Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А10-1850/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

31 августа 2020 года Дело № А10-1850/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию городское поселение «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия в лице Администрации муниципального образования городского поселения «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 17.01.2020 №2;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица АО «Почта России»: ФИО3, представителя по доверенности от 02.10.2019;

от третьего лица Управления Росреестра по Республике Бурятия: не явился, извещен,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – МТУ Росимущества, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к муниципальному образованию городское поселение «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия в лице Администрации муниципального образования городского поселения «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия (далее - МО ГП «Бабушкинское» Кабанского района РБ, администрация, ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения номера с 1 по 12 на поэтажном плане технического паспорта, площадью 168,4 кв.м., расположенные на первом этаже здания по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Определением от 28.04.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России», почта) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.

Заявленное требование основано на статьях 12, 294, 299, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 раздела IV приложения № 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1), правилах Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о связи) и мотивировано тем, что спорное помещение относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск.

Ответчик отзыв на иск не представил, в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о начавшемся процессе, 25.05.2020 направил ходатайство об отложении судебного заседания (л.д. 67).

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, извещённое надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее представил отзыв на иск (л.д. 83-87).

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в части нежилого здания, а на первом этаже в нежилых помещениях общей площадью 168,4 кв.м., расположенных по адресу: Республика Бурятия, <...>, с 2001 года по настоящее время функционирует отделение почтовой связи - ОПС Бабушкинское.

Распоряжением от 09.07.2001 № 246 Администрацией Кабанского района (л.д. 22) принято решение о реконструкции и ремонте здания, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, с последующем передачей в собственность помещений на первом этаже согласно выполненных работ долевой реконструкции Кабанскому районному узлу почтовой связи, АО «Элетросвязь».

Пунктом 3 распоряжения предусмотрено возникновение права муниципальной собственности на второй этаж здания.

Право собственности на всё здание, в котором расположено это помещение, зарегистрировано за МО ГП «Бабушкинское» Кабанского района РБ. Основанием для регистрации за ответчиком права стало Постановление Правительства Республики Бурятия «» № 461 от 29.09.2008. Указанный факт подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.04.2019 (л.д. 12-17).

Поскольку спорные помещения изначально используется АО «Почта России», находящимся в ведомственном подчинении федеральных органов государственной власти и оказывающим услуги федеральной почтовой связи, относящейся в силу пункта «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации, МТУ Росимущества, осуществляя функции собственника в отношении имущества федеральных государственных, унитарных предприятия, обратилось к МО ГП «Бабушкинское» Кабанского района РБ с просьбой о передаче используемого ФГУП «Почта России» в собственность Российской Федерации.

Ответчик в ответе от 18.03.2019 № 206 отказал истцу в передаче помещения, в котором находится отделение почтовой связи, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

На основании пункта 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В материалы дела представлено положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, утверждённое приказом Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 28.05.2019 № 128 (л.д. 48-52).

В силу пунктов 4, 4.1, подпункта 4.1.9 указанного Положения МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, то есть истец обладает необходимой компетенцией по распоряжению федеральным имуществом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень способов защиты гражданских прав, к числу которых относится: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской 3 Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении №1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности (п. 1).

Согласно пункту 6 раздела 4 приложения №1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 к таким объектам относится имущество предприятия связи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) организациями федеральной почтовой связи являются государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

К средствам почтовой связи относятся, в частности, здания, сооружения, нежилые помещения (статья 2 Закона о почтовой связи).

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.98 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

В выписке из реестра федерального имущества от 06.08.2019 (л.д. 31) значатся нежилые помещения на первом этаже (1-12) на поэтажном плане технического паспорта здания, площадью 168,4 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Из искового заявления и пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что Распоряжением от 09.07.2001 № 246 администрацией принято решение о реконструкции и ремонте здания, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, с последующем передачей в собственность почты помещений, расположенных на первом этаже здания, номера с 1-12.

В качестве доказательств того, что с момента реконструкции здания и по настоящее время часть помещений данного нежилого здания в составе помещения с кадастровым номером 03:09:010116:36 общей площадью 168,4 кв.м. используется АО «Почта России» в материалы дела представлены выписка из технического паспорта на нежилое помещение по состоянию на 29.09.2005, в которой указано, что объект по адресу: Республика Бурятия, <...> зарегистрирован за ФГУП «Почта России»; кадастровый паспорт от 05.10.2009 (номера помещений на поэтажном плане 1-12).

В материалы дела третьим лицом представлено письмо от 10.04.2001 № 65 (л.д. 114-118) из содержания которого следует, что после реконструкции здания ? часть 1 этажа подлежала передаче Кабанскому районному узлу почтовой связи.

Также в договоре взаимного сотрудничества от 22.04.2002 (л.д. 106) стороны – глава Администрации г. Бабушкин, начальник Кабанского филиала почтовой связи договорились о передаче администрацией части здания в собственность Кабанского районного узла почтовой связи после выполнения работ после реконструкции.

Третье лицо АО «Почта России» в своём отзыве (л.д. 88-89) указало, что свои обязательства почта исполнила, выполнила реконструкцию помещений за свой счёт, однако ответчик распоряжение № 246 не исполнил.

06.07.2012 право собственности на всё здание, в котором расположены спорные помещения, зарегистрировано за МО ГП «Бабушкинское» Кабанского района РБ.

Однако в пункте 2 приложения 1 постановления Правительства РБ «Перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Кабанский район», подлежащего разграничению и передаче в собственность муниципального образования «Бабушкинское» на основании которого ответчик зарегистрировал в собственность спорные помещения в составе здания, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> указано о передаче «помещений администрации в здании», а не всего здания (л.д. 24).

Администрация не представила доказательств того, что помещения, расположенные на первом этаже здания изначально предназначались для целей местного самоуправления и необходимы для муниципальных нужд в целях решения местных вопросов.

Как пояснил представитель истца и не оспаривается ответчиком, с момента реконструкции и до настоящего времени в указанном помещении размещено отделение почтовой связи. Помещение используется АО «Почта России» для осуществления своей уставной деятельности – оказания услуг почтовой связи.

Поскольку спорное нежилое помещение изначально было занято отделением связи, то оно в соответствии с приложением №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 относится исключительно к федеральной собственности, как имущество учреждения федеральной почтовой связи, финансирование которого осуществляется из бюджета Российской Федерации.

Таким образом, передача и включение спорных помещений в реестр муниципальной собственности, явившиеся основанием для регистрации права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости, произведены неправомерно.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ предусмотрено, что решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность и из собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В отношении спорного объекта недвижимости подобных решений не принималось, следовательно, законных оснований для возникновения собственности у МО ГП «Бабушкинское» Кабанского района Республики Бурятия на спорное нежилое помещение не имелось.

В процессе рассмотрения дела заявителем не доказано наличие предусмотренных законом условий, при которых это имущество подлежало передаче в собственность муниципального образования.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений статьи 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что спорные нежилые помещения являются объектами федеральной собственности.

При указанных обстоятельствах исковые требования следует удовлетворить.

Истцом при подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, истец освобожден от ее уплаты.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилые помещения, расположенные на первом этаже здания по адресу: Республика Бурятия, <...>, площадью 168,4 кв.м., номера на поэтажном плане технического паспорта с 1 по 12.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.Н. Пластинина