Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А20-2737/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2737/2019
г. Нальчик
14 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Ю. Маировой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Б. Мальбаховой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Сад", с.Кишпек (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 142 791 рубля,

третье лицо: Управление Федерального Казначейства по КБР,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - по доверенности №21-02-06/1112 от 19.03.2019,

от ответчика: ФИО2 - по доверенности от 24.06.2019, ФИО3 - генеральный директор,

от третьего лица: ФИО4 - по доверенности от 25.04.2017 №04-15-08/72,

УСТАНОВИЛ :

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Сад" о взыскании суммы выплаченной субсидии в размере 5 142 791 рубля.

27.09.2019 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать с ответчика сумму выплаченной субсидии в размере 20 270 876 рублей.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные исковые требования приняты судом, дело рассмотрено с учетом принятых уточнений.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика просила объявить перерыв в судебном заседании для ознакомления с расчетом истца.

Представитель третьего лица просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании, начатом 30.10.2019 был объявлен перерыв до 11 час. 45 мин. 06.11.2019.

После перерыва представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просила отказать за пропуском срока исковой давности.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, считает, что срок исковой давности не пропущен.

Также, в судебном заседании 06.11.2019 по ходатайству представителя третьего лица допрошен свидетель ФИО5 (контролер-ревизор в УФК по КБР, проводивший проверку в Министерстве сельского хозяйства), который пояснил, что общая сумма выплаченной субсидии составила 20 270 876 рублей. Документов ООО «Юг-Сад» на предоставление субсидии 2013 года не было, акт был составлен на основании платежных документов 2014 года. Сумма предоставленной субсидии с нарушением Правил за 2013 год составила 3 366 200 рублей (данная сумма выплачена из республиканского бюджета в 2014 году).

Изучив и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 августа 2014 № 188-ПП утверждены Правилапредоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий наподдержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-БалкарскойРеспублике за счет средств федерального бюджета и республиканскогобюджета Кабардино-Балкарской Республики (действовавшие в 2014 году).

16.10.2014 ООО "Юг-Сад" с целью получения субсидии обратилось в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с заявлением от 10.10.2014 о предоставлении субсидии по уходу за многолетними насаждениями 2014 года в соответствии с постановление Правительства с приложением документов (справок-расчетов). По результатам рассмотрения заявления ответчику предоставлена субсидия в 2014 году на общую сумму 2 400 051 рубль (что подтверждается реестрами получателей субсидий №96 ф и №98 р от 12.12.2014), сумма полученной субсидии ответчиком не оспаривается

05.05.2015 ООО "Юг-Сад" обратилось в Министерство сельского хозяйства с заявлением от 26.04.2015 о предоставлении в 2015 году субсидии по уходу за многолетними насаждениями с приложением документов. По результатам рассмотрения заявления ответчику предоставлена субсидия в сумме 2 742 740 рублей, (что подтверждается реестрами получателей субсидий №38 ф и №47 р от 12.05.2015), сумма полученной субсидии ответчиком не оспаривается.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 апреля 2015 № 67-ПП утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (действовавшие в 2015 году).

10.11.2015 ООО "Юг-Сад" обратилось в Министерство сельского хозяйства с заявлением о предоставление субсидии по закладке и уходу за многолетними насаждениями 2015 года с приложением документов. По результатам рассмотрения заявления ответчику предоставлена субсидия в сумме 11 761 885 рублей (что подтверждается реестрами получателей субсидий №32 ф и №20 р от 26.04.2016), сумма полученной субсидии ответчиком не оспаривается.

На основании приказа Управления Федерального Казначейства по КБР от 05.09.2018 № 345 «О проведении плановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики» Управлением Федерального Казначейства по КБР в период с 06.09.2018 по 26.11.2018 в отношении Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» за 2016-2017 годы, в ходе которой выявило нарушение законодательства при предоставлении субсидии ООО «Юг-Сад». По результатам проверки составлен акт от 26.11.2018.

По данному факту управление выдало министерству предписание от 28.12.2018 № 0400-20-13/3954 о необходимости устранения нарушений путем взыскания с общества предоставленной субсидии.

Согласно предписания, в документах ООО «Юг-Сад», предоставленных в Минсельхоз КБР в 2014 году на получение субсидии по закладке и уходу за многолетними насаждениями, приложена справка №5339 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам с наличием задолженности перед бюджетом. Также, в документах, предоставленных обществом (вх. № О-1040, вх. № О-1619) в Минсельхоз КБР в 2015 году на получение субсидии, отсутствуют документы, подтверждающие право пользования земельными участками, зарегистрированными в установленном законодательством порядке, заверенные сельскохозяйственными товаропроизводителями. Кроме того, приложены справки №№ 8571, 10992 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей с наличием задолженности.

Во исполнение предписания от 28.12.2018 № 0400-20-13/3954 министерство направило обществу уведомления от 11.04.2019 № 21-07-03/1579 и от 29.05.2019 №21-04-2-07/2321, содержащие информацию о выявленном нарушении, а также о необходимости возвратить в бюджет сумму ранее выданной субсидии по реквизитам указанным в уведомлении.

В связи с оставлением писем без удовлетворения, министерство обратилось с заявлением о взыскании неправомерно выданной обществу субсидии в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий установлен статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Данное требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (пп. 3 п. 3 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Требование о неосновательном обогащении может быть заявлено лицу, которое получило неосновательное обогащение в форме неосновательного сбережения, неосновательного приобретения или неосновательного пользования за счет другого лица, то есть тому лицу, которое необоснованно получило какое-либо имущество.

По смыслу приведенных норм приобретение выражается в том, что у одного лица за счет другого произошло увеличение объема имущества и одновременное уменьшение его объема у другого лица (потерпевшего).

Тем самым для того чтобы констатировать неосновательное обогащение необходимо отсутствие у лица оснований (юридических фактов), дающих ему право на получение имущества (работ, услуг) и факт нахождения имущества в обладании лица.

Материалами дела подтверждается, что ответчик получил государственную поддержку в виде субсидий на общую сумму 20 270 876 рублей на основании недостоверных сведений, предоставленных в Министерство сельского хозяйства КБР. Тем самым на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в форме неосновательного приобретения денежных средств.

В ходе судебного заседания ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по настоящему делу. Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, участвующего в деле, право которого нарушено. Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4, 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 15 от 12.11.2001, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 18 от 15.11.2001, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ). Согласно части 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности.

При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как видно из материалов дела и сторонами не оспаривается субсидии предоставлены в 2014 - 2016 гг. Истец обратился в суд с настоящим иском 29.05.2019, то есть за пределами предусмотренного законом трехлетнего срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Ссылка истца на необходимость исчисления срока исковой давности с момента составления акта проверки Управления Федерального Казначейства (26.11.2018), суд находит несостоятельной поскольку министерство должно было узнать о нарушении своего права при проверке достоверности предоставляемых ответчиком сведений и при принятии решения о выдаче субсидии и перечислении денежных средств в 2014 - 2016 гг.

Доказательств приостановления или перерыва течения срока исковой давности истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске срока исковой давности истцом и отказывает в удовлетворении исковых требований.

В силу положений Налогового кодекса РФ Фонд освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять уточненные исковые требования.

2. В иске истцу отказать.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия (изготовления решения в полном объеме).

Судья А.Ю. Маирова