Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А40-9990/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-9990/23-142-75
04 июля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 г. Решение изготовлено в полном объеме 04 июля 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Волковой Е.И., единолично при ведении протокола помощником судьи Жировым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (115035, ГОРОД МОСКВА, ПЯТНИЦКАЯ УЛИЦА, 19, ОГРН: 1027700151170, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: 7705021556)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ПО АВТОМАТИЗАЦИИ НЕФТЯНОЙ, НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ И НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" (109544, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, ВЕКОВАЯ УЛ., Д. 20/13, ОГРН: 1217700622820, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2021, ИНН: 9709076782)

об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Вековая, д. 20/13,

при участии в заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ПО АВТОМАТИЗАЦИИ НЕФТЯНОЙ, НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ И НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" об обязании провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом ямщика В.И. Ширяева, 1852 г.», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Вековая, д.20/13 (в части помещений объекта площадью 474,1 кв.м., кадастровый номер: 77:01:0006030:1030), в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать и согласовать с


Департаментом проектную документацию по проведению работ по сохранению объекта, включая его приспособление для современного использования; в течение 9 месяцев с даты согласования Департаментом проектной документации на проведение работ по сохранению объекта выполнить работы по указанной проектной документации, по завершении которых представить в Департамент отчётную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 27.06.2023 произведена замена судьи Немтиновой Е.В. на судью Волкову Е.И. в связи с назначением судьи Немтиновой Е.В. на должность судьи Арбитражного суда Московского округа.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, представил возражения на отзыв ответчика.

Ответчик указал на наличие у него обязанности по проведению работ, однако просил увеличить сроки проведения работ.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание иска, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия города Москвы (далее - Департамент), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП (далее - Положение), Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Москвы.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно пункту 4.11.7 Положения Департамент осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками об обязании собственника (пользователя) принять меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и (или) провести работы по сохранению объекта культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, приказом Департамента от 25.04.2019 № 310 здание, расположенное по адресу: г. Москва, Вековая ул., д.20/13, включено в перечень выявленных объектов культурного наследия в качестве выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом ямщика В.И. Ширяева, 1852 г.» (далее – Объект), утверждены граница территории и требования к его сохранению, содержанию и использованию.

ФГУП «НПО «Нефтехимавтоматика» с 11.01.2008 являлось правообладателем объекта на праве хозяйственного ведения, о чем в ЕГРН, согласно выписке от 09.01.2023, внесена запись о государственной регистрации права от 11.01.2008 № 77-7713/018/2007-698. Деятельность ФГУП «НПО «Нефтехимавтоматика» прекращена 20.12.2021 путем реорганизации юридического лица в форме преобразования в АО


«НПО «Нефтехимавтоматика», которое в настоящее время является собственником объекта, о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права от 08.04.2022 № 77:01:0006030:1030-77/051/2022-30.

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями: Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73- ФЗ); Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно статье 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении их в указанный реестр подлежат государственной охране в соответствии с требованиями данного закона.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;


4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14.07.2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" предусмотрено, что собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами, выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского


надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно части 6 статьи 45 Закона N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 47.2 Закона N 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, в марте 2020 г. Департаментом проведена плановая выездная проверка в отношении ФГУП "НПО "Нефтехимавтоматика", по результатам которой составлен акт от 10 марта 2020 г. № П4/2020-29/20А. В ходе проверки установлены факты нарушения законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а именно: в восточной части Объекта наблюдаются перекос и проседание оконных и дверных заполнений, деформация декоративных стенных панелей, прогиб междуэтажного перекрытия, трещины в оконных проемах несущих стен; отсутствие части элементов системы водоотведения с крыши Объекта; в ряде помещений наблюдаются повреждения напольного покрытия, трещины штукатурного слоя, отслоение красочного слоя, следы протечек, биопоражения настенного покрытия; наличие навесного оборудования (кондиционеры) на фасадах Объекта.

В целях устранения нарушений законодательства Департаментом выдано предписание об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия от 10 марта 2020 г. № П14/2020-29/20П (далее — Предписание), согласно которому ФГУП "НПО "Нефтехимавтоматика" надлежало:

1. В установленном порядке обратиться в Департамент за заданием на проведение работ по сохранению Объекта (срок — до 15 июня 2020 г.).

2. В установленном порядке разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта, включая его приспособление для современного использования, и согласовать в Департаменте (срок — 1 марта 2021 г.).

3. В установленном порядке на основании согласованной Департаментом проектной документации провести работы по сохранению Объекта, а также демонтаж навесного оборудования, размещение которого не предусмотрено согласованной Департаментом проектной документацией (срок — 1 марта 2022 г.).

4. Представить на утверждение отчетную документацию и получить акт приемки выполненных на Объекте работ (срок — 1 сентября 2022 г.).

Согласно уведомлению Департамента от 15 января 2021 г. № 9/2021-УИ на основании обращения ФГУП "НПО "Нефтехимавтоматика" срок исполнения пункта 1 Предписания продлен до 01 марта 2021 г.; срок исполнения пункта 2 Предписания продлен до 1 марта 2022 г.


ФГУП "НПО "Нефтехимавтоматика" получено задание на проведение работ по сохранению Объекта от 12 февраля 2021 г. № ДКН-055101-000006/21, однако до настоящего времени проектная документация на согласование в Департамент не поступала, разрешение на проведение работ по сохранению Объекта Департаментом не выдавалось, работы на Объекте не проводятся, акты приемки выполненных работ Департаментом не оформлялись.

Таким образом, ответчиком не соблюдаются требования Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, законные требования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: требования пунктов 2, 3, 4 Предписания не исполнены. Требуется проведение работ по сохранению Объекта. Непроведение работ по сохранению Объекта влечет утрату его ценных элементов.

В силу статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ Департамент как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Предметом такого надзора является в том числе осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает на неисполнимость выданного ранее предписания, поскольку для разработки соответствующей документации по сохранению объекта, необходимо, чтобы был утвержден предмет охраны объекта, отсутствие которого делает невыполнимыми требования истца.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом: состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Таким образом, ответчик, являясь собственником объекта, вне зависимости имеет объект предмет охраны либо не имеет, обязан выполнять требования по его содержанию и использованию, в том числе, проводить работы по сохранению в установленном законом порядке.

Процедура определения предмета охраны установлена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.01.2016 N 28 "Об утверждении порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Согласно п. 2 Порядка разработка проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия может осуществляться физическими


или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика, в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что разработанный проект предмета охраны объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия указанного объекта, с копиями материалов.

Впоследствии орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, рассматривает представленные документы, указанные в п. 7 Порядка, и в течение 30 рабочих дней со дня их получения принимает акт об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Таким образом, Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ не установлена обязанность органов государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) определять предмет охраны того или иного объекта культурного наследия.

Кроме того, особенности оформления проектной документации урегулированы Методическими рекомендациями по оформлению проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, представляемой на согласование в Департамент культурного наследия города Москвы, утвержденными приказом Департамента от 29.05.2020 № 363.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии препятствий к фактическому выполнению ответчиком работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по проведению работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

При этом, суд признает обоснованными доводы ответчика, с учетом представленных в материалы дела коммерческих предложений о проведении подобного рода работ, о возможности установления ему сроков по разработке и согласованию с Департаментом проектной документации по проведению работ по сохранению объекта, включая его приспособление для современного использования в двенадцать месяцев и в течение пятнадцати месяцев с даты согласования Департаментом проектной документации на проведение работ по сохранению объекта выполнить работы по указанной проектной документации, по завершении которых представить в Департамент отчётную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению.

Суд также учитывает, что ответчик фактически признает свою обязанность по осуществлению действий, направленных на сохранение объекта культурного наследия.

Расходы по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании ст.ст. 8, 11, 12 ГК РФ, положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ст.ст. 65, 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ПО АВТОМАТИЗАЦИИ НЕФТЯНОЙ, НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ И НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" (109544, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, ВЕКОВАЯ УЛ., Д. 20/13, ОГРН: 1217700622820, Дата присвоения


ОГРН: 20.12.2021, ИНН: 9709076782) провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом ямщика В.И. Ширяева, 1852 г.», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Вековая, д.20/13 (в части помещений объекта площадью 474,1 кв.м., кадастровый номер: 77:01:0006030:1030), в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

в течение двенадцати месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать и согласовать с Департаментом проектную документацию по проведению работ по сохранению объекта, включая его приспособление для современного использования;

в течение пятнадцати месяцев с даты согласования Департаментом проектной документации на проведение работ по сохранению объекта выполнить работы по указанной проектной документации, по завершении которых представить в Департамент отчётную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ПО АВТОМАТИЗАЦИИ НЕФТЯНОЙ, НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ И НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" (109544, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, ВЕКОВАЯ УЛ., Д. 20/13, ОГРН: 1217700622820, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2021, ИНН: 9709076782) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.И. Волкова