Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А62-7626/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214000 http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-7626/2022
11 апреля 2024 года
город Смоленск


Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2024 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зеленковой М.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Музей – заповедник Ю.А. Гагарина» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права федеральной собственности и права оперативного управления на объект недвижимого имущества

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в судебном заседании до перерыва:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 09/2024 от 19.03.2024, диплом, паспорт,

от иных лиц: не явились, извещены надлежаще, ходатайства о рассмотрении без участия представителей,

после перерыва: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Музей – заповедник Ю.А. Гагарина» (далее также - истец; ФГБУК «Музей-заповедник Ю.А. Гагарина», Музей) обратилось в суд с иском о признании права собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУК «Музей-заповедник Ю.А. Гагарина» на административное здание, расположенное по адресу: <...> (далее также-спорный объект).

В обоснование заявленных требований истец указал, что первоначально спорный объект возведен в 1995 году как здание корпуса электросвязи. Так, решением исполнительного комитета Гагаринского городского Совета народных депутатов от 12 июля 1983 года № 152 отведен земельный участок площадью 0,4 га для Гагаринского районного узла связи под строительство корпуса электросвязи по ул. Ленина.

Согласно архивной справке ОГКУ «Государственный архив Смоленской области» от 30.08.2022 № Т-2892, в справке о выполнении плана капитальных вложений за 1995 г. сроком ввода в эксплуатацию «Здания РУС в г. Гагарин» значится сентябрь 1995 года, в справке о техническом состоянии строящихся объектов УКС Администрации на 1 января 1996 года сообщается: «Здание РУС в г. Гагарине на 10 тыс. номеров. В здании в стадии завершения чистые отделочные работы, устройство чистых полов, передача помещений под монтаж технологического оборудования».

Несмотря на завершение работ по строительству здания РУС в г. Гагарине, согласно данным вышеуказанной архивной справки, распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области от 30.04.1999 года № 275-р «О передаче незавершенного строительством здания районного узла связи в г. Гагарине» Управлению капитального строительства Администрации Смоленской области передать с баланса, а Объединенному мемориальному музею им. Ю.А. Гагарина принять на баланс незавершенное строительством здание районного узла связи в г. Гагарине.

На основании вышеуказанного распоряжения 15 июня 1999 года между Комитетом по управлению государственным имуществом Смоленской области и Объединенным мемориальным музеем Ю.А. Гагарина заключен договор № 8 о закреплении за учреждением Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина государственного имущества на праве оперативного управления незавершенное строительством здание районного узла связи в г Гагарин.

15 января 2021 гола в отношении вышеуказанного объекта осуществлен государственный кадастровый учет, согласно которому объекту присвоен кадастровый номер 67:03:0010123:1411, адрес: <...>.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 26.02.2021 № 316- р/адм «О закреплении объекта государственной собственности Смоленской области» за Смоленским областным государственным бюджетным учреждением культуры «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина» на праве оперативного управления закреплен объект государственной собственности Смоленской области - объект незавершенного строительства с кадастровым номером 67:03:0010123:1411 площадь застройки 889 кв.м., расположенный по адресу: <...> Д. 12.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.04.2021 № 404 Смоленское областное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина» переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 января 2022 года № 71 Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина» переименовано в

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей-заповедник Ю.А Гагарина» (далее-Музей).

В настоящее время объект незавершенного строительства с кадастровым номером 67:03:0010123:1411, площадью застройки 889 кв. м, расположенный по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации на основании распоряжения МТУ Росимущества по Калужской, Брянской, Смоленской областях от 14.05.2021 № 40-324-р, закреплен на праве оперативного управления за Музеем.

Земельный участок, под вышеуказанным объектом, площадью 2633 кв. м с кадастровым номером 67:03:0010123:243, расположенный по адресу: <...>, имеет вид разрешенного использования под общественную застройку (музей первого полета человека в космос), находится в постоянном (бессрочном) пользовании Музея, на основании постановления Администрации Гагаринского района от 01.12.2000 № 580 «Об инвентаризации земельных участков объединенного мемориального музея Ю.А. Гагарина».

Истец 4 июля 2022 года обратился в Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию исх. № 352. По результатам рассмотрения Администрацией вышеуказанного заявления был дан ответ от 11.07.2022 № 1400, согласно которому Музею отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В распоряжении Музея отсутствует проектно-сметная документация, разрешительные документы на строительство и документы, подтверждающие завершение строительства вышеуказанного объекта. В связи с чем, истцом сделаны запросы в ОГКУ «Государственный архив Смоленской области» от 15.08.2022 исх. № 434 о предоставлении любого вида документации на строительство и о вводе вышеуказанного объекта в эксплуатацию, в ОГБУ «УКС Смоленской области» от 15.08.2022 исх. № 435. Согласно писем ОГКУ «Государственный архив Смоленской области» от 30.08.2022 № Т-2892, ОГБУ «УКС Смоленской области» от 16.08.2022 № 1295 запрашиваемые документы на вышеуказанный объект отсутствуют в распоряжении данных учреждений.

В связи с невозможностью введения в эксплуатацию объекта в установленном законом порядке (как объекта завершенного строительством), ввиду нарушения процедуры получения разрешительной документации, истец обратился в суд с иском.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях оставило разрешение спора на усмотрение суда, указав об отсутствии возражений против удовлетворения исковых требований.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области указал об отсутствии спорного объекта в реестре государственной собственности, заявил ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя.

В процессе рассмотрения спора истцом заявлено ходатайство о проведении по делу комплексной строительно-технической и пожарно-технической экспертизы в целях установления технического состояния строительных конструкций спорного

объекта, а также соответствие построенного объекта правилам и нормам пожарной безопасности.

Ответчиком возражений относительно проведения экспертизы не заявлено.

Определением суда от 31.01.2023 назначена судебная строительно-техническая и пожарно-техническая экспертиза, производство по делу приостановлено до получения результатов экспертизы.

В материалы дела представлено заключение экспертов ООО «Центр инжиниринговых услуг и технической экспертизы» № 030/ССТЭ-23 от 22.05.2023. в котором экспертами указано на наличие нарушений, препятствующих введению объекта в гражданский оборот.

Истец заявил ходатайство о проведении повторной строительно-технической экспертизы с учетом устранения замечаний экспертов, производство которой просит поручить экспертам ООО «Строй Эксперт» ФИО2 и ФИО3.

По делу проведена повторная судебно-строительная экспертиза.

Согласно представленным в материалы дела заключениям экспертов, предупрежденных в установленном порядке об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, следует, что на основании результатов проведенного обследования технического состояния строительных конструкций и инженерно-технических систем объекта незавершённого строительства по адресу:215010, <...> сделаны следующие выводы:

1. Существующее техническое состояние строительных конструкций объекта незавершённого строительства (автоматической телефонной станции на 10000 номеров) позволяет после ввода в эксплуатацию осуществить её дальнейшее безопасное для жизни н здоровья людей использование как административного здания ФГБУК «Объединённый мемориальный музей-заповедник Ю.А. Гагарина».

2. Фактическое состояние строительных конструкций здания в целом, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», соответствует категории «работоспособное техническое состояние». Некоторые из контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

Состояние лестниц, покрытия и кровли здания соответствует категории «ограниченно работоспособное техническое состояние» в связи с обнаруженными дефектами и повреждениями, требующими проведения ремонтных работ. Опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания отсутствует, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению конструкций.

3. Фактическое состояние инженерно-технических систем и сетей инженерно-технического обеспечения объекта незавершённого строительства, в соответствии с ГОСТ II937-201131937 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», соответствует категории «ограниченно работоспособное техническое состояние».

Здание обеспечено в инженерном отношении электроэнергией, водой, канализацией, теплом и связью. Инженерные системы обеспечивают

функционирование используемой части здания, однако в связи с длительными сроками эксплуатации (около 30 лет), требуют ремонта али замены.

4. Для использования здания с изменением его функционального назначения, необходимо ввести его в эксплуатацию установленным порядком в соответствии с положениями Градостроительного кодекса (Статья 55) и Свода правил СП 68.13330.2017 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов» в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

5. Снижение категории технического состояния здания произошло по следующим причинам:

- не завершения ряда строительно-монтажных и отделочных работ при строительстве здания;

- отсутствия консервации и ненадлежащей эксплуатации в течении более 30 лет;

- несоответствия инженерных систем и сетей инженерно-технического обеспечения назначению здания.

6. Для приведения строительных конструкций и инженерно-технических систем здания в соответствие с требованиями действующих регламентов и подготовки здания к вводу в эксплуатацию необходимо выполнить комплекс мероприятий:

- по ремонту покрытия и кровли здания и устранению обнаруженных дефектов и повреждений, указанных в дефектных ведомостях;

- приведению инженерных систем и сетей здания в соответствие с его функциональным назначением и требованиями современных регламентов;

- по благоустройству прилегающей территории, подъездов и стоянок автотранспорта.

6.1. Фундаменты и грунтовое основание - соответствуют категории «работоспособное техническое состояние».

Основания и фундаменты имеют достаточный запас несущей способности для восприятия расчетных нагрузок. Коэффициенты использования несущей способности наиболее нагруженных фундаментов - 0,78; несущей способности грунтов основания - 0,75.

Строительно-монтажные работы по фундаментной части здания завершены. Существующее техническое состояние фундаментов и грунтового основания позволяют осуществить дальнейшую безопасную эксплуатацию здания.

Необходимо провести следующие работы:

- выполнить разуклонку на прилегающей территории для отвода поверхностных вод от здания;

- восстановить участки отмостки, получившие повреждения;

- провести утепление цокольной части здания и выполнить облицовку цоколя (решение определить проектом);

- провести работы по обустройству прохода каналов и инженерных коммуникаций через фундаменты.

- завершить отделочные работы.

6.2. Колонны каркаса соответствуют категории «работоспособное техническое состояние».

Коэффициенты использования несущей способности колонн не превышают 0,78. Необходимо провести следующие работы:

- при вскрытии стыков колонн проверить наличие монтажных хомутов в

стыках колонн в соответствии с серией ИИ-04-10 вып.З лист 10;

- узлы сопряжения колонн с ригелями очистить от разрыхленного раствора и

бетона;

- все узлы сопряжения колонн каркаса и ригелей очистить от продуктов

коррозии, доварить сварные швы и привести узлы сопряжения в соответствии с

рекомендациями ИИ-04-10 вып.З лист 2,3;

- после проведения работ по очистке закладных и доварке сварных швов

узлы каркаса обетонировать слоем цементно-песчаного раствора марки М300.

6.3. Наружные стены цокольной части и 1 этажа - соответствуют категории

«работоспособное техническое состояние».

Для приведения наружных стен в соответствие с требованиями действующих

регламентов необходимо:

- отремонтировать наружные стены в местах разрушений с поверхности на

глубину до 30мм;

- утеплить цокольную часть стен в соответствии с требованиями

действующих регламентов; - выполнить облицовку цоколя;

- отремонтировать места примыкания окон и дверей к ограждающим

конструкциям.

6.4. Стены 2-4 этажей - соответствуют категории «работоспособное

техническое состояние.

Для приведения наружных стен в соответствие с требованиями действующих

регламентов необходимо: - герметизировать наружные швы между панелями;

- выполнить примыкания окон и дверей к ограждающим конструкциям;

- выполнить противопожарную рассечку в уровне междуэтажных

перекрытий;

- провести антикоррозионную обработку закладных деталей и

обетонировать узлы крепления;

- утеплить наружные стены в соответствии с требованиями действующих

регламентов. Можно рекомендовать устройство навесного вентилируемого фасада. 6.5. Перекрытия - соответствуют категории «работоспособное техническое

состояние». Для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации необходимо

провести следующие работы: - узловые соединения очистить от разрыхленного раствора и бетона;

- все узлы сопряжения ригелей и колонн очистить от продуктов коррозии и

доварить сварные швы;

- после проведения работ по очистке закладных и доварке сварных швов

узлы каркаса обетонировать слоем цементно-песчаного раствора марки М300.

В связи устройством в перекрытиях отверстий для пропуска

вентиляционных каналов необходима дополнительная проверка состояния

перекрытий со вскрытием: - перекрытие на отм. 3.600 в осях 4-5/И-Г; - перекрытие на отм. 8.400 в осях 4-5/Г-Д; - перекрытие на отм. 13.200 в осях 4-5/Г-Д.

6.6. Покрытие и кровля - соответствуют категории «ограниченно

работоспособное техническое состояние».

Для приведения покрытия и кровли в работоспособное состояние

необходимо провести |следующие работы: • провести работы по демонтажу водоизоляциониого ковра и утеплителя;

• расчистить на покрытии узлы сопряжения ригелей с колоннами, очистить

от продуктов коррозии и доварить сварные швы закладных деталей «рыбка»;

- очистить от продуктов коррозии стыки ригелей снизу и доварить сварные

швы; - обетонировать узлы сопряжения ригелей с колоннами;

- выполнить кровельное покрытие и водостоки. Покрытие на отм. +17.800

после проведения работ по ремонту узлов каркаса и панелей

Покрытия будет иметь достаточно высокие прочностные характеристики и

сможет безопасно эксплуатироваться в дальнейшем.

Коэффициент использования несущей способности покрытия при действии

расчетных нагрузок не превышает 0.82.

6.7. Лестницы - соответствуют категории «ограниченно работоспособное

техническое стояние».

Лестничные марши и площадки способны воспринимать расчетные нагрузки

и после проведения работ по очистке от коррозии, доварке сварных швов и

обетонирования узлов, а также установке проступей и завершения отделочных

работ могут безопасно эксплуатироваться в дальнейшем.

Кроме того, необходимо привести высоту ограждения лестниц в

соответствие с требованиями действующих регламентов.

7. Выводы по сетям инженерно-технического обеспечения и инженерным

системам.

Здание обеспечено в инженерном отношении электроэнергией,

водоснабжением, канализацией, теплом и связью.

С ресурсоснабжающими организациями заключены договоры: - на электроснабжение - с АО «АтомЭнергоСбыт»;

- на водоснабжение и водоотведение - с МУП «Горводоканал»; - на теплоснабжение - с ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго»;

- на связь и интернет - С ПАО «Ростелеком» и 000 «Орбита плюс Гагарин».

Сети инженерно-технического обеспечения объекта незавершённого

строительства эксплуатируются с 1994 года. В настоящее время сети инженерно-технического обеспечения содержатся в работоспособном состоянии и

обеспечивают текущие потребности здания.

В связи с изменением функциональным назначением здания возможно

потребуется провести замену трубопроводов на большие диаметры в связи

увеличением расходов на пожарные нужды.

системы здания (электроснабжения, водоснабжения и водоотведения,

отопления и системы связи) - в рабочем состоянии и обеспечивают потребности

здания.

Для приведения инженерных систем в соответствие с функциональным

назначением здания и требованиями действующих регламентов необходимо

проведения комплекса монтажных работ по разработанной проектной

документации. 7.1 Система электроснабжения и электроосвещения.

Система электроснабжения и электроосвещения выполнена на трёх этажах с использованием оборудования, находящегося в эксплуатации более 20 лет.

Для электроснабжения здания в соответствии с его функциональным назначением необходимо провести комплекс электромонтажных работ по разработанной проектной документации в соответствии с технологическими потребностями здания и нагрузками от систем дымоудаления, вентиляции, кондиционирования воздуха и другими нагрузками.

7.2 Система водоснабжения и водоотведения.

Система водоснабжения выполнена 30 лет назад и в настоящее время не может обеспечить потребности здания в пожарном отношении. Пожарный водопровод в здании отсутствует. Администрацией предпринимаются шаги по разводке противопожарного водопровода по этажам с установкой шкафов.

Система водоотведения эксплуатируется более 30 лет. Оборудование и трубопроводы морально устарели и физически изношены.

Для водоснабжения и водоотведения в здании административного назначения необходимо провести комплекс монтажных работ по разработанной проектной документации в соответствии с технологическими потребностями здания и расходами систем пожаротушения.

7.3 Система отопления.

Система отопления восстановлена и функционирует на 1-3 этажах. На 4-м этаже система отопления отключена, радиаторы демонтированы.

Ранее смонтированная система для АТС демонтирована в полном объёме. Вентиляция рабочих помещений - естественная и обеспечивается через оконные проёмы.

Система дымоудаления - не предусмотрена.

Для приведения систем отопления и вентиляции воздуха в соответствии с требованиями действующих регламентов и назначением здания необходимо провести комплекс монтажных работ по разработанной проектной документации в соответствии с технологическими потребностями здания.

7.4 Системы связи и сигнализации.

Система пожарно-охранной сигнализации установлена и эксплуатируется с 2011 года.

Система обеспечивающая управление эвакуацией на предусмотрена.

Для просмотра телевизионных передач на крыше здания установлена индивидуальная антенна.

Для приведения систем связи и сигнализации в соответствии с требованиями действующих регламентов и назначением здания необходимо провести комплекс монтажных работ и пусконаладочных работ по разработанной проектной документации в соответствии с технологическими потребностями здания.

8. Элементы благоустройства.

Необходимо провести работы на прилегающей территории по организации проездов и площадок, по установке необходимых элементов благоустройства и уборке строительного мусора.

Необходимо предусмотреть комплекс мероприятий в соответствии с требованиями действующих регламентов по обеспечению подъезда противопожарной техники, размещению парковочных мест для автомобильной техники и комплекс мероприятий для маломобильных групп населения.

Необходимо провести работы по ремонту выходов из здания с приспособлением их для передвижения маломобильных групп населения.

Экспертом сделан вывод, что строительно-технические и санитарно-эпидемиологические характеристики объекта незавершённого строительства, расположенного по адресу: <...>, запроектированного и построенного как районный узел связи за счёт бюджетной системы Российской Федерации с использованием после ввода в эксплуатацию как административное здание, по совокупности параметров, обеспечивающих безопасную для жизни здоровья граждан эксплуатацию, в основном соответствует требованиям действующих регламентов и в частности требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

После устранения нарушений требований пожарной безопасности, предъявляемых к зданию административного назначения, и проведения работ по ремонту лестниц, покрытия и кровли, объект незавершённого строительства, построенный за счёт бюджетной системы Российской Федерации, может быть рекомендован к вводу в эксплуатацию в соответствии с действующим Административным регламентом.

Конструктивные и другие характеристики надёжности (безопасность, долговечность, ремонтопригодность и безотказность) и безопасности здания не нарушены.

Механическая безопасность здания обеспечена. Состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или его части.

Здание было запроектировано по типовому проекту как производственное здание стоматической телефонной станции и его конструкции могут воспринимать большие нагрузки, -ем это необходимо для зданий общественного назначения. Обнаруженные дефекты и повреждения несколько снижают несущую способность строительных конструкций, обладающих значительный гезервами, и безопасная эксплуатация здания общественного назначения при воздействии расчётных нагрузок меньшей интенсивности будет обеспечена.

Фактическое состояние строительных конструкций здания в соответствии с ГОСТ 31937-201131937 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», соответствует категории «работоспособное техническое состояние» за исключением лестниц, покрытия и кровли, состояние которых соответствует категории «ограниченно работоспособное техническое состояние» по которым необходимо проведение ремонтных работ.

Объект, расположенный по адресу: <...> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Здание является федеральной собственностью и было передано в доверительное управление ФГБУ «Объединённый мемориальный музей Ю.А. Гагарина».

Судя по заявляемым требованиям ответчика и третьих лиц их права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушены.

В качестве правового основания возникновения права собственности истец ссылается на статьи 12, 218, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании до перерыва истец поддержал заявленные требования, остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Суд ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что спорный объект с кадастровым номером 67:03:0010123:1411, площадью застройки 889 кв. м, расположенный по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации на основании распоряжения МТУ Росимущества по Калужской, Брянской, Смоленской областях от 14.05.2021 № 40-324-р, закреплен на праве оперативного управления за Музеем.

Земельный участок, под вышеуказанным объектом, площадью 2633 кв. м с кадастровым номером 67:03:0010123:243, расположенный по адресу: <...>, имеет вид разрешенного использования под общественную застройку (музей первого полета человека в космос), находится в постоянном (бессрочном) пользовании Музея, на основании постановления Администрации Гагаринского района от 01.12.2000 № 580 «Об инвентаризации земельных участков объединенного мемориального музея Ю.А. Гагарина».

В настоящее время согласно данным ГРН объект относится к объектам незавершённого строительства со степенью готовности 70%, фактически строительство здания произведено с 1988 по 1991-1992 годы.

Согласно архивной справке ОГКУ «Государственный архив Смоленской области» от 30.08.2022 № Т-2892, в справке о выполнении плана капитальных вложений за 1995 г. сроком ввода в эксплуатацию «Здания РУС в г. Гагарин» значится сентябрь 1995 года, в справке о техническом состоянии строящихся объектов УКС Администрации на 1 января 1996 года сообщается: «Здание РУС в г. Гагарине на 10 тыс. номеров. В здании в стадии завершения чистые отделочные работы, устройство чистых полов, передача помещений под монтаж технологического оборудования».

Несмотря на завершение работ по строительству здания РУС в г. Гагарине, согласно данным вышеуказанной архивной справки, распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области от 30.04.1999 года № 275-р «О передаче незавершенного строительством здания районного узла связи в г. Гагарине» Управлению капитального строительства Администрации Смоленской области передать с баланса, а Объединенному мемориальному музею им. Ю.А. Гагарина принять на баланс незавершенное строительством здание районного узла связи в г. Гагарине.

На основании вышеуказанного распоряжения 15 июня 1999 года между Комитетом по управлению государственным имуществом Смоленской области и Объединенным мемориальным музеем Ю.А. Гагарина заключен договор № 8 о закреплении за учреждением Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина государственного имущества на праве оперативного управления незавершенное строительством здание районного узла связи в г Гагарин.

15 января 2021 гола в отношении вышеуказанного объекта осуществлен государственный кадастровый учет, согласно которому объекту присвоен кадастровый номер 67:03:0010123:1411, адрес: <...>.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 26.02.2021 № 316- р/адм «О закреплении объекта государственной собственности Смоленской области» за Смоленским областным государственным бюджетным учреждением культуры «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина» на праве оперативного управления закреплен объект государственной собственности Смоленской области - объект незавершенного строительства с кадастровым номером 67:03:0010123:1411 площадь застройки 889 кв.м., расположенный по адресу: <...> Д. 12.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.04.2021 № 404 Смоленское областное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина» переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 января 2022 года № 71 Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина» переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей-заповедник Ю.А Гагарина» (далее-Музей).

Фактически работы по строительству объекта проводились в период с 1988 года по 1991-1992 годы, однако, несмотря на завершение строительных работ приемка объекта не была произведена, в настоящее время приемка объекта и введение его в эксплуатацию в установленном законом порядке невозможна ввиду отсутствия документов, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ.

Из содержания ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст. 1, 2, 8, 9, 30, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости, требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также

осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм правил о безопасности.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, касающаяся правового режим самовольной постройки, предусматривает возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот. Данная норма регулирует различные по своей правовой природе правоотношения - как административные (связанные с совершением публичного деликта осуществлением строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частноправовые.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Спорный объект построен на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений абзаца четвертого пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано при условии, если сохранение постройки не нарушает права

и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, строительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим и иным нормам и правилам.

О соблюдении вышеуказанных условий свидетельствуют следующие документы, содержащиеся в материалах дела: заключения экспертов, представленные в материалы дела.

Представитель ответчика возражений относительно достоверности сделанных экспертом выводов не представил.

Оснований для непринятия судом указанных заключений как доказательств соответствия объекта строительно-техническим и пожарным нормам не имеется, доводов, опровергающих названные выводы, не приведено.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в рамках осуществления публичной функции проводят мероприятия, направленные на проверку совершенных субъектом предпринимательской деятельности комплекса необходимых работ по исполнению возложенных на него законом обязанностей по подготовке и согласованию проектно-сметной документации. Соответствующее (надлежащее) выполнение этой обязанности в результате позволит лицу, намеревающемуся создать (построить) объект недвижимости, получить разрешение на строительство и начать строительство (реконструкцию).

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом приняты меры к введению спорного объекта в оборот с соблюдением установленного порядка, что подтверждено обрушением в Администрацию муниципального образования с заявлением о выдаче разрешения, однако в связи с фактическим завершением строительства объекта в 1992 года с последующей передачей его в оперативное

управление Музея без проектной иной необходимой документации, а также в связи с изменением законодательства о порядке ввода объектов в эксплуатацию, ввести объект в оборот не представляется возможным.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее, в том числе на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (статья 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.04.2021 № 404 Смоленское областное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина» переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 января 2022 года № 71 Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей Ю.А. Гагарина» переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей-заповедник Ю.А Гагарина» (далее-Музей).

Таким образом, спорный объект входит в состав имущества, переданного на праве оперативного управления Музею, как федеральному государственному бюджетному учреждению.

Поскольку право оперативного управления, о признании которого заявлено в иске, является производным от права собственности, признание права оперативного управления на спорные объекты за Музеем невозможно без признания права собственности Российской Федерации на данный объект недвижимости.

Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Следовательно, собственником имущества федерального бюджетного учреждения является Российская Федерация.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от

29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью.

Суд, удовлетворяя исковые требования, исходит из того, что все предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации условия для признания права собственности на спорный объект соблюдены, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто иными доказательствами.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в информационном письме от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины и расходы на проведение экспертизы суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Музей – заповедник Ю.А. Гагарина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на административное здание «Музей первого полета», площадью застройки 889,0 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.А.Савчук