), от Комитета по тарифам РА – не явился, от Администрации – ФИО7, доверенность (диплом).

Суд установил:

АО "Водопроводно-канализационное хозяйство" (Водоканал) обратилось в суд с иском о взыскании с ИП ФИО2, (абонент) долга по оплате оказанных услуг за прием и очистку сточных вод в размере 213 184,15 руб., пени в сумме 8 360,18 руб. и пени с 17.01.2023 по день фактической оплаты долга.

В заявлении указано, что Водоканал по договору очистки сточных вод № 274 от 22.12.2011 принял на себя обязательства по приему и очистке сточных вод из выгребных ям абонента, вывозимых на сливную станцию очистных сооружений Водоканала самостоятельно (своей техникой) и с привлечением автомобильной техники третьих лиц, а абонент обязался произвести оплату оказанных услуг в соответствии с тарифами, утвержденными Комитетом по тарифам Республики Алтай.

Поскольку абонент оплату оказанных в период с ноября 2021 года по июль 2022 года услуг производил не в полном объеме, счету-фактура № 8344 от 30.11.2021, корректировочные счета – фактуры №№ 9076, 9077, 9078 от 30.11.2021, № 9455 от 31.12.2021, № 819 от 28.02.2022, № 1783 от 31.03.2022, № 3010 от 30.04.2022, № 3486 от 31.05.2022, № 4067 от 30.06.2022 оплачены не полностью, за ответчиком образовался долг в размере 213 184,15 руб.

За нарушение срока оплаты оказанных услуг абоненту на основании пункта 5.4 договора начислены пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за период с 11.12.2021 по 21.07.2022 в размере 10 261,06 руб., одновременно заявлено о взыскании пени по день фактического исполнения обязательств.

Оставление претензии от 14.03.2022 № 438 без ответа и удовлетворения послужило основанием обращения в суд с иском обоснованным нормами статей 8, 11, 307, 309, 310, 314, 329, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Ответчик отзывом от 23.08.2022 иск не признал, указав, что оказывал услуги населению в частных домах, поэтому имеет право на применение льготного тарифа для населения.

Истец в возражениях на отзыв ответчика от 16.09.2022 сослался на статью 1 Закона Республики Алтай от 28.03.2014 № 7-РЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (Закон № 7-РЗ), которой установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на льготные тарифы.

По ходатайству ответчика суд определением от 30.09.2022 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 05.12.2022 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица Комитет по тарифам Республики Алтай.

Дополнением к возражениям на отзыв от 22.12.2022 истец указал, что адреса в талонах не являются доказательством, подтверждающим, что услуги оказаны населению, талоны подтверждают только объем слитых стоков. Предприниматель, оказывающий ассенизаторские услуги на каждом объекте откачки стоков обязан был выдать потребителю чек, применяя контрольно-кассовую технику в соответствии с пунктом 2 статьи 1.2 Закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации». Ответчик таких доказательств не представил, т.е. оказание услуг населению не подтверждено. Льготный тариф установлен для применения непосредственно при выставлении счетов населению, а не юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В случае выставления счетов ответчику по льготному тарифу, указанную льготу получит предприниматель, а не потребители – население.

Комитет по тарифам Республики Алтай письменным мнением от 22.12.2022 указал, что действующее законодательство не устанавливает определение по категориям потребителей, приравненных к населению для случаев оказания услуг по водоотведению из септиков домов не присоединенных к централизованной системе водоотведения (ЦВС). Согласно статье 3 Закона № 7-РЗ компенсация выпадающих (недополученных) доходов в результате установления льготных тарифов, в том числе организаций, осуществляющих водоотведение, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай путем предоставления указанным организациям субсидий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Определением от 25.01.2023 суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению заявление об уточнении исковых требований в части пени, согласно которому заявлено о взыскании пени за период с 11.12.2021 по 31.03.2022 в сумме 3481, 04 руб., пени за период с 12.05.2022 по 16.01.2023 в сумме 4 879, 14 руб. и пени с 17.01.2023, исходя из 1/300 ставки рефинансирования ЦБ России, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки по день фактической оплаты долга. По ходатайству истца в порядке статьи 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию города Горно-Алтайска (Администрация).

Администрация письменным мнением по существу спора указала, что септики в силу своего технологического устройства не могут быть подключены к централизованной системе водоотведения и не являются частью такой системы, в связи с чем транспортировка жидких бытовых отходов из септиков не подпадает под понятие водоотведения.

Кроме того, доставка жидких бытовых отходов из септика абонента до точки слива в понятие транспортировка воды (сточных вод), данное в пункте 26 статьи 2 ФЗ № 416-ФЗ не входит, поскольку транспортировка воды (сточных вод) при водоотведении – это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Соответственно в отношении абонентов, объекты которых не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, «Водоканал» оказывает услугу только в части очистки сточных вод (от точки приема в централизованную систему водоотведения до места очистки и сброса их в водоприемник), следовательно, абонентом является не население, а индивидуальный предприниматель, который «доставляет» сточные воды в ассенизаторской машине до точки приема стоков в ЦВС. Предметом договора от 22.12.2021 № 274 являются взаимоотношения сторон по приему и очистке сточных вод с выгребных ям абонента, а не оказание населению коммунальной услуги - водоотведения.

Постановлением Администрации от 09.07.2014 № 54 был утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение при оказании коммунальных услуг населению города Горно-Алтайска по льготным тарифам, которым не было предусмотрено предоставление субсидии на объемы услуг по очистке сточных вод, которые поступили от индивидуальных предпринимателей – перевозчиков сточных вод с частных домовладений.

Постановлением Администрации от 21.09.2021 № 99 вышеуказанное постановление отменено и Постановлением Администрации от 21.09.2021 № 98 утвержден Порядок предоставления из бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» субсидий теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение при оказании коммунальных услуг населению города Горно-Алтайска по льготным тарифам, которым также не предусмотрено предоставление субсидий перевозчикам сточных вод с частных домовладений.

Субсидия в период с 01.01.2020 по 01.01.2023 предоставлялась на основании документов, предоставленных АО «Водоканал» в Финансовое управление, ответственность за достоверность которых несет истец.

Представители истца в судебном заседании настаивали на уточненных исковых требованиях в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске и уточнении к нему.

Ответчик и её представитель исковые требования не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в письменных мнениях по существу спора.

Суд с учетом мнения представителей сторон в соответствии с частью 5 статьи 1256 АПК РФ счел возможным рассмотреть спор без участия представителя Комитета по тарифам, заявившего ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истцом по договору № 274 от 22.12.2011 производился прием и очистка сточных вод из выгребных ям абонента, вывозимых на сливную станцию очистных сооружений Водоканала.

Правоотношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (Закон N 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (Правила N 644).

Из статьи 2 Закона N 416-ФЗ, следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, канализационная сеть определена как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Транспортировка - это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Исходя из части 5 статьи 7 Закона N 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Стороны не оспаривают факт и объем оказанных услуг, разногласия сторон возникли в связи с тем, что Водоканал корректирующими счетами фактурами применил тариф «для прочих потребителей» за принятые на сливную станцию жидкие бытовые отходы, доставленные ответчиком из септиков жилых домов, не присоединенных к ЦВС.

Согласно части 5 статьи 7 Закона N 416-ФЗ организация водоотведения в отношении объектов, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, возможна одним из двух способов, отличающихся субъектами, вступающими в договорные отношения с потребителями, а также распределением расходов на транспортировку. В случае, когда подобным субъектом является организация, осуществляющая вывоз жидких бытовых отходов, указанное лицо должно заключить с гарантирующей организацией договор водоотведения, регулирующий последующую организацию очистки сточных вод, поступивших в результате вывоза жидких бытовых отходов, расходы данного лица на транспортировку возмещаются за счет платы, взимаемой с потребителей, и презюмируемо включающей в свой состав сумму расходов, необходимых для оплаты услуг по очистке сточных вод, оказываемых гарантирующей организацией.

Вовлечение в схему водоотведения жидких бытовых отходов, вывозимых организацией оказывающей такие услуги, не прекращает права собственности абонента на произведенные им жидкие бытовые отходы.

В силу пунктов 1, 2 статьи 2 Закона N 416-ФЗ абонентом признается физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 07.09.2009 N 3409/10, лицо, получающее в соответствии с договором воду из систем коммунального водоснабжения и сбрасывающее сточные воды в отстойники организации водопроводно-канализационного хозяйства признается абонентом указанной организации в отношении водоотведения, пока не доказано, что услуги по водоснабжению и водоотведению оказывались иными организациями водопроводно-канализационного хозяйства.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что абонент, жидкие бытовые отходы которого вывозятся и сливаются в отстойники организации водопроводно-канализационного хозяйства и проходят очистку на очистных сооружениях, является абонентом указанной организации в отношении услуг по водоотведению. Вывоз жидких бытовых отходов на очистные сооружения организации водопроводно-канализационного хозяйства означает вовлечение жидких бытовых отходов в систему водоотведения и, как следствие, имеет место оказание данной организацией услуг по водоотведению абоненту.

Таким образом, сам факт отсутствия присоединения выгребных ям потребителей к централизованной системе водоотведения, с учетом вывоза ответчиком сточных вод и помещения их на очистную станцию истца, присоединенную к центральной системе водоотведения, не исключает оценки таких жидких бытовых отходов как сточных вод со всеми вытекающими из этого последствиями, в том числе не исключает обязанность лица, осуществляющего сброс таких сточных вод, по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Учитывая вышеизложенное, абонентом в случае вывоза сточных вод с частных домовладений остается физическое лицо, владеющее септиком.

АО «Водоканал» является единственной организацией, которая фактически осуществляет эксплуатацию очистных сооружений на территории г. Горно-Алтайска, то есть осуществляет полный цикл водоотведения от приема сточных вод до ее очистки, что полностью соответствует статье 12 Закона № 416-ФЗ.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент - соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

В разделе 5 Правил N 644 поименованы виды централизованных систем водоотведения, а также указаны особенности приема в них сточных вод.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено этим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения (часть 2 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях для расчетов между сторонами за оказанные услуги применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Данная норма дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене, но только в том случае, если соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное истолкование этой нормы означало бы, что кредитор вправе получать незаконно установленную цену.

Из вышесказанного следует, что субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии Закона N 416-ФЗ, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (Основы ценообразования).

К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся: водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (часть 7 статьи 31 Закона N 416-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 31 Закона N 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (подпункту "в" пункта 4 Основ ценообразования). Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанный в части 8 статьи 31 Закона N 416-ФЗ, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат (часть 10 статьи 31 Закона N 416-ФЗ).

Комитетом по тарифам РА утверждены тарифы на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в спорный период Приказами № 38/4 от 09.12.2020, № 31/23 от 15.12.2021.

Согласно разъяснениям Комитета по тарифам РА от 21.128.2022 для потребителей АО «Водоканал» применяется тариф на водоотведение, в том числе очистку сточных вод для потребителей, не присоединенных к централизованной системе водоотведения, в состав которого входят расходы по обслуживанию сливной станции на очистных сооружениях и расходы на очистку сточных вод, поступивших от перевозчиков.

Технологически процесс водоотведения при вывозе сточных вод из выгребных ям потребителей заключается в приеме стоков на сливной станции очистных сооружений, транспортировку стоков по трубопроводу со сливной станции до приемной камеры и очистке сточных вод на очистных сооружениях.

Расходы, включаемые в тариф для абонентов, технологически не присоединенных к централизованной системе водоотведения, соответствуют вышеприведенной схеме технологического процесса.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены категории абонентов, в отношении которых допускается установление платы за подключение их объектов в меньших размерах (льготная плата), основания для предоставления такой льготы, источники и порядок компенсации регулируемым организациям доходов, недополученных в результате предоставления таких льгот.

Законом № 7-РЗ к лицам, имеющим право на льготные тарифы, отнесены физические лица, проживающие на территории Республики Алтай, которые являются потребителями тепловой энергии (мощности), теплоносителя, услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай путем предоставления указанным организациям субсидий в целях возмещения им недополученных доходов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статья 3 Закона № 7-РЗ).

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 13.04.2016 N 11-П, от 25.10.2016 N 21-П, от 23.11.2017 N 32-П и пр.), устанавливая соответствующее регулирование, законодатель должен руководствоваться конституционным принципом равенства, который носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Соблюдение данного принципа, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (группе), которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Главным условием для применения льготного тарифа в сфере водоснабжения и водоотведения является наличие факта оказания коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению гражданам, проживающим в жилых домах на коммунально-бытовые нужды.

Пунктом 1.2 договора стороны определили, что сточные воды абонента, доставляемые на сливную станцию очистных сооружений Водоканала должны быть идентифицированы путем составления и выдачи абонентом водителю транспортного средства, который доставляет сточные воды абонента на сливную станцию очистных сооружений Водоканал одного из следующих документов: отгрузочного талона, накладной, справки и т.п., где в обязательном порядке должны быть указаны наименование абонента, сточные воды которого вывозятся на сливную станцию очистных сооружений, дата перевозки, адрес, с которого осуществляется вывоз сточных вод, объем отходов.

Согласно представленным в материалы дела актам на прием сточных вод на ККС подтверждается прием сточных вод, вывозимых от населения, в талонах, образец которого представлен в материалы дела, указывается адрес частного домовладения, который соответствует адресу абонента (частного лица) по договору холодного водоснабжения, который заключен с Водоканалом.

Согласно выписке из ЕГРИП № ИЭ 9965-22-92882703 от 21.07.2022 ответчик производит сбор и обработку сточных вод (ОКВЭД 37).

Суд не дает оценку доводам сторон и Администрации в части отказа Администрации предоставить субсидии АО «Водоканал» в целях компенсации выпадающих доходов от применения льготного тарифа на очистку сточных вод, принятых от населения, поскольку это выходит за пределы предмета иска.

То обстоятельство, что истец произвел доначисление разницы в тарифах «для населения» и "прочие потребители", выставив ответчику на оплату корректировочные счета в связи с тем, что ему было отказано в предоставлении субсидии на выпадающие доходы, не является основанием для отнесения ответчика к категории «прочие потребители» по услугам очистки сточных вод, доставленных на ЦВС из септиков населения.

Поскольку истец не обоснованно применил тариф "прочие потребители" в отношении вывозимых от населения стоков и доначислил ответчику за спорный период денежные средства в виде разницы в тарифах, требование о взыскании этой разницы удовлетворению не подлежит. Соответственно начисление пени на начисленную разницу между тарифами также является необоснованным.

В связи с уменьшением цены иска истцу подлежит возврату из федерального бюджета госпошлина в размере 38,88 руб., судебные расходы в связи с отказом в удовлетворении иска остаются за истцом на основании статьи 110 АПК РФ, статей 333.22 и 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении уточненного иска отказать полностью.

Выдать акционерному обществу "Водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 247, г. Горно-Алтайск) справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в размере 38,88 (тридцать восемь) рублей 88 копеек.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Е.М. Гуткович