Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А14-17040/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-17040/2020

«30» марта 2021 года

Резолютивная часть решения принята 29.03.2021

Полный текст решения изготовлен 30.03.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Обществу с ограниченной ответственностью "ЭксЛайн Медиа", Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ,

от ответчика – не явился, извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее – Роскомнадзор, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭксЛайн Медиа" (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик, Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано неисполнением ответчиком требований пп. а п. 4. Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025

Ответчик в письменном отзыве по делу просил рассмотреть возможность применения предупреждения. В обоснование своих возражений, указывая на то, что данное правонарушение не повлекло за собой негативных последствий, и не содержит существенной угрозы охраняемым законом интересам. Кроме того, дополнительным отзывом, сообщает, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент судебного заседания истек.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "ЭксЛайн Медиа" имеет действующую лицензию на осуществление телевизионного вещания от 14.12.2012 серии РВ №22495 (далее - лицензия) (л.д. 31-32).

Как следует из материалов дела, Управлением при проведении в период с 04.09.2020 по 24.09.2020 планового систематического наблюдения на основании плана деятельности в 2020 году, утвержденного приказом от 19.11.2019 №218, установлено осуществление Обществом радиовещания с нарушением параметров вещания, указанных в лицензии от 14.12.2012 серии РВ №22495, а именно: несоблюдение условий лицензии о программной направленности радиоканала, о чем Управлением 24.09.2020 в 16 ч. 00 мин. составлен акт систематического наблюдения (л.д.84-86).

Согласно лицензии Общества на осуществление радиовещания радиоканала от 14.12.2012 серия РВ № 22495 программная направленность радиоканала «Европа Плюс Россошь»: музыкальная (передача музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке); развлекательная (ток-шоу, игры и конкурсы); информационное (новости, репортажи, регулярные сообщения о текущих событиях). В ходе анализа записи эфира радиоканала «Европа Плюс Россошь» за период с 00:00:00 07.09.2020 по 24:00:00 13.09.2020, установлено, что в эфире радиоканала осуществляется вещание только музыкального направления (музыка).

Таким образом, в программной направленности радиоканала «Европа Плюс Россошь» отсутствуют заявленные в приложении № 1 к лицензии направления - развлекательное (ток-шоу, игры и конкурсы), информационное (новости, репортажи, регулярные сообщения о текущих событиях), что также подтверждается актом систематического наблюдения от 24.09.2020 № А-36/3/27.

02.11.2020 по факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа по ходатайству Общества о составлении протокола в отсутствие законного представителя (л.д. 67), составлен протокол об административном правонарушении №АП- 36/3/628 (л.д. 9-12).

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Согласно положениям ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 37 ст. 12 Закона № 99-ФЗ перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает радиовещание.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) предусмотрено, что телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее –лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В лицензии на радиовещание, радиовещание указываются помимо прочих, указанных в ст. 31 Закона № 2124-1: программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания – информационный, музыкальный, спортивный и подобные); объем вещания (в часах).

Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных ст. 31.9 настоящего Закона.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, согласно п. 4 данного Положения, являются наряду с остальными: а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания; е) соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных ст. 27 Закона № 2124-1.

В ходе планового систематического наблюдения в период с 04.09.2020 по 24.09.2020 Управлением установлено, что в период с 07.09.2020 по 13.09.2020 Обществом не соблюдаются условия лицензии программной направленности радиоканала, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Между тем в настоящее время с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 15.01.2019 №3-П, Общество не может быть привлечено к административной ответственности ввиду пропуска срока давности.

Непосредственно в протоколе об административном правонарушении от 02.11.2020 № АП-36/3/628 указано, что правонарушение совершено 14.09.2020.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П, срок давности привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца. Соответственно, на дату судебного заседания, срок давности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ пропущен.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2020 № 305-ЭС19-24833.

При этом срок давности является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, изложенных в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение Общества к ответственности недопустимо.

При изложенных обстоятельствах, требование Управления о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья И.А. Костина