Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А16-2519/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2519/2017
г. Биробиджан
22 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2018. Полный текст решения изготовлен 22.03.2018.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Девятковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.10.2017 № 78-12-09/22-1379,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2017 № 01-10/12), ФИО2 (доверенность от 14.11.2017 № 01-12/2163);

от УФК по ЕАО – ФИО3 (доверенность от 19.01.2018 № 78-12-09/15-96),

УСТАНОВИЛ:

управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее – управление автомобильных дорог) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным представления управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – УФК по ЕАО, надзорный орган) от 16.10.2017 № 78-12-09/22-1379.

В заявлении управление автомобильных дорог ссылается на использование бюджетных средств в размере 168 050,590 тыс. рублей в полном объеме по состоянию на 01.01.2017, а также на отсутствие дебиторской и кредиторской задолженности и предоставление межбюджетных трансфертов в камках заключенных соглашений между Федеральным дорожным агентством и правительством Еврейской автономной области. Заявитель просит восстановить пропущенный процессуальный срок для оспаривания ненормативного правового акта, ссылаясь на обращение в рамках установленного законом срока в Биробиджанский районный суд.

В отзыве на заявление УФК по ЕАО не признало заявленные требования, указав, что до получения заявителем полномочий по распоряжению средствами федерального бюджета в соответствии с Соглашением от 08.06.2015 № ФДА 48/87-С-2 и доведения лимитов бюджетных обязательств на 2016 финансовый год (лимиты на 2016 год доведены 18.03.2016 в сумме 114 588 300,00 рублей) управлением автомобильных дорог приняты бюджетные обязательства на 2016 год по средствам федерального бюджета на сумму 121 969 300,00 рублей. Заявителем не обеспечен уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета в сумме 882 570 рублей 50 копеек. Управлением автомобильных дорог не было обеспечено предоставление в Федеральное дорожное агентство достоверной отчетности субъекта Российской Федерации за 2016 год.

В судебном заседании представитель заявителя наставила на удовлетворении заявления по основаниям, указанным в заявлении,

Представитель надзорного органа в судебном заседании не признала заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон судебного процесса, суд считает возможным восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок для оспаривания ненормативного правого акта, поскольку причины пропуска срока является уважительными. Определением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 28.11.2017 по делу № 2а-2971/2017 о прекращении производства по административному исковому заявлению управления автомобильных дорог о признании незаконным и отмене представления УФК по ЕАО от 16.10.2017 № 78-12-09/22-1379 подтверждается факт обращения заявителя с аналогичным заявлением в суд общей юрисдикции в пределах установленного законом срока.

Требования заявителя суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным решения, незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что, в соответствии с Планом контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2017 год, письмом Федерального казначейства от 18.04.2017 № 17-02-05/87 «О направлении централизованного задания», уполномоченные должностные лица УФК по ЕАО, в период с 12.09.2017 по 28.09.2017, провели выездную проверку использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» за 2016 год в управлении автомобильного транспорта.

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения на общую сумму 121 969 300,00 рублей:

- нарушение пунктов 2, 3 статьи 72, статьи 79, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 5 Порядка принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Еврейской автономной области на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.09.214 № 421-пп (далее – Порядок № 421-пп), выразившееся в том, что до получения заявителем полномочий по распоряжению средствами федерального бюджета в соответствии с Соглашением от 08.06.2015 № ФДА 48/87-С-2 и доведения лимитов бюджетных обязательств на 2016 финансовый год (лимиты на 2016 год доведены 18.03.2016 в сумме 114 588 300,00 рублей) управлением автомобильных дорог приняты бюджетные обязательства на 2016 год по средствам федерального бюджета на сумму 121 969 300,00 рублей;

- нарушение пункта 2.3.11 Соглашения от 08.06.2015 № ФДА 48/87-с-2 с дополнительным соглашением от 03.11.2016 № 2, выразившееся в невыполнении обязательства долевого участия бюджета субъекта Российской Федерации в 2016 году в реализации мероприятий Региональной программы от 31.10.2013 № 578-пп в сумме 168 050 590,00 рублей или 57,9 % (фактически составило сумму 149 009 000,88 рублей или 55,0 %);

- нарушение пункта 2.3.7 Соглашения от 08.06.2015 № ФДА 48/87-с-2, выразившееся в том, что управление автомобильных дорог не обеспечило предоставление в Федеральное дорожное агентство достоверной отчетности субъекта Российской Федерации за 2016 год.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 28.09.2017, который подписан представителем управления автомобильных дорог без возражений (том 2 л.д. л.д. 12 - 60).

Материалы проверки рассмотрены на заседании Контрольной комиссии УФК по ЕАО, постановившей, в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, подп. «а» пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, в связи с выявлением нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, направить начальнику управления автомобильных дорог представление о принятии мер по устранению причин и условий их совершения; в Федеральное казначейство – уведомление о применении бюджетных мер принуждения, что подтверждается протоколом № 18 от 12.10.2017 (том 2 л.д. л.д. 62-77).

Руководитель УФК по ЕАО вынес в адрес заявителя представление от 16.10.2017 № 78-12-09/22-1379 об устранении нарушения бюджетного законодательства, в котором предложил управлению автомобильных дорог в течение 30 дней рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения; о результатах исполнения настоящего представления проинформировать надзорный орган до 30.11.2017 (или не позднее пяти дней с даты исполнения представления) (том 1 л.д. л.д. 83, 84).

Не согласившись с представлением надзорного органа от 16.10.2017 № 78-12-09/22-1379, управление автомобильных дорог оспорило его в судебном порядке.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 31.10.2013 № 578-пп утверждена Государственная программа Еврейской автономной области «Развитие сети автомобильных дорог Еврейской автономной области на 2014-2022 годы». Ответственным исполнителем Государственной программы определено управление автомобильных дорог; соисполнителем – финансовое управление правительства Еврейской автономной области.

Между Федеральным дорожным агентством (Агентством) и правительством Еврейской автономной области (Правительством) заключено соглашение от 08.06.2015 № ФДА 48/87-с-2 «О предоставлении в 2015-2017 годах субсидий из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области в рамках реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» (далее – Соглашение № ФДА 48/87-с-2) (том 1 л.д. л.д. 14 – 22).

Согласно пункту 1.6 Соглашения № ФДА 48/87-с-2 Правительство обеспечивает направление средств бюджета Еврейской автономной области на финансирование работ, включенных в Перечень в 2015 году в размере 27 800 000 рублей, в 2016 году в размере 90 000 000 рублей, в 2017 году в размере 181 000 000 рублей.

Законом ЕАО от 23.12.2015 № 851-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (далее – Закон № 851-ОЗ) в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, на обеспечение мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» по главному распорядителю областного бюджета – управление автомобильных дорог – предусмотрены средства в общей сумме 278 179 300,00 рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета 121 969 300,00 рублей;

- средства областного бюджета на общую сумму 156 210 000,00 рублей, в том числе:

16 736 600,00 рублей КБК 008 0409 01002R2141 410

Глава 008 Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области;

Раздел Подраздел 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)»;

Целевая статья 01002R2141 «Финансовое обеспечение мероприятий по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года за счет средств областного бюджета (реконструкция автомобильной дороги Биробиджан-Унгун-Ленинское, км 33 - км 65 (2 этап 1 пускового комплекса))»;

Вид расходов 410 «Бюджетные инвестиции»;

139 473 400,00 рублей КБК 008 0409 01002R2142 410

Глава 008 Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области;

Раздел Подраздел 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)»;

Целевая статья 01002R2142 «Финансовое обеспечение мероприятий по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года за счет средств областного бюджета (реконструкция автомобильной дороги Биробиджан-Унгун-Ленинское, км 33 - км 65 (3 этап 1 пускового комплекса))»;

Вид расходов 410 «Бюджетные инвестиции».

Дополнительным соглашением № 1 от 11.07.2016 к Соглашению № ФДА 48/87-с-2 пункт 1.6 Соглашения № ФДА 48/87-с-2 изложен в следующей редакции: «1.6. Правительство обеспечивает направление средств бюджета Еврейской автономной области на финансирование работ, включенных в Перечень в 2015 году в размере 27 800 000 рублей, в 2016 году в размере 156 210 000 рублей, в 2017 году в размере 181 000 000 рублей.». В соответствии с пунктом 2 указанного дополнительного соглашения приложения №№ 1, 2, 3 к Соглашению № ФДА 48/87-с-2 Соглашению № ФДА 48/87-с-2 изложены в редакции приложений №№ 1, 2, 3 к настоящему Дополнительному соглашению (том 1 л.д. л.д. 23 – 25).

Дополнительным соглашением № 2 от 03.10.2016 к Соглашению № ФДА 48/87-с-2 пункт 1.6 Соглашения № ФДА 48/87-с-2 изложен в следующей редакции: «1.6. Правительство обеспечивает направление средств бюджета Еврейской автономной области на финансирование работ, включенных в Перечень в 2015 году в размере 27 800 000 рублей, в 2016 году в размере 168 050 590 рублей, в 2017 году в размере 213 258 467 рублей.». В соответствии с пунктом 2 указанного дополнительного соглашения приложения №№ 1, 2, 3 к Соглашению № ФДА 48/87-с-2 изложены в редакции приложений №№ 1, 2, 3 к настоящему Дополнительному соглашению (том 1 л.д. л.д. 28 – 33).

Пунктом 2.3.8 Соглашения № ФДА 48/87-с-2 предусмотрено обязательство Правительства обеспечивать контроль за достижением значений показателей результативности использования субсидии, указанных в приложении № 2 к Соглашению № ФДА 48/87-с-2, согласно которому установлено долевое участие бюджета субъекта Российской Федерации в сумме 168 050 590,00 рублей или 57,9%.

Согласно отчету управления автомобильных дорог об исполнении бюджета по состоянию на 01.01.2017 (ф.<***>) долевое участие бюджета субъекта Российской Федерации в 2016 году составило 149 009 000,88 рублей или 55,0 %.

Следовательно, в нарушение пункта 2.3.11 Соглашения № ФДА 48/87-с-2, обязательство долевого участия бюджета субъекта Российской Федерации в 2016 году Правительством не выполнено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что, в нарушение пункта 2.3.7 Соглашения № ФДА 48/87-с-2, заявитель не обеспечил предоставление в Агентство достоверной отчетности субъекта Российской Федерации.

Так, отчет «Информация об исполнении субъектом Российской Федерации обязательств по долевому финансированию по состоянию на 01.01.2017» имеет недостоверное значение об объеме финансирования из средств субъекта Российской Федерации в сумме 151 856 811,00 рублей или 100 % по объекту реконструкции автомобильной дороги Биробиджан-Унгун-Ленинское, км 33 – км 65 (3 этап 1 пускового комплекса) (том 1 л.д. 70).

Фактически формой отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. <***>) (далее – форма отчета <***>) подтвержден объем финансирования из средств субъекта Российской Федерации в сумме 132 816 221,00 рублей или 87,5 %.

Таким образом, искажение отчетности составило 19 404 590,00 рублей или 12,5 % (приложение № 3) (том 2 л.д. л.д. 91 - 103).

Отчет «Информация о поступлении и использовании бюджетных средств в виде субсидий получателями средств федерального бюджета в рамках заключенных соглашений между Федеральным дорожным агентством и Еврейской автономной областью по состоянию на 01.01.2017» имеет недостоверное значение об «объеме финансирования» и «кассовых расходах» из средств субъекта Российской Федерации в сумме 151 856 811,00 рублей или 100 % по объекту реконструкции автомобильной дороги Биробиджан-Унгун-Ленинское, км 33 – км 65 (3 этап 1 пускового комплекса) (том 1 л.д. 69).

Фактически формой отчета <***> подтвержден объем финансирования из средств субъекта Российской Федерации в сумме 132 816 221,00 рублей или 87,5%.

Таким образом, искажение отчетности составило 19 404 590,00 рублей или 12,5 % (приложение № 4).

Отчет об осуществлении расходов бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, софинансируемых за счет средств федерального бюджета в форме субсидий, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» по состоянию на 01.01.2017 имеет недостоверное значение об «объеме финансирования» и «оплачено нарастающим итогом» из средств субъекта Российской Федерации в сумме 151 856 811,00 рублей или 100 % по объекту реконструкции автомобильной дороги Биробиджан-Унгун-Ленинское, км 33 – км 65 (3 этап 1 пускового комплекса) (том 1 л.д. 67).

Фактически формой отчета <***> подтвержден объем финансирования и кассовые расходы из средств субъекта Российской Федерации в сумме 132 816 221,00 рублей или 87,5%.

Таким образом, искажение отчетности составило 19 404 590,00 рублей или 12,5 % по графам об «объеме финансирования» и «оплачено нарастающим итогом» из средств субъекта Российской Федерации (приложение № 5).

На основании пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В пункте 2 статьи 72 БК РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 Порядка № 422-пп государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд области, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, не указанные в пунктах 2 - 4 настоящего Порядка, могут заключаться на срок и в пределах средств, которые предусмотрены решением правительства области, устанавливающим:

- планируемые результаты выполнения работ, оказания услуг;

- описание состава работ, услуг;

- предельный срок выполнения работ, оказания услуг с учетом сроков, необходимых для определения подрядчиков, исполнителей;

- предельный объем средств на оплату долгосрочного государственного контракта с разбивкой по годам.

В судебном заседании представители заявителя не отрицали, что до получения управлением автомобильного транспорта полномочий по распоряжению средствами федерального бюджета на основании Соглашения № ФДА 48/87-с-2 и доведения лимитов бюджетных обязательств на 2016 финансовый год (лимиты на 2016 год доведены 18.03.2016 в сумме 114 588 300,00 рублей) заявителем приняты бюджетные обязательства на 2016 год по средствам федерального бюджета на сумму 121 969 300, 00 рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2016 году Агентством из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области была предоставлена субсидия в сумме 121 969 300 рублей 00 копеек по КБК 108 0409 100252140 414 (код цели – 615), в том числе 7 381 000 рублей 00 копеек на реализацию мероприятия по реконструкции автомобильной дороги Биробиджан-Унгун-Ленинское, км 33 – км 65 (3 этап 1 пускового комплекса), из которых средства федерального бюджета в размере 882 570 рублей 50 копеек были использованы с нарушением условий предоставления расходования межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

Объем финансирования за счет бюджета Еврейской автономной области должен составить 151 856 811 рублей 00 копеек.

Согласно отчету по форме <***> фактически расходы составили в общей сумме 140 197 221 рубль 00 копеек, из которых: 7 381 000 рублей 00 копеек – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 132 816 221 рубль 00 копеек – за счет средств бюджета Еврейской автономной области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 140 197 221 рубль 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 6 498 429 рублей 50 копеек (140 197 221,00 х 7 381 000,00 / 159 237 811,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 882 570 рублей 50 копеек (7 381 000,00 - 6 498 429,50).

Федеральным казначейством в адрес Министерства финансов Российской Федерации направлено уведомление от 07.11.2017 № 07-04-04/09-2065 о применении к управлению автомобильных дорог бюджетных мер принуждения в соответствии со статьей 306.8 БК РФ, в связи перерасходом средств федерального бюджета в сумме 882 570 рублей 50 копеек (том 2 л.д. л.д. 87- 89).

Таким образом, УФК по ЕАО правомерно установило в действиях заявителя нарушения бюджетного законодательства, указанные в оспариваемом представлении, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

За рассмотрение дела в суде первой инстанции с управления автомобильных дорог необходимо взыскать в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, поскольку спор не связан с защитой заявителем государственных интересов и выполнением им функций государственного органа.

Руководствуясь статьями 110, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

ходатайство управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить.

В удовлетворении заявления управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области отказать.

Взыскать с управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

Е.В. Балова