Постановление от 30 января 2024 г. по делу № А32-52984/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-52984/2022
г. Краснодар
30 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н., Черных Л.А., при участии в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний "?Медицинское и Фармацевтическое дело"»? (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 19.04.2023), заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 10.01.2024), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Перинатальный центр города Армавира» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ФК Гранд Капитал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Клинкер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Виталенд» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Примафарм» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2023 по делу № А32-52984/2022, установил следующее.

ООО «Группа компаний "?Медицинское и Фармацевтическое дело"» (далее – общество «ГК "?Медицинское и Фармацевтическое дело"») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) об оспаривании решения от 03.10.2022 № 874/2022 по делу № 023/06/99-4626/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок (далее – решение от 03.10.2022).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Перинатальный центр города Армавира» (далее – заказчик), ООО «ФК Гранд Капитал», ООО «РТС-тендер», ООО «Клинкер», ООО «Виталенд», ООО «Примафарм», ООО «Альбатрос».

Решением суда от 20.07.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.10.2023, признано незаконным и отменено решение управления от 03.10.2022. С управления в пользу общества «ГК "?Медицинское и Фармацевтическое дело"» взысканы 3 тыс. рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Судебные акты мотивированы незаконностью вывода управления об отсутствии нарушений в действиях заказчика. Заявки участников закупки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов иностранного производства, подлежали отклонению.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт о признании решения управления от 03.10.2022 законным и обоснованным. Податель жалобы считает, что судами допущено несоответствие выводов обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, неприменение закона, подлежащего применению, применение закона, не подлежащего применению, а также неправильное истолкование закона. У комиссии заказчика отсутствовали основания для применения пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 1289).

В отзыве на кассационную жалобу общество «ГК "?Медицинское и Фармацевтическое дело"» считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества «ГК "?Медицинское и Фармацевтическое дело"» в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 12.09.2022 заказчик разместил извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: прогестерон)» (извещение № 0318300537622000093).

В извещении № 0318300537622000093 заказчик установил требования к участникам и ограничения: условие допуска – участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ № 126н); ограничение допуска – в соответствии с постановлением № 1289).

Извещение содержит перечень прикрепленных документов: «Требование к заявке.docx».

Файл «Требование к заявке.docx» содержит пункт 1.8 раздела «Заявка на участие в закупке должна содержать», где установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, установлены требования, предъявляемые в соответствии с постановлением № 1289.

В целях подтверждения соответствия ограничениям вышеназванного постановления, в составе заявки участнику необходимо предоставить один из следующих документов:

– сертификат о происхождении товара, выдаваемый соответствующим уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, (далее – Правила определения страны происхождения товаров) и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

или

– заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;

или

– сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями), Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Согласно протоколу № ЭА-126 (0318300537622000093) подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2022 на участие поданы шесть заявок, заявки всех участников признаны соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и извещению о проведении электронного аукциона.

Победителем аукциона признан участник закупки ООО «ФК Гранд Капитал» – идентификационный номер заявки № 112636413, с ценовым предложением 336 тыс. рублей.

Общество «ГК "Медицинское и Фармацевтическое дело"», не согласившись с доводами комиссии, изложенными в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2022 № ЭА-126 (0318300537622000093), обратилось в управление с соответствующей жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы управление вынесло решение от 03.10.2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно которому признана необоснованной жалоба общества «ГК "Медицинское и Фармацевтическое дело"» на действия заказчика по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0318300537622000093 «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: прогестерон)».

Общество, не согласившись с решением управления, обратилось в арбитражный суд.

Суды, удовлетворяя заявленные требования общества, руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 9 и 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), частями 3 и 4 статьи 14, пунктами 4 и 5 части 12 статьи 48, подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пунктом 6 части 5 статьи 66, частями 1 и 3 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, пунктом 1.6 приказа № 126н, пунктом 1 постановления № 1289, обосновано пришли к выводу о том, что решение управления от 03.10.2022 незаконно, поскольку принято с нарушением норм права и ущемляет права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 год, в который включен лекарственный препарат ампициллин + сульбактам, являющийся объектом данной закупки.

Согласно пункту 1 постановления № 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования – с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке двух и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство – член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее двух заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства – члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Закона № 135-ФЗ, при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В данном случае постановлением № 1289 установлены ограничения для осуществления закупок лекарственных средств, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских производителей. Следовательно, при закупке лекарственных средств должны применяться установленные постановлением ограничения, связанные с допуском товаров иностранного происхождения.

Суды установили, что на участие в закупке поданы шесть заявок. Все шесть заявок признаны комиссией заказчика соответствующими извещению об осуществлении закупки. Оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» представлены копии заявок участников, поступивших в ходе проведения электронного аукциона, согласно которым во второй части заявок к товару участники к поставке представили следующие документы:

– порядковый номер 3, ООО «Клинкер» (4), СТ-1 от 10.09.2021 № 103600007, ООО «Безен Мануфэкчуринг Рус», Российская Федерация;

– порядковый номер 6, ООО «Виталенд» (5), РУ от 19.06.2020 ЛП-006271, ООО «Фармасинтез-Тюмень», Россия;

– порядковый номер 5, ООО «Примафарм» (6), СТ-1 от 27.09.2021 № 1042001242, ООО «Фармасинтез-Тюмень», Российская Федерация;

– порядковый номер 1, ООО «Альбатрос» (7), РУ от 28.09.2011 ЛП-000698, Сан Фармасьютикал Индастриз Лтд., Индия;

– порядковый номер 2, ООО «ФК Гранд Капитал» (2), РУ от 28.09.2011 ЛП-000698, Сан Фармасьютикал Индастриз Лтд., Индия;

– порядковый номер 4, общество «ГК "Медицинское и Фармацевтическое дело"» (8), СТ-1 от 10.09.2021 № 103600007, ООО «Безен Мануфэкчуринг Рус», Российская Федерация; СТ-1 от 27.09.2021 № 1042001242, ООО «Фармасинтез-Тюмень», Российская Федерация.

Таким образом, заявки участников ООО «Клинкер», ООО «Виталенд», ООО «Примафарм», общества «ГК "Медицинское и Фармацевтическое дело"» содержали предложения о поставке лекарственного препарата, являющегося предметом закупки, российского происхождения, двух разных производителей (ООО «Фармасинтез-Тюмень», ООО «Безен Мануфэкчуринг Рус»), что в свою очередь не исключало конкуренцию среди участников закупки с учетом различных отечественных производителей, указанных в их заявках, и требовало применения пункта 1 постановления № 1289.

При таких обстоятельствах суд округа приходит к выводу о наличии совокупности установленных статьей 14 Закона № 44-ФЗ и пунктом 1 постановления № 1289 условий, при которых подлежали отклонению заявки участников закупки, содержащие предложение о поставке лекарственного препарата иностранного производства (Индия). На основании изложенного суды сделали обоснованный вывод о том, что оспариваемое решение управления не соответствует приведенным положениям Закона № 44-ФЗ и противоречит постановлению № 1289, поэтому подлежало признанию недействительным.

Нормы материального права применены судами правильно. Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению как направленные на переоценку выводов судебных инстанций.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2023 по делу № А32-52984/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных