Решение от 15 июня 2018 г. по делу № А78-4509/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4509/2018
г.Чита
15 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 июня 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А.Фадеева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по первоначальному иску общества с ограниченной ответственностью "Хушенга-Древ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 173898,30 руб.

по встречному иску краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объединение" о признании недействительным договора оказания услуг от 29.09.2016 №603,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН1087536008779, ИНН7536095945), государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН7536157052).

при участии в судебном заседании:

от истца по первоначальному иску – не явился;

от ответчика по первоначальному иску – Туманова – ФИО2, представителя по доверенности от 02.04.2018 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Хушенга-Древ" обратилось в арбитражный суд к краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение" с требованием о взыскании задолженности по оплате за выполненные работы по договору оказания услуг №601 от 29.09.2016 года в размере 72960 руб., процентов за период с 24.01.2017 по 07.03.2018 в размере 7214,54 руб., по договору оказания услуг № 603 от 29.09.2016 года в размере 79650 руб., процентов за период с 24.01.2017 по 07.03.2018 года в размере 7876,07 руб., по договору оказания услуг №605 от 29.09.2016 года в размере 5640 руб., процентов за период с 24.01.2017 года по 07.03.2018 года в размере 557,69 руб., всего - 173898,30 руб.

29 марта 2018 год от Краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объединение" поступило встречное исковое заявления о признании недействительным договора оказания услуг от 29.09.2016 №603.

Определением от 18.04.2018 встречное исковое заявление принято к производству для его совместного рассмотрения с первоначальным иском в рамках дела №А78-4509/2018.

В судебном заседании представитель КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение" заявленные требования поддержал, требования о взыскании задолженности не признал.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении истец указал, что 29 сентября 2016 года между ООО «Хушенга-Древ» и КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» был заключены договоры оказания услуг №№ 601, 603, 605 (далее - Договоры).

В соответствии с пунктами 1.1. - 1.3. Договоров истец был обязан выполнить для ответчика, на территории Хилокского лесничества следующие работы: валка деревьев, обрубка сучьев и очистка площади от порубочных остатков, на сумму:

- 72 960,00 рублей, пункт 3.1. Договора №601;

- 79 650,00 рублей, пункт 3.1. Договора № 603;

- 5 640,00 рублей, пункт 3.1. Договора № 605.

В силу пункта 2.1. Договоров работа считается выполненной после подписания сторонами акта приемки выполненных работ.

Согласно актам приемки выполненных работ от 30 декабря 2016 года, подписанных без замечаний сторонами и скрепленных их печатями, истец выполнил работы предусмотренные Договорами, на общую сумму 158 250.00 рублей, что отражено в строке «Сумма выполненных работ» этих актов.

На основании пункта 4.1.2. Договоров ответчик был обязан оплатить выполненные работы в течение 10 рабочих дней с момента приемки выполненных работ.

В свою очередь ответчик, в нарушение вышеуказанных условий Договоров, не исполнил свои обязательства по оплате выполненных работ и в настоящий момент за должником числится долг в общей сумме 158 250,00 рублей, по всем трем Договорам.

Ненадлежащее исполнение обязательств по оплате оказанных услуг послужило основанием для обращения первоначального истца в суд.

Возражая против заявленных требований, ответчик по первоначальному иску указал, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-17556/2016 договоры оказания услуг №№ 601, 605 от 29.09.2016 признаны недействительными сделками.

Требование о признании недействительным договора оказания услуг № 603 заявлены КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение" рассматривается в рамках встречного иска по настоящему делу.

Требования КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании абзаца 4 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

На основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, заключение договоров купли-продажи, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов и др., переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Забайкальском крае уполномоченным органом в области лесных отношений являлась Государственная лесная служба Забайкальского края.

Организацию деятельности по осуществлению субъектом Российской Федерации переданных ему полномочий в силу пункта 3 части 10 статьи 83 Лесного Кодекса Российской Федерации осуществляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 № 395 Государственная лесная служба Забайкальского края упразднена, полномочия по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг и управлению в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией, переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

В пункте 17 постановления указано, что исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, которым в соответствии с настоящим постановлением переданы полномочия и функции упраздняемых исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе возникшим в результате исполнения судебных решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из содержания частей 1, 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким учреждением в Забайкальском крае согласно выписке из ЕГРЮЛ является КГСАУ «Забайкаллесхоз».

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем Государственное (муниципальное) задание.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодека Российской Федерации государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Из материалов дела видно, что виды работ, определенные договором, предусмотрены государственным заданием № 1 от 18.01.2016, утвержденным Государственной лесной службой Забайкальского края на выполнение в 2016 году государственных работ КГСАУ «Забайкаллесхоз» в порядке части 2.1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Согласно государственному заданию № 1 на 2016 год Государственной лесной службой Забайкальского края утверждены для КГСАУ «Забайкаллесхоз» работы по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ): «Локализация и ликвидация очагов вредных организмов. Сплошная санитарная рубка» (раздел 2.10 части 2 государственного задания). В Приложении № 7 к государственному заданию («Перечень лесохозяйственных мероприятий по лесничествам Забайкальского края») в Хилокском лесничестве Хилокском участковом лесничестве указаны сплошные санитарные рубки в квартале 116.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» основной целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий Государственной лесной службы Забайкальского края в сфере лесных отношений, для чего, в частности, учреждение обеспечивает заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (пп. 17 п. 2.2 Устава).

Сплошные санитарные рубки - это рубки, проводимые для полной замены насаждений, потерявших биологическую устойчивость в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами и другими неблагоприятными факторами. Сплошные санитарные рубки проводят на участках с насаждениями, утратившими биологическую устойчивость, при невозможности сохранить их, оздоровив выборочными санитарными рубками (Приказ Рослесхоза от 10.11.2011 № 472).

КГСАУ «Забайкаллесхоз» является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения осуществления Государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе, по обеспечению рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства (пункт 1.6, подпункт 1 пункта 2.1 Устава).

Согласно пункту 12 Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р, принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с частью 2.1 этой же статьи закона автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

На основании частей 4, 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием конкурентных способов заключения сделки (далее – Закон № 44-ФЗ) он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из статьи 8 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться.

В случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием конкурентных способов заключения сделки.

В силу части 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

Из сравнительного анализа буквального содержания и смысла статьи 1 Закона № 44-ФЗ и статьи 1 Закона № 223-ФЗ следует, что Закон № 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон № 223-ФЗ не подлежит применению.

В этих случаях автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона № 44-ФЗ, т.е. на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений, а у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только в определенных законом случаях.

Согласно статье 47 Закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

КГСАУ «Забайкаллесхоз» в нарушение требований части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации не приступило к исполнению государственного задания по выполнению работ для государственных нужд по санитарным рубкам в квартале 116 выделах 6, 7, 13-16, 19,23-27, 30 Хилокского участкового лесничества Хилокского лесничества, а привлекло для этих целей по договору оказания услуг № 603 от 29.09.2016 ООО «Хушенга-Древ».

Привлечение ООО «Хушенга-Древ» к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона, свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом изложенного, договор оказания услуг № 603 от 29.09.2016 следует признать ничтожным.

Аналогичные обстоятельства установлены при рассмотрении дела №А78-54973/2016 о признании недействительными договоров №№ 601, 605 от 29.09.2016.

Учитывая, что недействительные сделки не влекут правовых последствий, оснований для взыскания задолженности по оплате выполненных работ не имеется.

Изменение истцом правового обоснования на требования, связанные с неосновательным обогащением, возникшим в результате выполнения работ, не изменяют существа возникших отношений.

В удовлетворении первоначального иска следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО «Хушенга-Древ» по правилам си.110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату на основании пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор оказания услуг №603 от 29 сентября 2016 года, заключенный между краевым государственным специализированным автономным учреждением "Забайкальское лесохозяйственное объединение" и обществом с ограниченной ответственностью "Хушенга-Древ".

В удовлетворении первоначального иска отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Хушенга-Древ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5,00 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Хушенга-Древ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Фадеев