Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А15-3579/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3579/2019
22 декабря 2021 года
г. Махачкала




Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2021 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД о взыскании с КФХ «ФИО2» полученного гаранта в размере 2700000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о взыскании с КФХ «ФИО2» (Ногайский район, село Карагас) (далее - КФХ) полученного гаранта в размере 2700000 рублей.

По данному исковому заявлению возбуждено дело №А15-3579/2019. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено на стороне истца Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК по РД).

Определением от 08.10.2021 рассмотрение дела отложено на 11 час. 10 мин. 08.11.2021. В судебном заседании 08.11.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 11 час. 40 мин.15.11.2021. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик в отзыве исковые требования не признал, просит суд отказать истцу в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что по представленным КФХ документам министерство правомерно и обоснованно выдало на конкурсной основе грант. Факт несоблюдения ответчиком условий получения гранта соблюден ни истцом, ни третьим лицом не установлен.

УФК в отзыве на иск просит суд иск удовлетворить, ссылаясь на то, что КФХ «ФИО2» неправомерно получило грант в размере 2700000 рублей на создание и развитие КФХ.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав и оценив материалы дела и дополнительные доказательства в их совокупности, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Минсельхозпрод РД в лице министра ФИО3 и главы КФХ «Байманбетов Рустам Янибекович» ФИО2 31.07.2017 заключили Соглашение №0501 о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о конкурсной комиссии Минсельхозпрода Республики Дагестан по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных приказом министерства от 05.04.2017 №97 и Порядком предоставления гарантов на создание и развитие крестьянского (фермерского)хозяйства, утвержденным постановлением Правительства РД от 15.05.2012 №160.

Предметом Соглашения является предоставление в 2017 году гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на цели указанные в плане расходов на основании результатов отбора участников программы поддержки начинающих фермеров, конкурсной комиссией министерства по отбору участников программы поддержки, начинающих фермеров (пункт 1.1 раздела 1).

Грант предоставляется в 2017 году в размере 2700000 рублей пункт 2.1 раздела П Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.2.1 Соглашения министерство вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 4.3.1 Соглашения получатель обязуется осуществлять свою деятельность на территории Республики Дагестан не менее пяти лет со дня получения гранта и создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 1000,0 тыс. рублей гранта.

К соглашению имеется План расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на создание и развитие КФХ (Приложение №1), подписанный главой КФХ ФИО2

По платежному поручению от 09.08.2017 №515958 УФК по Республике Дагестан (Минсельхозпрод РД) перечислило главе КФХ ФИО2 2700000 рублей гранта.

УФК по РД издало приказ от 31.05.2018 №281 о проведении плановой выездной проверки в целях проверки использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы РФ «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья продовольствия на 2013 -2020 годы» в Минсельхозпроде РД за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

По результатам выездной проверки проверочная комиссия УФК по РД составила акт проверки от 05.09.2018.

Из данного акта проверки следует, что в нарушение подпункта «а» пункта 2 Положения о конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров, утвержденного приказом Минсельхозпрод РД от 05.04.2017 №097, Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 №160, главой КФХ «ФИО2» предоставлена проектно-сметная документация не в полном объеме, а именно: в нарушение подпункта «м» пункта 12 раздела 2 главы 2 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» без отображения места проектируемого объекта реконструкции (строительства) и при отсутствии правоустанавливающих документов на помещение для содержания коров, подлежащее реконструкции (строительству).

По итогам проведения проверки УФК по РД выдало Минсельхозпрод РД предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе, КФХ «ФИО2» в сумме 2700000 рублей.

Указанное предписание послужило основанием для направления в адрес КФХ претензии от 21.03.2019 №12-04/1-10-940/19 с предложением в добровольном порядке возвратить полученную на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства гранта в сумме 2700000 рублей в течение пятнадцати дней со дня получения претензии.

Претензия ответчиком оставлена без удовлетворения.

В связи с неудовлетворением ответчиком претензии в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с данным иском.

Согласно нормам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 части 2 которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 №160 утвержден Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Порядок №160).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», Постановления Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 №159 утвержден Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Согласно пункту 14 Порядка №159 в случае выявления фактов неправомерного получения или необоснованного (нецелевого) расходования гранта, представления заявителем недостоверной информации, а также в случае неисполнения получателем гранта обязательств, предусмотренных условиями соглашения о предоставлении гранта, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан принимается решение о возврате средств гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан: в полном объеме - в случае установления фактов неправомерного получения гранта, а также неисполнения заявителем обязательств, предусмотренных условиями соглашения о предоставлении гранта; частично, в объеме выявленных нарушений - в случае необоснованного (нецелевого) расходования гранта.

Таким образом, возврат гранта возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №160 отбор глав крестьянских (фермерских) хозяйств - начинающих фермеров (далее - КФХ) для получения грантов на создание и развитие КФХ осуществляется на конкурсной основе в виде открытого конкурса, проводимого Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 6 Порядка №160 для участия в конкурсном отборе заявитель представляет в Минсельхозпрод РД следующие документы:

а) заявка на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов и помощи (представляется по форме, установленной приказом Минсельхозпрод РД);

б)анкета (представляется по форме, установленной приказом Минсельхозпрод РД);

в)копия паспорта главы КФХ (все страницы);

г)выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

д)копия бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню подачи заявки;

ж)бизнес-план по созданию, расширению, модернизации производственной базы КФХ, соответствующего условиям микропредприятия, содержащий календарный план реализации проекта и смету расходов на его осуществление в течение 18 месяцев за счет гранта и (или) помощи;

з)план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта и (или) помощи;

и)копия документа (свидетельство, диплом и т.д.), подтверждающего получение среднего или высшего сельскохозяйственного образования или дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или трудовой стаж в сельском хозяйстве, или выписка из похозяйственной книги, содержащая исчерпывающие сведения о личном подсобном хозяйстве заявителя и сроке его деятельности;

к) правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о праве собственности, пожизненного наследуемого владения или договор аренды);

м) выписка из расчетного счета банка, подтверждающая наличие собственных средств на реализацию проекта по созданию или расширению КФХ в размере не менее 10 проц. от запрашиваемой суммы гранта, но не менее 100 тыс. рублей;

Выписка должна быть заверена кредитной организацией, а также выдана не ранее года подачи заявки на участие в конкурсном отборе.

о) ходатайство администрации муниципального образования, на территории которого проживает глава КФХ, и (или) рекомендательное письмо (письма) от общественных организаций в указанном муниципальном образовании;

п) доверенность на право подачи заявки от имени заявителя, копия паспорта поверенного (в случае представления документов не главой КФХ);

с) справка об отсутствии просроченной задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам;

т) проектно-сметная документация на строительство и (или) реконструкцию объектов (при наличии строительства и (или) реконструкции).

Заявка КФХ «ФИО2» на участие в конкурсном отборе участников программы поддержки начинающих фермеров зарегистрирована в министерстве 05.05.2017 №83.

Проверочная комиссия УФК по РД в акте проверки от 05.09.2018 сделала вывод о том, что главой КФХ ФИО2 в нарушение подпункта «а» пункта 2 Положения о конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров, утвержденного приказом Минсельхозпрод РД от 05.04.2017 №097, Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 №160, предоставлена проектно-сметная документация не в полном объеме, а именно: в нарушение подпункта «м» пункта 12 раздела 2 главы 2 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» без отображения места проектируемого объекта реконструкции (строительства) и при отсутствии правоустанавливающих документов на помещение для содержания коров, подлежащее реконструкции (строительству).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.2 раздела 2 Положения о конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров, утвержденного приказом Минсельхозпрод РД от 05.04.2017 №097, действующего на момент подачи КФХ заявки, основанием для отказа для участия в конкурсном отборе начинающих фермеров является предоставление документов не в полном объеме и (или) документов, содержащих неполные сведения.

Согласно описи документов, поданных главой КФХ ФИО2, и зарегистрированных в министерстве главным специалистом 05.05.2017 (заявка №83), усматривается, что глава данного КФХ представил копии правоустанавливающих документов на земельный участок на 3 листах, ходатайство администрации муниципального образования, на территории которого проживает глава КФХ на 1 листе, проектно - сметная документация на строительство и (или) реконструкции объектов на 27 листах.

Из представленных УФК по РД в материалы дела проектно-сметной документации на реконструкцию животноводческих объектов для содержания поголовья крупного рогатого скота и рабочего проекта «Телятник на 60 голов КФХ «ФИО2» Ногайского района следует, что эта документация состоит из 21 листа.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 12 раздела 2 главы 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» в графической части должен содержать схему планировочной организации земельного участка с отображением мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним.

Как видно из Рабочего проекта «Телятник на 60 голов КФХ «ФИО2» Ногайского района», составленного ООО «МПС» в 2017 году, в графической части содержится схема планировочной организации земельного участка с отображением места размещения существующего объекта капитального строительства: «КФХ «ФИО2» Ногайский район, сел.Карагас, телятник на 60 голов отъемного выращивания с родильным отделением на 22 места» (на каждой странице).

Из представленного ответчиком договора аренды №32 от 28.09.2015 усматривается, что администрация МО СП «Сельсовет Карагасский» Ногайского района РД (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключили договор аренды.

Согласно пункту 1.1 указанного договора арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:03:000005:1122 общей площадью 253 га пастбищ, расположенный в границах муниципального образования сельского поселения «сельсовет Карагасский» сроком на 49 лет.

Из письма главы МО «сельсовет Карагасский» ФИО5, адресованного главе КФХ ФИО4, следует, что администрация не возражает в возведении и строительстве коровника на арендованном по договору от 28.09.2015 №32 земельном участке.

10.04.2017 глава КФХ ФИО4 и гражданин ФИО2 заключили договор субаренды земельного участка №1.

Согласно пункту 1 данного договора глава КФХ ФИО4 передал ФИО2 свои права и обязанности по договору аренды №32 от 28.09.2015 земельного участка площадью 253 га с кадастровым №05603:000007:1122, расположенного в границах МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района.

На основании указанного договора актом от 10.04.2017 глава КФХ ФИО4 передал ФИО2 в субаренду земельный участок общей площадью 253 га из земель сельхозназначения.

По акту приема-передачи коровника (незавершенного) от 10.04.2017 глава КФХ ФИО4 на основании договора субаренды земельного участка за №1 от 10.04.2017 передал ФИО2 коровник (объект незавершенного строительства), находящийся на арендованном земельном участке - сел.Карагас Ногайского района для использования по назначению при его завершении по мере его финансовых возможностей.

Согласно фотоматериалам, представленным ответчиком по делу и подписанным им, коровник КФХ ФИО2 в сел.Карагас Ногайского района функционирует, где содержится определенное количество скота.

Суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает, что выводы УФК по РД о том, что КФХ ФИО2 представлена не в полном объеме представлена проектно-сметная документация, а именно: не отображено место проектируемого объекта реконструкции (строительства) и отсутствуют правоустанавливающие документы на помещения для содержания коров, опровергаются материалами дела.

В подтверждение обратного истцом и третьим лицом не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие об обратном.

Суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, подтверждающих факт отсутствия обязательства КФХ по возврату гранта, приходит к выводу о том, что в иске следует отказать.

Вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине суд не рассматривает, поскольку министерство в силу действующего законодательства освобождено от уплаты госпошлины по иску.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова