Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А72-21206/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-21206/2018
г.Ульяновск
18 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Силен» (ИНН <***>), г.Ульяновск,

о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов капитального строительства, сроком на один год,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность №22 от 10.01.2019;

без участия ответчика, извещенного о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

с учетом определения суда от 24.01.2019 о процессуальном правопреемстве, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском о приостановлении сроком на 1 год с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Силен» (далее – Общество, ответчик) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) следующих объектов:

-многоквартирный жилой дом по ул. Мира в Ленинском районе г. Ульяновска, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041612:1545;

-многоквартирный жилой дом по ул. Кролюницкого в Ленинском районе г. Ульяновска, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040813:389.

Представитель Министерства поддержал исковые требования.

Ответчик в заседания явку представителей не обеспечивал, отзыв не представил.

В силу ч.3 ст.156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.2 Указа Губернатора Ульяновской области №105 от 01.11.2018 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области», с 01.01.2019 Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области преобразовано в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с функциями в сфере строительства, промышленности строительных материалов и изделий, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также распоряжения земельными ресурсами на территории Ульяновской области.

При реализации полномочий, предусмотренных ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №214-ФЗ), Министерством установлен факт нарушения Обществом требований Закона №214-ФЗ и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов.

Общество осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам долевого участия следующих объектов:

-многоквартирный жилой дом по ул. Мира в Ленинском районе г.Ульяновска, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041612:1545;

-многоквартирный дом по ул. Кролюницкого в Ленинском районе г.Ульяновска, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040813:389.

Указанное подтверждается разрешениями на строительство, выданными Администрацией г. Ульяновска; проектными декларациями по объектам строительства; ежеквартальными отчетностями.

Согласно п.6 ч.6 ст.23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу абз.2 п.2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 (далее – Правила), в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В рамках осуществления надзора за долевым строительством Министерством было установлено, что Обществом не представлена в контролирующий орган ежеквартальная отчетность:

-в срок до 30.04.2018 - за 1 квартал 2018 года;

-в срок до 30.06.2018 - за 2 квартал 2018 года;

-в срок до 30.10.2018 - за 3 квартал 2018 года.

С учетом изложенного, Общество и его руководитель были привлечены к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ за непредставление ежеквартальной отчетности.

По итогам проведения мероприятий по контролю за соблюдением законодательства в области долевого строительства Общество и его руководитель неоднократно привлекались к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ в связи с не опубликованием на своем официальном сайте изменений в проектные декларации строящихся объектов, в части изменения сроков окончания строительства объектов.

В соответствии с ч.4 ст.19 Закона №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Судом установлено, что застройщик уклоняется от проведения внеплановых проверок, в связи с чем, был привлечен к административной ответственности.

Непредставление ежеквартальной отчетности приводит к невозможности надлежащим образом осуществлять региональный государственный контроль (надзор) за долевым строительством многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

На день вынесения решения строительство объектов не завершено, разрешения на ввод в установленном законом порядке не получены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о неоднократных и существенных нарушениях, допущенных Обществом при ведении деятельности в качестве застройщика (решения суда от 06.09.2018 по делу №А72-7460/2018, от 11.02.2019 по делу №А72-19839/2018).

В соответствии с частью 15 статьи 23 №214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 17.02.2000 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Материалы дела свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении Обществом норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства.

Допущенные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

При этом выявленное нарушение не является достаточным основанием для применения к Обществу такой меры воздействия как приостановление сроком на 1 год осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Руководствуясь ст.71 АПК РФ, суд считает возможным иск удовлетворить, приостановить деятельность Общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сроком на 2 месяца в отношении объектов:

-многоквартирный жилой дом по ул. Мира в Ленинском районе г. Ульяновска, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041612:1545;

-многоквартирный жилой дом по ул. Кролюницкого в Ленинском районе г. Ульяновска, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040813:389.

Решение не будет препятствовать Обществу в извлечении доходов от продолжения иной деятельности, не связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Наложение указанного запрета в виде приостановления деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не нарушает прав застройщика, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

Госпошлину следует возложить на ответчика, уменьшив ее размер до 500 руб. в связи с тем, что определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.08.2017 возбуждено дело №А72-11126/2017 о признании Общества несостоятельным (банкротом).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Приостановить на два месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Силен» (ИНН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) следующих объектов:

-многоквартирный жилой дом по ул. Мира в Ленинском районе г. Ульяновска, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041612:1545;

-многоквартирный жилой дом по ул. Кролюницкого в Ленинском районе г. Ульяновска, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040813:389.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Силен» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 (пятьсот) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова