Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А72-6125/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, <...> Тел. <***> Факс <***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-6125/2025 22.09.2025

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2025 Решение в полном объеме изготовлено 22.09.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем

судебного заседания ФИО1 рассмотрев дело по заявлению

Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

к Контрольно-счётной палате муниципального образования "город Ульяновск"

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета

спора - Общественная организация "Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

заинтересованное лицо - Управление Федеральной налоговой службы по

Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании недействительным п. 10 справки о выявленных нарушениях и недостатках, являющейся приложением к представлению Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 17.03.2025 № 4,

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение № 1462, доверенность, диплом; от ответчика – ФИО3, удостоверение № 37, доверенность, диплом;

от УФНС по Ульяновской области – ФИО4, удостоверение УР № 516863; ФИО5, удостоверение УР № 517138, доверенность, диплом;

от иных лиц – явку представителей не обеспечили, извещены;

установил:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Контрольно-счётной палате муниципального образования "город Ульяновск" о признании недействительным п. 10 справки о выявленных нарушениях и недостатках, являющейся приложением к представлению Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 17.03.2025 № 4, вынесенного в отношении администрации города Ульяновска, в части предложения принять меры к возврату субсидии в сумме 229 797,0 руб. (с учётом факта нарушения условий предоставления субсидий).

Определением суда от 09.06.2025 указанное заявление принято судом к производству, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Общественной организации "Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия" (ОО УОМНКА).

Определением от 03.07.2025 суд привлек к участию в деле в качестве

заинтересованного лица Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской

области.

До начала судебного заседания от УФНС по Ульяновской области поступили

пояснения, которые суд приобщил к материалам дела; от ОО УОМНКА поступило

ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Суд удовлетворил ходатайство о приобщении дополнительных документов в

порядке ст. 159 АПК РФ. Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 17.09.2025 на 13 час. 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства

размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области

по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru. После перерыва 17.09.2025 судебное заседание продолжено.

До начала судебного заседания от ответчика поступило дополнение к отзыву,

которое суд приобщил к материалам дела. Представитель заявителя заявленные требования поддерживает. Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен.

Представитель УФНС по Ульяновской области заявленные требования

поддерживает.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Администрации города Ульяновска от 06.04.2023 № 75-р «О предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, прошедшим конкурсный отбор» Общественной организации «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» для проведения мероприятия «VII городской фестиваль-конкурс мордовского творчества детей и молодёжи «Сиянь Баягинеть» предоставлена субсидия в размере 229 797 руб.

25.04.2023 между Администрацией города Ульяновска и Общественной организацией «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» заключен Договор о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» субсидии № 4/2023. Предметом Договора является предоставление из бюджета города в 2023 году субсидии на реализацию проектов в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, в целях реализации получателем проекта «VII городской фестиваль-конкурс мордовского творчества детей и молодёжи «Сиянь Баягинеть». Срок использования субсидии – до 15.12.2023.

Согласно п. 3.1. Договора, Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Условием предоставления субсидии является согласие Получателя на осуществление Администрацией и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий и порядка предоставления Субсидии (п.3.4 договора)

В соответствии с пунктом 1.11 Плана работы Контрольно- счётной палаты на 2024 год, утвержденного Распоряжением Председателя Контрольно-счётной палата от от 27.12.2023 № 48, поручением Председателя Контрольно-счётной палаты на проведение контрольного мероприятия от 24.12.2024 № 11, Контрольно-счётной палатой проведено контрольное мероприятие по проверке законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в 2023 году,

выделенных на реализацию муниципальной программы «Согласие» (Администрация города Ульяновска, Управление муниципальной политики и общественных проектов администрации города Ульяновска).

В результате проведения контрольного мероприятия Контрольно-счётной палаты в деятельности Администрации города Ульяновска выявлены нарушения и недостатки, изложенные в акте о результатах проведённого контрольного мероприятия от 03.03.2025 № 2, на устранение которых Главе города Ульяновска выдано Представление № 4 от 17.03.2025.

Пунктом 10 Справки о выявленных нарушениях и недостатках (Приложения к представлению от 17.03.2025 № 4) определено следующее:

«Согласно п.п.1 п.2.33 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка № 188 получатель субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии, должен соответствовать следующим требованиям (в том числе) отсутствие у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах, сборах.

Решение о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» социально-ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, прошедшим конкурсный отбор» принято Администрацией 06.04.2023 (распоряжение от 06.04.2023 № 75-р).

Согласно информации УФНС России по Ульяновской области, представленной письмом от 20.01.2025 № 31-24/02486 (по запросу Контрольно-счётной палаты от 15.01.2025 № 12) по состоянию на 01.03.2023 числилось отрицательное сальдо у Общественной организации «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» (ИНН <***>) в сумме -786,62 руб. (в том числе по НДФЛ 779,60 руб., пени 7,02 руб.).

Согласно п.2.19 Порядка № 188 основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются в том числе, установление факта несоответствия получателя субсидии требованиям, установленным в пункте 1.5 раздела 1 Порядка и пункте 2.33 раздела 2.

Учитывая вышеизложенное, субсидия в сумме 229 797,0 руб. была предоставлена с нарушением условий, предусмотренных п.2.33 Порядка № 188 и в соответствии с п.4.4 Порядка № 188 и п. 4.1.4 договора о предоставлении субсидий от 25.04.2023 № 4/2023 подлежит возврату в бюджет муниципального образования «город Ульяновск».

Представлением от 17.03.2025 Администрации города Ульяновска предложено в срок до 30.05.2025 уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (с приложением документов, копий документов, подтверждающих принятие таких решений и мер). Пунктом 10 справки (Приложения к представлению от 17.03.2025 № 4) предложено: 1) обеспечить проверку соблюдения условий и порядка предоставления субсидии; 2) принять меры к возврату субсидии в сумме 229 797 руб. (с учетом факта нарушения условий предоставления субсидий).

Не согласившись с п.10 Справки о выявленных нарушениях и недостатках, являющейся приложением к представлению Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 17.03.2025 № 4, Администрация города Ульяновска обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает, что Пунктом 10 Справки о выявленных нарушениях и недостатках (Приложения к представлению от 17.03.2025 № 4) указана ссылка на пункт 3.9.2 Акта о результатах проведённого контрольного мероприятия от 03.03.2025 № 2 и Администрации города Ульяновска предложено в срок

до 30.05.2025, в том числе, принять меры к возврату субсидии в сумме 229 797,0 руб. (с учётом факта нарушения условий предоставления субсидий).

В 2023 году заявки и документы, приложенные к ним, были поданы в период, определённый для подачи заявок с 17.01.2023 по 16.02.2023.

В соответствии с п.2.5 Порядка для участия в отборе получатели субсидий предоставляют в управление заявку по форме согласно Приложению 1 к Порядку и документы, являющиеся обязательным приложением к заявке, в том числе справку налогового органа о соответствии некоммерческой организации требованиям, указанным в подпункте 1 пункта 2.33 раздела 2 Порядка.

Согласно п.2.18 Порядка Управление в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок, осуществляет проверку соответствия получателя субсидии требованиям, установленным пунктом 2.33 раздела 2, а также соответствие заявки, срока ее предоставления и комплектности требованиям, установленным пунктами 2.5 и 2.7 раздела 2, и, в случае выявления соответствия (несоответствия) получателя субсидии и заявки установленным требованиям, принимает решение о допуске заявки получателя субсидии к отбору или об отклонении заявки получателя субсидии от участия в отборе.

На момент проверки заявок к ним были приложены все необходимые документы, указанные в пункте 2.5 Порядка, в том числе и справки налогового органа об отсутствии у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах, сборах. О чем была составлена справка по результатам проведённой проверки социально-ориентированных некоммерческих организаций, подавших заявки на участие в конкурсе на предоставление субсидий в 2023 году из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на реализацию проектов в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений (в рамках муниципальной программы «Согласие»).

В пункте 10 Справки о выявленных нарушениях и недостатках (Приложения к представлению от 17.03.2025 № 4) указано, что согласно информации УФНС России по Ульяновской области, представленной письмом от 20.01.2025 № 31-24/02486 (по запросу Контрольно-счётной палаты от 15.01.2025 № 12) по состоянию на 01.03.2023 числилось отрицательное сальдо у Общественной организации «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» (ИНН <***>) в сумме -786,62 руб. (в том числе по НДФЛ 779,60 руб., пени 7,02 руб.).

Данные обстоятельства Контрольно-счётная палата не обоснованно расценила как основания для отказа в предоставлении субсидии и не обоснованно пришла к выводу о предоставлении субсидии с нарушением условий, предусмотренных П.П 2.33 Порядка № П188.

Согласно пп.1 п. 2.33 Порядка, Получатель субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии, должен соответствовать требованию: отсутствие у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах, сборах.

Не смотря на то, что по состоянию на 01.03.2023 у Общественной организации «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия числилось отрицательное сальдо» в сумме -786,62 руб., у организации отсутствовала неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах, сборах.

Период отбора совпал с переходом на Единый налоговый счет.

Общественная организация «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» письмом от 05.05.2025 № 57 представила в администрацию города Ульяновска ответ УФНС по Ульяновской области от 30.04.2025 № 30-25/23731@ на интернет обращение и сведения об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В ответе указано, что начальное положительное сальдо ЕСН сформировано 01.01.2023 в сумме 49 069,12 рублей на основании сведений, имеющихся у налоговых органов по состоянию на 31.12.2022. 22.01.2023 на основании Расчёта по страховым взносам начислены страховые взносы в сумме 1626 рублей. 27.02.2023 на основании Расчёта сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ) начислен налог в сумме 780 рублей по сроку уплаты 25.11.2022 и пени в сумме 7,02 рублей. По состоянию на 01.03.2023 баланс расчётов с бюджетом положительный в сумме 46 656,10 руб. (49 069,12-1626-780-7,02). До момента погашения начислений по НДФЛ в сумме 779,60 (с учётом переплаты 0,40) и пени в сумме 7,02 руб. переплата по страховым взносам была зарезервирована в отдельных карточках налоговых обязанностей.

В сведениях об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов указано, что Общественная организация «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» ИНН <***> по состоянию на 01 марта 2023 года не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, протоколом комиссии четвертым вопросом принималось решение о предоставлении субсидии. Дата заседания комиссии 14.03.2023, соответственно получатель субсидии должен был соответствовать требованиям, установленным в пункте 1.5 раздела 1 настоящего Порядка и пункте 2.33 на первое число месяца, предшествующего месяцу заседания комиссии, то есть на 01.02.2023.

Исходя из вышеизложенного, основания для принятия мер к возврату субсидии, предоставленной Общественной организации «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» в размере 229 797,0 руб., отсутствуют.

Контрольно-счетная палата заявленные требования не признает, в письменном отзыве указывает, что порядок определения объёма и предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений утверждён постановлением администрации города Ульяновска от 10.02.2020 № 188 (в редакции постановления администрации города Ульяновска от 12.09.2022 № 1258, далее - Порядок № 188).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 188 главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на предоставление субсидий является Администрация.

В соответствии с пунктом 2.23 Порядка № 188 Комиссия: 1) рассматривает заявки, допущенные к участию в отборе; 2) оценивает заявки, допущенные к участию в отборе, определяет получателей субсидий, прошедших отбор, и их количество; 3) в случае необходимости, приглашает представителей некоммерческих организаций - получателей субсидий на заседания Комиссии.

Согласно пункту 2.30 Порядка № 188 решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывают все члены Комиссии, присутствовавшие на заседании Комиссии. Протокол заседания Комиссии оформляется в течение трех рабочих дней с даты проведения заседания Комиссии. Протокол Комиссии направляется в администрацию для принятия решения о предоставлении субсидий или об отказе в предоставлении субсидий. Администрация в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня оформления

протокола Комиссии, принимает решение в форме распоряжения о предоставлении субсидии.

Распоряжением Администрации от 06.04.2023 № 75-р «О предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, прошедшим конкурсный отбор» принято решение предоставить социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, прошедшим конкурсный отбор, субсидии, в том числе: Общественной организации «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» (далее - ОО УОМНКА) в размере 229 797,00 рублей.

Администрацией с ОО УОМНКА заключен договор о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Ульяновска» субсидии от 25.04.2023 № 4/2023 (далее -Договор от 25.04.2023 № 4/2023), пунктом 3.1 раздела 3 «Условия предоставления Субсидии» которого установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 188.

Таким образом, довод Администрации о том, что получатель субсидии должен был, соответствовать требования на 01.02.2023 является несостоятельным, так как решение о предоставлении субсидий оформляется распоряжением Администрации, а не протоколом Комиссии.

Пунктом 2.18 Порядка № 188 установлено, что основаниями для отклонения заявки получателя субсидии от участия в отборе является: 1) несоответствие получателя субсидии требованиям, установленным в пункте 1.5 раздела 1 настоящего Порядка и пункте 2.33 настоящего раздела; 2) несоответствие представленной получателем субсидии заявки и документов требованиям, определенным пунктами 2.5, 2.7, 2.9-2.11 настоящего раздела, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов; 3) недостоверность представленной получателем субсидии информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица; 4) подача участником отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

Пунктом 2.19 Порядка № 188 установлено, что основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются: 1) установление факта несоответствия получателя субсидии требованиям, установленным в пункте 1.5 раздела 1 настоящего Порядка и пункте 2.33 настоящего раздела; 2) установление факта несоответствия представленной получателем субсидии заявки и документов требованиям, определенным пунктами 2.5, 2.7-2Л1 настоящего раздела, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов; 3) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

Согласно пункту 1.5 Порядка № 188 право на получение субсидий имеют некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве юридического лица и осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования «город Ульяновск», соответствующие требованиям, установленным пунктом 2.33 раздела 2 настоящего Порядка.

Условия и порядок предоставления субсидий установлены разделом 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка № 188.

Подпунктом 1 пункта 2.33 Порядка № 188 установлено, что получатель субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии, должен соответствовать требованиям, в том числе: отсутствие у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах, сборах.

Вывод Контрольно-счётной палаты о наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих

уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах, сборах был сделан на основании письма УФНС России по Ульяновской области от 20.01.2025 № 31-24/02486@, согласно которому по состоянию на 01.03.2023 числилось отрицательное сальдо у Общественной организации «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» (ИНН <***>) в сумме -786,62 руб. (в том числе по НДФЛ 779,60 руб., пени 7,02 руб.).

Таким образом, как считает ответчик, субсидия в сумме 229 797,00 руб. была предоставлена ОО УОМНКА с нарушением условий, предусмотренных пунктом 2.33 Порядка № 188.

Письмо УФНС России по Ульяновской области от 20.01.2025 № 31-24/02486@ на основании которого Контрольно-счётной палатой был сделан вывод и содержащееся в нем сведения, недействительными не признаны.

Кроме того, отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах у налогоплательщика на определенную дату, подтверждается сведениями о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС (форма по КНД 1120518). Также сведения (форма по КНД 1120518) ОО УОМНКА, Администрацией не представлены.

УФНС России по Ульяновской области считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Указывает, что согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 263), с 01.01.2023 введен институт «Единого налогового счета». Федеральным законом № 263 введено такое понятие, как совокупная обязанность налогоплательщика. На 01.01.2023 по каждому налогоплательщику сформировано сальдо «Единого налогового счета» (далее - ЕНС), представляющее собой разницу между общей суммой перечисленных денежных средств и суммой совокупной налоговой обязанности.

15.01.2025 Контрольно-счетной палатой в адрес УФНС России по Ульяновской области был направлен запрос о наличии (отсутствии) задолженности в отношении ряда организаций, в том числе ОО «Ульяновская областная мордовская национально- культурная автономия», по состоянию на 01.02.2023 и 01.03.2023.

УФНС России по Ульяновской области 20.01.2025 представлен ответ на запрос (исх. № 31-24/02486@), что за ОО «Ульяновская областная мордовская национально- культурная автономия» числится отрицательное сальдо ЕНС.

24.04.2025 ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» обратилась в УФНС России по Ульяновской области с запросом о представлении информации о состоянии сальдо ЕНС по состоянию на 01.03.2023.

УФНС России по Ульяновской области установлено, что на 01.03.2023, при наличии зарезервированной переплаты по страховым взносам в сумме 47 442,72 руб., сформировано отрицательное сальдо ЕНС в размере 786,62 рублей. Задолженность образовалась 27.02.2023 по налогу на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, по сроку уплаты 25.11.2022 в связи с предоставлением налогоплательщиком расчета по форме № 6-НДФЛ за 12 месяцев 2022 года. Зачет зарезервированной переплаты по страховым взносам на медицинское страхование в счет погашения начисленной суммы НДФЛ произведен в автоматическом режиме только 24.03.2023.

В ответе от 24.04.2025 (исх. № 30-07/22693@) налогоплательщику сообщено, что по состоянию на 01.03.2023 сальдо ЕНС сложилось отрицательным в сумме 786,62 рублей. Одновременно с этим сумма зарезервированной переплаты составляла 47 442,72 рубля.

28.04.2025 и 29.04.2025 повторно поступили обращения от ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» о выдаче справки об

отсутствии задолженности по состоянию на 01.03.2023 для предоставления в Контрольно-счетную палату. В соответствии с рекомендациями по алгоритму сверки данных сальдо ЕНС при выдаче справок, с учетом того, что зарезервированные суммы агрегируются с сальдо ЕНС, налогоплательщику в ручном режиме сформирована и предоставлена справка об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов на 01.03.2023 (письмо Управления от 30.04.2025 исх. № 30- 25/23731@).

10.06.2025 поступил запрос от Контрольно-счетной палаты о предоставлении информации об обращениях ОО «Ульяновская областная мордовская национально- культурная автономия» в налоговый орган по вопросу предоставления сведений об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, и подтверждения достоверности справки от 30.04.2025, сформированной налогоплательщику в ручном режиме.

УФНС России по Ульяновской области письмом от 17.06.2025 № 30-03/31313@ представило запрашиваемую информацию и подтвердило достоверность сведений об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов на 01.03.2023 в отношении ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия».

Кроме того, УФНС России по Ульяновской области 19.06.2025 (исх. № 30- 03/31797@) сообщило, что информацию в отношении ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия», представленную на запрос от 15.01.2025 № 12 (письмо от 20.01.2025 исх. № 31-24/02486@), считать не актуальной. По состоянию на 01.03.2023 баланс расчетов с бюджетом ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» положительный в сумме 46 656 рублей 10 копеек. Справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.03.2023, выданная УФНС России по Ульяновской области 30.04.2025, в отношении ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия», является достоверной.

УФНС России по Ульяновской области зарезервировало денежных средства, являющиеся излишне перечисленными по состоянию на 31.12.2022г., руководствуясь положениями пункта 6 статьи 4 ФЗ № 263 от 14.07.2022, а именно: 40 106,00 руб. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года (на выплату страховой пенсии за расчетные периоды с 1 января 2017 года по 31 декабря 2022 года) (фактическая переплата); 9 297,30 руб. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года (страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения) (фактическая переплата).

Касаемо документов о перечислении спорных денежных средств, УФНС России по Ульяновской области сообщает, что по состоянию на 01.03.2023 сальдо единого налогового счета сложилось отрицательным в сумме 786,62 рублей (задолженность образовалась 27.02.2023 по НДФЛ по сроку уплаты 25.11.2022), сумма зарезервированной переплаты в соответствии с пунктом 6 статьи 4 ФЗ № 263 от 14.07.2022 по состоянию на 01.03.2023 составляла 47 442,72 рубля.

Зачет зарезервированной переплаты по страховым взносам на медицинское страхование в счет погашения начисленной суммы НДФЛ произведен в автоматическом режиме 24.03.2023. В пункте 3 «Списание в счет уплаты по обязательству», раздела 2 «Списание» отражено погашение НДФЛ 24.03.2023, двумя суммами 15,04 рублей и 764,56 рублей (Приложение № 1). Таким образом, по состоянию на 01.03.2023 у Общественной организации «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» (ИНН <***>) с учетом суммы зарезервированной переплаты, превышающей отрицательное сальдо ЕНС, задолженность фактически отсутствовала.

В качестве правового обоснования законности проведения данной операции, УФНС России по Ульяновской области указывает, что согласно пункту 5 статьи 4 ФЗ 4 № 263 от 14.07.2022 «суммы излишне уплаченных по состоянию на 31 декабря 2022 года страховых взносов за расчетные периоды 2022 года, сроки уплаты за которые увеличены на двенадцать месяцев на основании актов Правительства Российской Федерации, а также суммы излишне уплаченного налога на прибыль организаций, зачисленного в бюджет субъекта Российской Федерации, учитываются в счет погашения сумм неисполненных обязанностей, начиная с наименьшей суммы в случае, если разница между суммами составила отрицательную величину. В первую очередь учет в счет погашения неисполненных обязанностей в соответствии с настоящей частью осуществляется за счет указанных страховых взносов». УФНС России по Ульяновской области сообщает, что по состоянию на 01.03.2023 баланс расчетов с бюджетом ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» положительный в сумме 46 656 рублей 10 копеек. Справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.03.2023, выданная УФНС России по Ульяновской области 30.04.2025, в отношении ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия», является достоверной.

Общественная организация «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» в письменном отзыве указывает, что Организация письмом от 05.05.2025 № 57 представила в администрацию города Ульяновская ответ УФНС по Ульяновской области от 30.04.2025 № 30-25/23731@ на интернет обращения и сведения об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В ответе указано, что по состоянию на 01.03.2023 баланс расчетов с бюджетом положительный в сумме 46 656,10 руб. В сведениях об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов указано, что Организация по состоянию на 01.03.2023 не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или

иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; государственные (муниципальные) бюджетные учреждения (статья 266.1 БК РФ).

В статье 267.1 БК РФ установлено, что под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

На основании ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» - Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органам внешнего муниципального контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Решением Ульяновской Городской Думы от 18.01.2012г. № 2 учреждена Контрольно-счетная палата муниципального образования «город Ульяновск» и утверждено Положение «О Контрольно-счетной палате муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, части 1 статьи 1 Положения от 18.01.2012 № 2 Контрольно-счётная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона № 6-ФЗ Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Таким образом, оспариваемое представление выдано в пределах полномочий Контрольно-счетной палаты МО «город Ульяновск».

По существу выявленных и оспариваемых в настоящем деле нарушениям суд приходит к следующим выводам.

Из части 2 статьи 78.1 БК РФ следует, что В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 7.12.2022 № 144 при утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2023 год были предусмотрены бюджетные ассигнования Администрации города на реализацию муниципальной программы «Согласие».

Заявку на получение субсидии для реализации мероприятий в рамках указанной программы подало в том числе и Общественная организация «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия»

Постановлением администрации г. Ульяновска от 10.02.2020 N 188 был утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Ульяновск" социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений".

На основании Распоряжения Администрации города Ульяновска от 06.04.2023 № 75-р «О предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, прошедшим конкурсный отбор», Договора о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» субсидии № 4/2023 от 25.04.2023 Общественной организации «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» для проведения мероприятия «VII городской фестиваль-конкурс мордовского творчества детей и молодёжи «Сиянь Баягинеть» предоставлена субсидия в размере 229 797 руб.

Условием получения субсидии, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.33 Порядка № 188, установлено, что получатель субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии, должен соответствовать требованиям, в том числе:

отсутствие у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах, сборах.

В пункте 10 оспариваемой Справки о выявленных нарушениях и недостатках (Приложения к представлению от 17.03.2025 № 4) Контрольно-счетной палатой указано, что согласно информации УФНС России по Ульяновской области, представленной письмом от 20.01.2025 № 31-24/02486 (по запросу Контрольно-счётной палаты от 15.01.2025 № 12) по состоянию на 01.03.2023 числилось отрицательное сальдо у Общественной организации «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» (ИНН <***>) в сумме -786,62 руб. (в том числе по НДФЛ 779,60 руб., пени 7,02 руб.).

Данные обстоятельства Контрольно-счётная палата расценила как основания для отказа в предоставлении субсидии и пришла к выводу о предоставлении субсидии с нарушением условий, предусмотренных п. 2.33 Порядка № 188.

Между тем, из материалов дела и пояснений налогового органа следует, что за Общественной организацией «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» по состоянию на 31.12.2022 числилась переплата по налогам и сборам, которую УФНС России по Ульяновской области зарезервировало, руководствуясь положениями пункта 6 статьи 4 ФЗ № 263 от 14.07.2022.

При этом, УФНС России по Ульяновской области сообщает, что по состоянию на 01.03.2023 сальдо единого налогового счета сложилось отрицательным в сумме 786,62 рублей (задолженность образовалась 27.02.2023 по НДФЛ по сроку уплаты 25.11.2022), сумма зарезервированной переплаты в соответствии с пунктом 6 статьи 4 ФЗ № 263 от 14.07.2022 по состоянию на 01.03.2023 составляла 47 442,72 рубля. Зачет зарезервированной переплаты по страховым взносам на медицинское страхование в счет погашения начисленной суммы НДФЛ произведен в автоматическом режиме 24.03.2023. В пункте 3 «Списание в счет уплаты по обязательству», раздела 2 «Списание» отражено погашение НДФЛ 24.03.2023, двумя суммами 15,04 рублей и 764,56 рублей.

Согласно статье 11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации - общая сумма недоимок, а также не уплаченных налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов и (или) налоговым агентом пеней, штрафов и процентов, предусмотренных настоящим Кодексом, и сумм налогов, подлежащих возврату в бюджетную систему Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, равная размеру отрицательного сальдо единого налогового счета этого лица.

Контрольно счетная палата, руководствуясь указанными положениями, исходя из предоставленных налоговым органом сведений о наличии отрицательного сальдо, пришла к выводу о наличии задолженности у Получателя субсидии по налогам и сборам, что препятствовало выдаче субсидии в соответствии с Порядком № 188.

Однако, по результатам рассмотрения дела, суд пришел к выводу, что в данном случае наличие отрицательного сальдо у налогоплательщика ОО «УОМНКА» на 1.03.2023 связано не с неисполнением обязанности по уплате налогов, а с техническими моментами ведения ЕНС: отражения в начале финансового 2023 года переплаты по налогам и сборам на сумму 47 442,72 руб., в феврале – отражение выявленной задолженности по НДФЛ на сумму 786,62 руб., и списание данной задолженности 24.03.2023 из суммы переплаты.

Указанные действия налогового органа с ЕНС совершены без участия налогоплательщика, при наличии в течение всего указанного периода – с января по март 2023 – на ЕНС налогоплательщика суммы переплаты, достаточной для погашения выявленных недоимок, что свидетельствует о надлежащем исполнении Общественной организацией обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством

Российской Федерации о налогах, сборах, о чем соответствующие сведения были предоставлены налогоплательщику и в Администрацию, с заявкой на получение субсидии.

Таким образом, поскольку по состоянию на 01.03.2023 у Общественной организации «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» (ИНН <***>) с учетом суммы зарезервированной переплаты, превышающей отрицательное сальдо ЕНС, задолженность фактически отсутствовала, указанный получатель субсидии полностью соответствовал требованиям п.2.33 Порядка № 188.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В рассматриваемом случае порядок, условия предоставления, а также использование средств субсидии осуществлено распорядителем и получателем бюджетных средств в соответствии с нормативными положениями и целями предоставления данной субсидии; мероприятия программы реализованы; нарушений не допущено.

Таким образом, вопреки доводам Контрольно-счетной палаты, материалами дела не доказано наличие оснований для возврата денежных средств.

Нарушение формы предоставления налоговым органом сведений об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов (по доводам ответчика) не может свидетельствовать о нарушении условий предоставления или использования субсидии, следовательно, не может служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии.

УФНС России по Ульяновской области сообщает, что по состоянию на 01.03.2023 баланс расчетов с бюджетом ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» положительный в сумме 46 656 рублей 10 копеек. Справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.03.2023, выданная УФНС России по Ульяновской области 30.04.2025, в отношении ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия», является достоверной.

На основании изложенного, проанализировав приведенные нормы законодательства, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводам о том, что Контрольно-счетная палата не доказала неправомерность предоставления и расходования муниципальных бюджетных средств, в связи с чем требование о принятии мер к возврату субсидии незаконно и необоснованно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление КСП от 17.03.2025 № 4 в части нарушения, описанного в п.10 приложения к данному представлению (справке), выданное Администрации города Ульяновска, не соответствует действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя; требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, что оспариваемое представление на нарушает права администрации, в том числе в связи с исполнением оспариваемого представления, суд оценивает критически, поскольку требование о возврате субсидии затрагивает как интересы получателя субсидии, так и интересы распорядителя бюджетных средств, в отношении которого нормами Бюджетного кодекса также предусмотрены меры ответственности по факту ненадлежащего исполнения бюджетных полномочий распорядителя средств местного бюджета.

Кроме того, сам факт исполнения требований оспариваемого ненормативного акта, содержащего властно-распорядительные указания (неисполнение которых в

установленный срок также может повлечь меры ответственности) не лишает сторону данных бюджетных правоотношений права на оспаривание такого акта в судебном порядке.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд в полной мере восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным Представление Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 17.03.2025 № 4 в части нарушения, описанного в п.10 приложения к данному представлению (справке).

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи