Постановление от 5 ноября 2024 г. по делу № А73-19520/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4638/2024
05 ноября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Лоза»: представитель не явился;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 12.09.2024 № 53;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Надежный дом»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лоза»

на решение от 15.05.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024

по делу № А73-19520/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лоза» (ОГРН <***>, ИИН 2700000850, адрес: 680014, <...> (Большой Аэродром), д. 20, помещ. I(1-6))

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Надёжный дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680054, <...>)

о признании незаконным решения




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лоза» (далее – ООО «Лоза») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) от 09.11.2023 № 850.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Надежный дом» (далее – ООО УК «Надежный дом»).

Решением суда от 15.05.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными решением и апелляционным постановлением, ООО «Лоза» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

В представленном отзыве Главное управление просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель Главного управления поддержал доводы отзыва на жалобу. ООО «Лоза», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя Главного управления, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами на основании поступивших от общества с ограниченной ответственностью «Дебют-Сервис» (далее – ООО «Дебют-Сервис») заявлений о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договоров управления МКД по ул. Кубяка № 3а, № 3б, № 17 Главным управлением приняты решения от 02.10.2023 № 736, от 17.10.2023 № 785 об исключении их из Реестра лицензий Хабаровского края (далее – реестр лицензий) с 01.11.2023.

С целью определения управляющей организации для данных МКД администрацией города Хабаровска 04.09.2023 на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 22000016550000000012 (лот № 6) о проведении открытого конкурса.

На участие в открытом конкурсе по лоту № 6 подана заявка от ООО УК «Надежный дом», что отражено в протоколе вскрытия конвертов от 06.10.2023 № 1.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.10.2023 № 2, опубликованному 10.10.2023, ООО УК «Надежный дом» допущено к участию в конкурсе в связи с предоставлением полного пакета документов конкурсной документации, оформленной в соответствии с установленными требованиями.

Протоколом открытого конкурса от 17.10.2023 № 3 ООО УК «Надежный дом» признано единоличным победителем по лоту № 6, с которым заключены договоры от 20.10.2023 на управление МКД по ул. Кубяка № 3а, № 3б, № 17, о чем 23.10.2023 в ГИС ЖКХ размещены соответствующие сведения.

26.10.2023 ООО УК «Надежный дом» подало в Главное управление заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Решением от 09.11.2023 № 850, расположенные по адресам: <...>, № 17 МКД, включены под управление ООО УК «Надежный дом»; внесены изменения перечня и сведений о МКД, содержащихся в реестре лицензий, с 10.11.2023.

Несогласие с решением уполномоченного органа послужило основанием для обращения ООО «Лоза» в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении органом лицензионного контроля требований действующего законодательства при принятии оспоренного решения.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Из части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ также предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 ЖК РФ, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утвержден Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Порядок № 75), из пункта 3 которого следует, что конкурс проводится, в том числе, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункту 39 Порядка № 75 в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 № ГКПИ09-830, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 № КАС09-447, абзац первый пункта 39 указанных Правил признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что на основании поступивших в Главное управление заявлений о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договоров управления от ООО «Дебют-Сервис», ранее управлявшего спорными МКД, решениями от 02.10.2023 № 736, от 17.10.2023 № 785 указанные дома исключены из реестра лицензий данного общества с 01.11.2023.

В этой связи орган местного самоуправления правомерно, в соответствии с требованиями частей 4, 5 статьи 200 ЖК РФ и Порядка № 75 объявил о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

Конкурс проведен в соответствии с установленным порядком, информация о чем размещена в ГИС ЖКХ, сведения о МКД внесены в реестр лицензий решением Главного управления от 09.11.2023 № 850 в соответствии с требованиями статьи 198 ЖК РФ.

Оспаривая данное решение, ООО «Лоза» ссылается на протоколы от 04.10.2023 № 01/2023, от 05.10.2023 № 01/2023, от 05.10.2023 № 01/2023 общих собраний собственников МКД о выборе в качестве управляющей организации ООО «Лоза», направленных в Главное управление 13.10.2023 и принятие уполномоченным органом решения от 24.10.2023 № 798 о включении спорных домов в реестр лицензий под управление ООО «Лоза» с 01.11.2023.

Действительно, указанные протоколы общего собрания о выборе в качестве управляющей организации ООО «Лоза» были составлены до рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций, оформленного протоколом от 10.10.2023 № 2.

Вместе с тем, судами установлено, что электронные образы данных протоколов были размещены в ГИС ЖКХ лишь 12.10.2023, то есть после рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций.

При этом, до сведения организатора конкурса названные протоколы доведены не были, вследствие чего судами верно указано на то, что применительно к пункту 39 Порядка № 75 оснований для отказа в проведении открытого конкурса не имелось.

Также не представлено сведений о том, что результаты конкурса и договоры управления МКД, заключенные по результатам такого конкурса, были признаны недействительными (пункт 5 Порядка № 75).

Напротив, извещение № 22000016550000000012 о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления спорными МКД опубликовано 04.09.2023 на официальном сайте torgi.gov.ru, в связи с чем собственники не были лишены возможности ознакомления с данной информацией.

В этой связи факт принятия собственниками помещений решений о выборе управляющей организации до окончания сроков предоставления конкурсных заявок и подведения итогов открытого конкурса не принят судами во внимание, поскольку они отсутствовали на момент начала инициирования органом местного самоуправления процедуры проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Кроме того, решение Главного управления от 24.10.2023 № 798 было оспорено в Арбитражный суд Хабаровского края который определением от 31.10.2023 в рамках дела № А73-17658/2023 принял обеспечительные меры в виде приостановления действия указанного решения до вступления в законную силу судебного акта по данному делу.

Следовательно, поскольку решения собственников от 04-05.10.2023 о выборе способа управления МКД в данном случае реализованы не были, ООО «Лоза» к управлению домами не приступило, а обязанность ООО «Дебют-Сервис» по управлению домами прекратилась с 01.11.2023, учитывая необходимость соблюдения прав граждан (потребителей), обеспечения безопасности эксплуатации МКД, непрерывности осуществления деятельности по управлению, обслуживанию жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов), суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение Главного управления от 09.11.2023 № 850 является законным.

Довод ООО «Лоза» о не привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Хабаровска также правомерно отклонен судами, поскольку разрешение настоящего спора не затрагивает права и обязанности данного лица.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Несогласие заявителя жалобы с выводами судов не свидетельствует о допущенных судами нарушениях.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, как и влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 3, 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Ввиду того, что при обращении с кассационной жалобой государственная пошлина уплачена заявителем в большем размере, чем предусмотрено подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ (в редакции, действующей на дату обращения в суд кассационной инстанции с жалобой), сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 руб. подлежит возврату ООО «Лоза» из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ и статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.05.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024 по делу № А73-19520/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лоза» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 06.09.2024 № 236.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая

И.В. Ширяев