Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А66-20096/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-20096/2018
г.Тверь
25 февраля 2019 года


Резолютивная часть объявлена 18.02.2019.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Погосян Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей сторон: от истца – ФИО2 (доверенность от 30.03.2018), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 16.10.2018), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Русэнерго», г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 19.01.2009) к Администрации города Ржева, г.Ржев Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 15.11.2002), третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь, спор неимущественный,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Русэнерго», г. Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Администрации города Ржева, г.Ржев Тверской области о признании недействительным решения Администрации города Ржева от 30.11.2018 об одностороннем отказе от исполнении контракта №01363000058118000042-0096177-01 на ремонт ул. Куйбышева от ул. Ленинградское шоссе в г. Ржеве Тверской области.

Определением от 29 января 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь.

11 февраля 2019 года от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление.

Поскольку третье лицо, надлежаще уведомленное о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечил, судебное заседание проводится в отсутствие его представителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Между ООО «Русэнерго» (Подрядчик) и Администрацией города Ржева (Заказчик) в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), по результатам электронного аукциона (Протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ремонт ул. Куйбышева от ул. Ленинградское шоссе в г. Ржеве Тверской области №0136300005818000042-3 от 09 июня 2018 г.) был заключен муниципальный контракт №0136300005818000042-0096177-01 от 20 июня 2018 года на ремонт ул. Куйбышева от ул. Ленинградское шоссе в г. Ржеве Тверской области (далее - контракт), согласно условиям которого Заказчик поручил, а Подрядчик принял на себя обязательство по ремонту ул. Куйбышева от ул. Ленинградское шоссе в г. Ржеве Тверской области (далее - работы, объект) и сдаче результата работ Заказчику, а Заказчик обязывался принять выполненные работы и оплатить работы на условиях Контракта.

Согласно пункту 12.7. контракта все приложения к Контракту являются неотъемлемой частью Контракта.

Приложением 1 к указанному контракту являлось Техническое задание на ремонт ул. Куйбышева от ул. Ленинградское шоссе в г. Ржеве Тверской области, с приложением - Требованиями к товарам (материалам), используемым при выполнении работ.

В Приложении №1 к контракту стороны согласовали сроки выполнения работ: начало выполнения работ – дата подписания контракта; окончание работ – 30.09.2018.

Приложением 2 явилась Проектно-сметная документация на ремонт ул. Куйбышева от ул. Ленинградское шоссе в г. Ржеве Тверской области (шифр: 0214), в составе: 1) Пояснительная записка по инженерно-геодезическим изысканиям на объекте: «Ремонт ул. Куйбышева от ул. Ленинградское шоссе в г. Ржеве Тверской области»: - Титульный лист на 1 листе; - Содержание на 1листе; - Справка Главного Управления Архитектуры и Градостроительства Тверской области на 1 листе; - Пояснительная записка на 2 листах; -Схема планово-высотного геодезического съемочного обоснования, расположения планшетов и листа съемки на 1 листе; - Абрисы исходных пунктов на 2 листах; - Инженерно-топографический план на 1 листе; 2) Том 1. Пояснительная записка. Ведомости: - Титульный лист на 2 листах; - Записка ГИПа на 1 листах; -Состав рабочей документации на 1 листе; - Содержание на 1 листе; - Схема расположения объекта на 1 листе; - Техническое задание на 3 листах; - Пояснительная записка на 14 листах; - Абрисы закрепленных пунктов (точек) съемочной сети на 2 листах; - Ведомость разборки существующих искусственных сооружений на 1 листе; - Ведомость переустройства колодцев подземных коммуникаций на 1 листе; -Ведомость проектируемых примыканий и съездов на 1 листе; - Ведомость проектируемых площадок на 1 листе; - Ведомость проектируемой дорожной одежды на 1 листе; - Ведомость искусственных сооружений на1 листе; - Ведомость устройства переходов из труб под каналы электрический кабелей на 1 листе; -Ведомость ремонта существующей теплотрассы на 1 листе; - Ведомость благоустройства территории на 2 листах; - Ведомость устройства дорожной разметки на 4 листах; - Ведомость укрепления обочин на 1 листе; - Нормативные документы на 1 листе. 3)Том 2. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения: - Титульный лист на 2 листах; - Записка ГИПа на 1 листе; - Состав проектной документации на 1 листе; - Содержание на 1 листе; - Графическая часть на 10 листах; - Сводная ведомость объемов работ на ремонт ул. Куйбышева от ул. Ленинградское шоссе в г. Ржеве Тверской области на 4 листах; 4) Том 3. Смета на строительство: - Титульный лист на 2 листах; - Состав проектной документации на 1 листе; - Содержание тома на 1 листе; - Сводная ведомость объемов работ на ремонт ул. Куйбышева от ул. Ленинградское шоссе в г. Ржеве Тверской области на 4 листах; - Пояснительная записка на 1 листе; - Сводный сметный расчет стоимости строительства на 2 листах; - Локальная смета № 01-01-01 (Локальный сметный расчет) на подготовительные работы на 6 листах; - Локальная смета № 02-01-02 (Локальный сметный расчет) на земельные работы на 4 листах; - Локальная смета № 02-02-03 (Локальный сметный расчет) на дорожную одежду на 9 листах; - Локальная смета № 02-03-04 (Локальный сметный расчет) на искусственные сооружения - водоотводные лотки на 3 листах; - Локальная смета № 04-01-05 (Локальный сметный расчет) устройство переходов под каналы электрических кабелей на 2 листах; -Локальная смета № 06-02-06 (Локальный сметный расчет) на ремонт существующей теплотрассы на 9 листах; - Локальная смета № 07-01-07 (Локальный сметный расчет) на обустройство дороги на 3 листах; -Локальная смета № 07-02-08 (Локальный сметный расчет) на благоустройство территории на 1 листе; -Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на 1 листе.

Приложение 3 - Ведомость договорной цены на ремонт ул. Куйбышева от ул. Ленинградское шоссе в г. Ржеве Тверской области.

30 ноября 2018 года Администрация города Ржева приняла решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №0136300005818000042-0096177-01 (получено истцом 04.12.2018).

Подрядчик, ссылаясь на не получение в установленный срок проектной документации, на несоблюдение Заказчиком процедуры расторжения контракта и нарушение процедуры уведомления о выявленных нарушениях, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, приняв во внимание акты сверок взаимных расчетов, товарные накладные, платежные поручения по оплате, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом договоры не только фактически подписаны, но и исполнялись сторонами, т.е. письменное предложение одной стороны акцептовано другой стороной путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Право требования истца основано на ненадлежащем исполнении муниципального контракта №0136300005818000042-0096177-01 который по своей правовой природе является договором подряда и регулируется нормами главы 37 ГК РФ о подряде.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) должна выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результаты заказчику, а заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором (ст. 310 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 708 ГК РФ указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

В силу пункта 3 статьи 708 ГК РФ указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с условиями контракта №0136300005818000042-0096177-01, Заказчик вправе, в том числе, требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом и иным нормами, регулирующими данную сферу деятельности, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (п.п. 3.4.4, 3.4.8, 4.3, 4.5 Контракта), осуществлять контроль за объемом, сроками и качеством выполнения работ (п. 3.3.2, 4.2 Контракта), в случае выявления замечаний, выдавать Подрядчику предписания о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и сроках устранения замечаний (п. 3.3.3 Контракта).

Правам Заказчика корреспондируют следующие обязанности Подрядчика: выполнить работы с надлежащим качеством и в соответствии с требованиями, объемами и видами работ, указанными в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту) и в Проектно-сметной документации (Приложение 2 к Контракту), а также в соответствии с требованиями ГОСТов. СНиПов и других норм, определенных действующим законодательством РФ (п. 3.1.3).

Правила статьи 65 АПК РФ возлагают на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений. Бремя представления доказательств, подтверждающих выполнение работ в соответствии с условиями обязательства, возлагается законодателем на подрядчика (исполнителя).

Из материалов дела следует, что результат работ по указанному муниципальному контракту к 30.09.2018 и на дату рассмотрения спора Подрядчиком Заказчику не сдан.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком условий муниципального контракта о сроках выполнения работ Заказчик 30 ноября 2018 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №0136300005818000042-0096177-01.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Истец указывает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было передано представителем Администрации города Ржева в приемную ООО «Русэнерго» 04.12.2018, т.е. по истечении 5 дней с даты принятия соответствующего решения, что указывает на нарушение ответчиком процедуры уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанный довод истца опровергается представленным ответчиком в материалы дела почтовым уведомлением о вручении почтового отправления(почтовый идентификатор 1700129040604), содержащим оттиск почтового штемпеля об отправке от 30.11.2018. Кроме того, 30.11.2018 указанное решение направлено ответчиком на адрес электронной почты истца, указанный в контракте.

Следовательно, ответчиком выполнены требования, предусмотренные частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Следовательно, у подрядчика в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении была бы возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Доказательств устранения нарушений условий контракта и совершения действий по его исполнению истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что правовые последствия расторжения контракта в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта от 20.06.2018 наступили, поскольку уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено Подрядчику.

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

По мнению истца, Заказчиком не была исполнена установленная приведенной нормой ГрК РФ обязанность по передаче проектной документации, что обусловило невозможность выполнения работ Подрядчиком в установленный контрактом срок. Истец указывает, что нарушение сроков выполнения работ находится в прямой причинной связи с бездействием ответчика, связанным с не передачей проектно-сметной документации, которое привело к невозможности выполнения работ в установленный контрактом срок. В указанной связи, по мнению истца, у ответчика не имелось правовых оснований для расторжения муниципального контракта на основании части 2 статьи 715 ГК РФ.

Ссылка истца на то, что ответчиком не передана проектная документация несостоятельна по следующим основаниям.

Судом установлено, что техническое задание и проектно-сметная документация являются приложениями к договору. Приложения 1 и 2 к контракту подписаны сторонами. Согласно пункту 1.5. контракта Подрядчик получил и изучил все материалы Контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество выполнения работ, в полном объеме.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Подавая заявку на участие в участие в аукционе и став его победителем, истец согласился с данными условиями и принял на себя обязательства выполнить работы в указанный срок. До момента подписания контракта Подрядчик, действуя разумно и добросовестно, обязан был учесть все условия, реально оценить свои возможности по исполнению обязательств в срок. Подписав муниципальный контракт, ответчик принял все его условия, в том числе о сроке выполнения работ.

Заявляя о невозможности выполнения в полном объеме работ в срок, установленный контрактом, ответчик, не только не представил доказательств своевременного выполнения работ, но и не представил доказательств отказа от исполнения обязательств по муниципальному контракту по причине невозможности их исполнения. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ либо не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В рассматриваемом случае у ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Иного истцом не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание судом требований истца необоснованными в случае непредставления последним доказательств в обоснование их правомерности.

С учетом изложенного, исковые требования в заявленном виде по заявленному основанию являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении иска, расходы по уплате государственной пошлины подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 121-123, 156, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на истца.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня принятия.

Судья Л.Г.Погосян