Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А14-11065/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-11065/2019

«18» июля 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена «16» июля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено «18» июля 2019 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Воронежского межрайонного природоохранного прокурора

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 309360420800049, ИНН <***>), Воронежская область, Борисоглебский район, с. Чигорак

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение №264791, выдано 07.12.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: явка представителя не обеспечена, надлежаще извещены,

установил:

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 24.06.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание, судебное заседание были назначены на 16.07.2019.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания по настоящему делу извещен надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя по делу, дело рассматривалось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

От ИП ФИО1 11.07.2019 в материалы дела поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором ИП ФИО1 доводы, изложенные в заявлении, не оспорил, факт совершения административного правонарушения признал. Кроме того, ИП ФИО1 представил доказательства устранения выявленных нарушений.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности на основании лицензии серии 036 №00139 от 12.02.2016, выданной управлением Росприроднадзора Воронежской области. Приложением №1 к названной лицензии в соответствии с федеральным классификационным каталогом определен перечень отходов, в отношении которых предпринимателю разрешено проведение работ.

Согласно лицензии место осуществления деятельности определено по адресу: 397163, <...>.

ИП ФИО1 потребителям на основании гражданско-правовых договоров оказываются платные услуги по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности для их дальнейшего размещения на захоронение.

За период деятельности в 2019 году предпринимателем произведен сбор, транспортирование 100619 куб. м. отходов, в том числе за период с 01.06.2019 по 19.06.2019 - 13115 куб. м.

Для организации лицензируемого вида деятельности предпринимателем 04.12.2017 заключен договор на размещение принимаемых от потребителей отходов на полигоне бытовых отходов ООО «Благоустройство».

Стоянка автомашин, используемых для сбора и транспортировки отходов, организована предпринимателем по адресу: ул. Юбилейная, д. 121, г. Борисоглебск (земельный участок находится в собственности ИП ФИО1).

При проведении проверки Прокуратурой было установлено, что в период с 01.06.2019 по 19.06.2019 ИП ФИО1 платные услуг по сбору и транспортированию отходов оказаны потребителям с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией на данный вид деятельности.

ИП ФИО1 в целях приема отходов от физических и юридических лиц и их дальнейшего транспортирования к месту размещения (полигон ТБО) привлечены наемные работники.

В соответствии с заключенными трудовыми договорами, ИП ФИО1 приняты на работу 2 водителя мусоровозов (ФИО3 и ФИО4).

За указанными лицами закреплены соответствующие автомобили (мусоровозы), находящиеся в собственности ИП ФИО1:

1. ГАЗ 3309 (водитель ФИО3).

2. КАМАЗ 54112 (водитель ФИО4).

Непосредственно работы по сбору и транспортированию отходов осуществляют водители мусоровозов.

Сбор отходов от потребителей производится в соответствии с заключенными договорами (всего 40), согласно маршрутным графикам (утвержденным на каждый автомобиль) и путевым листам (оформляются ежедневно).

В ходе проверки установлено, что в период деятельности с 01.06.2019 по 19.06.2019 ИП ФИО1 к деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности допущены водители ФИО3 и ФИО4, не имеющие необходимой профессиональной подготовки и квалификации в сфере работы с отходами I -IV классов опасности.

ФИО3 и ФИО4 профессионального обучения (подготовки), в том числе дополнительного на право осуществления деятельности с отходами производства и потребления I - IV классов опасности, на момент проведения проверки, не проходили.

Так, за период с 01.06.2019 по 19.06.2019 водителем ФИО3 осуществлен сбор и транспортирование отходов в объеме 0,78 куб. м., в том числе по заявкам:

- ИП ФИО5 по адресу: <...>: 03.06.2019 в объеме 0,1 куб. м.; 05.06.2019 - 0,1 куб. м.; 07.06.2019 - 0,1 куб. м.; 10.06.2019 - 0,1 куб. м.; 12.06.2019 - 0,1 куб. м.; 14.06.2019 - 0,1 куб. м.; 17.06.2019 - 0,1 куб. м.

- ООО «Алиот» по адресу: <...> а: 06.06.2019 - 0,04 куб. м.; 13.06.2019 - 0,04 куб. м.

За период с 01.06.2019 по 19.06.2019 водителем ФИО4 осуществлен сбор и транспортирование отходов в объеме 16 куб. м., в том числе по заявкам:

- ООО «Максимум» по адресу: <...>, 12.06.2019 в объеме 8 куб. м.

- МБОУ БГО БСОШ №6 по адресу: <...>, 07.06.2019 в объеме 8 куб. м.

Таким образом, ИП ФИО1 в период с 01.06.2019 по 19.06.2019 к деятельности по сбору и транспортированию отходов I - IV классов допущены лица (ФИО3 и ФИО4), не имеющие необходимой профессиональной подготовки и квалификации в сфере работы с отходами I - IV классов опасности

Факт совершения действий, нарушающих п.4 Положения о лицензировании, подтверждается справкой о проверке от 20.06.2019, объяснением ИП ФИО1, трудовыми договорами водителей, маршрутными графиками, путевыми листами и другими материалами дела.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

20.06.2019 Воронежским межрайонным природоохранным прокурором с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании статей 28.4 КоАП РФ и 25 Федерального закона «О прокуратуре» было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

Материалы об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регламентируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных нормативных правовых актов или существа правоотношения.

Согласно требованиям п. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 данного Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого имеется лицензия, может выполняться только получившим её юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу ч. 1 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) и ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) работы (услуги) по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности включены в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 (далее Положение).

Федеральный закон от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Названным Положением, Федеральным законом № 89-ФЗ и ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ в качестве обязательных лицензионных условий деятельности по сбору и транспортированию отходов в отношении лицензиатов установлены следующие требования:

1) наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и Технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ закреплены основные понятия в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Так, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

Сбор и транспортирование отходов 1-4 класса опасности составляет лицензируемую деятельность (Приложение к Положению о лицензировании).

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами, является грубым нарушением лицензионных требований (п.4 Положения).

Таким образом, ИП ФИО1 допустив к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки осуществлял предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2019, маршрутными графиками, путевыми листами, договорами транспортирования отходов хозяйствующих субъектов, трудовыми договорами водителей и другими материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Указанный факт подтверждается также объяснением ИП ФИО1 от 20.06.2019, в котором он поясняет, что согласен с выявленным органом Прокуратуры нарушением.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение ИП ФИО1 обязательных требований законодательства о соблюдении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

При избрании судом меры наказания, судом также принимается во внимание, что ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, признал полностью, к отзыву на заявление приложил доказательства устранения выявленных нарушений (удостоверения водителей о повышении квалификации).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, учитывая совершение административного правонарушения индивидуальным предпринимателем впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), признание вины лицом, привлекаемым к административной ответственности, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - 4 000 руб.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Воронежского межрайонного природоохранного прокурора от 21.06.2019 № 2-4-2019 удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309360420800049, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с. Листопадовка Грибановского района Воронежской области, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/366401001

Банк получателя: Отделение Воронеж, г. Воронеж

БИК: 042007001

ОКТМО: 20710000

КБК: 415 1 16 90050 05 6000 140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков