Решение от 1 февраля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Москва

02.02.2026 Дело №А41-45452/2025


Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2025

Полный текст решения изготовлен 02.02.2026


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановой А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОНСУЛ МОТОРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными аукционов, о возврате гарантийных платежей,

третьи лица - акционерное общество «ТРАНСНЕФТЬ - ВЕРХНЯЯ ВОЛГА» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по конкурентной политике Московской области (ОГРН: <***>, , ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.12.20025 № 1,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.06.2025 № 210,

от третьего лица АО «ТРАНСНЕФТЬ - ВЕРХНЯЯ ВОЛГА» – ФИО3, доверенность от 30.03.2025 № 21-19/157,

от третьего лица Комитета по конкурентной политике Московской области – ФИО4, доверенность от 10.09.2025 № 31-01-08-28/25,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КОНСУЛ МОТОРС» (далее – истец, общество, ООО «КОНСУЛ МОТОРС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее – ответчик, Министерство) с требованиями (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать недействительным проведенный электронный аукцион № 21000004710000013963 (земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040414:1427);

- признать недействительным проведенный электронный аукцион № 21000004710000013961 (земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040414:1431);

- обязать ответчика вернуть истцу гарантийные платежи (задатки), перечисленные для участия в электронных аукционах: № 21000004710000013963 (земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040414:1427) и №21000004710000013961 (земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040414:1431), в общем размере 2 651 349, 78 руб.

В судебном заседании заслушан представитель истца, требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в соответствии с извещениями о проведении аукционов в электронной форме №№ АЗЭ-МИО/24-4635 и №АЗЭ-МИО/24-4636 на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Московской области, расположенных на территории: Раменский г.о., вид разрешенного использования: Стоянка транспортных средств, размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - Извещения), проведены аукционы на право заключения договоров аренды следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040414:1427 площадью 14 192 кв. м., категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Стоянка транспортных средств», расположенный по адресу: Московская область, р-н Раменский, Российская Федерация;

- земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040414:1431 площадью 22 182 кв. м., категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Стоянка транспортных средств», расположенный по адресу: Московская область, Раменский городской округ, с. Константиново (далее - Аукционы).

Согласно протоколам о результатах Аукционов от 21.11.2024 №№ АЗЭ-МИО/24-4635, АЗЭ-МИО/24-4636, победителем Аукционов признано ООО «КОНСУЛ МОТОРС».

Министерством по результатам вышеуказанных аукционов 03.12.2024 были подготовлены и направлены на подписание в сервис «Личный кабинет Арендатора» на официальном сайте личного кабинета Арендатора Московской области https://arenda.mosreg.ru договоры аренды земельных участков.

По состоянию на 10.01.2025 договоры аренды в Личном кабинете Арендатора подписаны не были, в связи с чем общество признано уклонившимся от заключения договора.

Для участия в указанных аукционах по аренде двух земельных участков ООО «КОНСУЛ МОТОРС» были внесены задатки (гарантийные платежи) в следующих размерах: 1 618 676 руб. и 1 032 673, 78 руб., что подтверждается платежными поручениями № 499 от 06.11.2024 и № 501 от 06.11.2024.

Общая сумма внесенных задатков (гарантийных платежей) составила 2 651 349, 78 руб.

Общество в исковом заявлении ссылается на следующие обстоятельства.

При ознакомлении с документацией торгов ООО «Консул Моторс» обнаружило факт наличия заключенного с АО «Транснефть-Верхняя Волга» сервитута, располагающегося на земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0040414:1427, 50:23:0040414:1431.

Соответствующая информация находит своё подтверждение в распоряжениях Министерства имущественных отношений Московской области № 15ВР-2023 от 03.10.2024 и № 15ВР-2024.

Согласно тексту указанных Распоряжений: «1. На земельный участок установлен сервитут (АО «Транснефть-Верхняя Волга»). 2. На земельный участок установлен частный сервитут (АО «Транснефть-Верхняя Волга»). Топографическая съемка земельного участка не проводилась. Арендодатель не несет ответственности за возможно расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040414:1431 инженерные коммуникации, в том числе подземные. Указанное обстоятельство не дает право арендатору требовать с арендодателя возмещения расходов, связанных с освоением земельного участка и возврата уплаченной арендной платы по договору».

Аналогичная ситуация по земельному участку с кадастровым номером 50:23:0040414:1427.

27.12.2024 АО «Транснефть-Верхняя Волга» соответствующим письмом за исх. № ТВВ-В19-04/51961 сообщило ООО «Консул Моторс» следующие факты:

1. На территории Раменского городского округа Московской области расположен объект магистрального трубопровода - ЛПДС «Володарская», являющийся опасным производственным объектом (свидетельство о регистрации А01-06819 серия АВ №085471);

2. Земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0040414:1427 и 50:23:0040414:1431 полностью расположены в охранной зоне, минимальных расстояниях до ЛПДС «Володарская», следовательно, на них распространяются ограничения в использовании, в том числе запрет на размещение стоянок автомобильного транспорта.

Таким образом, по мнению истца, предварительные проверки Министерством имущественных отношений Московской области на наличие ограничений при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0040414:1431, 50:23:0040414:1427 не проводились.

Вместе с тем как установлено ООО «Консул Моторс» после присвоения его заявкам 1 места, магистральный нефтепродуктопровод является опасным производственным объектом (свидетельство о регистрации А01-06819 серия АВ №085471), сведения о его охранной зоне внесены в государственный кадастр недвижимости и находятся в свободном доступе на публичной кадастровой карте Росреестра в разделе ЗОИТ (письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.12.2012 исх.№2.15/6525).

Согласно данным из публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040414:1431 попадает в охранную зону.

Аналогичная ситуация с земельным участком с кадастровым номером 50:23:0040414:1427.

Таким образом, оба земельных участка по электронным аукционам № 21000004710000013963 и № 21000004710000013961 входят в охраняемую зону, что находит свое подтверждение в публичной кадастровой карте Росреестра.

Наличие такого вида разрешенного использования рассматриваемых земельных участков, как стоянка транспортных средств, может быть оспорено в судебном порядке и не свидетельствует о его законности с учётом изложенного.

Требования АО «Транснефть-Верхняя Волга» о запрете организации стоянки транспортных средств на земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0040414:1427 и 50:23:0040414:1431 нормативно обоснованы.

Министерство имущественных отношений Московской области не представило сведений о том, что размещение стоянки транспортных средств возможно в установленной охранной зоне согласно требованиям законодательства.

При этом ограничение в использовании земельных участков в охранной зоне и границах минимальных расстояний до объектов магистральных трубопроводов возникает на основании действующего законодательства, в том числе запрет на размещение стоянок автомобильного транспорта.

Истец полагает, что ответчик, как организатор торгов, действовал недобросовестно, поскольку обязан был проверить наличие ограничений в использовании указанных земельных участков.

Также истец указывает на то, что при признании торгов (аукционов) недействительными правовые основания удержания ответчиком гарантийных платежей отсутствуют, поскольку отпадает правовое основание их удержания, и подлежащие возврату суммы приобретают характер неосновательного обогащения (с учетом положений статей 1102 и 1103 Гражданского кодекса РФ, а также специальных норм, регулирующих порядок внесения и возврата задатков/гарантийных обеспечений при торгах).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Консул Моторс» в Арбитражный суд Московской области с настоящим иском.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Условия заключения договоров, в том числе и ограничения, установленные на земельные участки, указываются в Извещениях, заранее размещенными на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/new/public, а также в проектах договоров аренды и определяют потенциальный круг лиц, заинтересованных в участии в торгах.

В настоящем случае, в п. 2.5 Извещений о проведении аукциона в электронной форме указаны сведения о наличии ограничений оборотоспособности и ограничений в использовании земельных участков: земельный участок полностью расположен в охранной зоне линейно-производственной диспетчерской станции нефтепродуктов «Володарская», реестровый номер зоны - 50:23-6.4; земельный участок полностью расположен в границах минимальных расстояний до линейно-диспетчерской станции нефтепродуктов «Володарская», реестровый номер зоны - 50:23-6.1822; земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне для площадки линейнойпроизводственно-диспетчерской станции (ЛИДС) «Володарская» Володарского районного нефтепродуктопроводного управления (ВРНПУ) - филиала АО «Транснефть-Верхняя Волга», реестровый номер зоны - 50:23- 6.260; земельный участок частично расположен в Зоне с особыми условиями использования территории магистрального нефтепродуктопровода «Рязань-Москва», расположенного на территории Раменского городского округа Московской области (реестровый номер 50:23-6.101); на земельный участок установлен сервитут (АО «Транснефть-Верхняя Волга»); на земельный участок установлен частный сервитут (АО «Транснефть-Верхняя Волга»); земельный участок частично расположен в санитарном разрыве магистральных трубопроводов углеводородного сырья; земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов; на земельный участок установлены ограничения прав в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; на земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером 50:00:0000000:947 (магистральный нефтепродуктопровод Рязань - Москва); размещение указанного объекта допускается на основании публичного сервитута в соответствии с главой V.7 ЗК РФ и ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и т.д.

Использование земельного участка осуществляется в соответствии с требованиями: «Правил охраны магистральных трубопроводов» (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9) (вместе с «Положением о взаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются»); Решения Главного государственного санитарного врача по Московской области от 08.10.2019 №265 «Об установлении санитарно-защитной зоны для площадки линейной производственнодиспетчерской станции (ЛПДС) «Володарская» Володарского районного нефтепродуктопроводного управления (ВРНПУ) - филиала АО ВРНПУ - филиала АО «Транснефть-Верхняя Волга» и других.

В заранее размещенном на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/new/public проекте договора аренды (пункт 4.4.) также указано, что арендатор обязан использовать земельный участок, в том числе в соответствии с требованиями «Правил охраны магистральных трубопроводов» (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9) (вместе с «Положением о взаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются»); Решения Главного государственного санитарного врача по Московской области от 08.10.2019 № 265 «Об установлении санитарно-защитной зоны для площадки линейной производственнодиспетчерской станции (ЛИДС) «Володарская» Володарского районного нефтепродуктопроводного управления (ВРНПУ) - филиала акционерного общества ВРНПУ - филиала АО «Транснефть-Верхняя Волга».

Все существующие ограничения при использовании земельных участков с кадастровыми номерами №50:23:0040414:1427 и №50:23:0040414:1431 отражены в документации проведенных аукционов. В свою очередь, заявитель, подавший заявку на участие в аукционе, фактически подтверждает, что ознакомлен с условиями договора аренды, равно как и со всеми иными его условиями, и согласен с ними.

Таким образом, не состоятелен довод общества о том, что Министерство не представило сведений о том, что размещение стоянки транспортных средств возможно в установленной охранной зоне согласно требованиям законодательства.

Как указывает Министерство, в рамках подготовки к проведению аукциона было получено письмо АО «Транснефть-Верхняя Волга» от 06.04.2022 №ТВВ-В19-04/18593, согласно которому ЛИДС «Володарская» является опасным производственным объектом (Свидетельство о регистрации АО 1-06819 серия АВ №085471), сведения о ее охранных зонах внесены в государственный кадастр недвижимости и находятся в свободном доступе на публичной кадастровой карте Росреестра в разделе ЗОИТ.

В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (письмо от 10.08.2012 исх.№ 11-23/12463 «Об охранных зонах магистральных трубопроводов») «Правила охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9, Постановлением Госгортехнадзора России от 23.11.1994 №61 с учетом дополнений» (далее - Правила) применяются для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат.

Согласно п. 4.1 Правил, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны.

Пунктом 4.4 Правил предусмотрено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: - возводить какие-либо постройки; - высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, производить колку и заготовку льда; - сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; - производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

На данную норму есть ссылка и в Извещениях и в проектах договоров аренды, заранее размещенных на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/new/public, следовательно, общество знало о необходимости получения письменного разрешения предприятия трубопроводного транспорта об установлении стоянки автомобильного транспорта в охранной зоне трубопроводов.

В рамках упомянутого выше письма АО «Транснефть-Верхняя Волга» от 06.04.2022 №ТВВ-В19-04/18593 сообщалось, что в силу п. 7.16 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» - «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85» расстояния от наливных станций, нефтеперекачивающих станций (далее - НПС), насосных станций (далее - НС) до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от категории наливной станции, НПС, НС и необходимости обеспечения их безопасности.

ЛПДС «Володарская» относится к первой категории, так как емкость резервуарного парка составляет 262 500 м3 (Технический паспорт ГУП МО «МОБТИ» от 28.08.2012), а, следовательно, безопасное расстояние составляет 200 м.

При этом норма п. 7.16 СНиП 2.05.06-85 не содержит прямого запрета на использование земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования, содержит указание на ограничение количества автомобилей (свыше 20).

При этом в рамках упомянутого письма АО «Транснефть-Верхняя Волга» от 06.04.2022 №ТВВ-В19-04/18593 содержится указание о недопущении использования земельных участков в пределах санитарно-защитной зоны в определенных целях. При этом стоянка транспортных средств как цель, в рамках которой использование земельных участков не допускается - не поименована.

Так, согласно письму от 06.04.2022 №ТВВ-В 19-04/18593, в пределах санитарно-защитной зоны объектов не допускается использование земельных участков в целях:

- размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и ведения дачного хозяйства и садоводства;

- размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов и продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Аналогично, в Извещениях и в проектах договоров аренды, заранее размещенных на официальном сайте торгов Российской Федерации https://torgi.gov.ru/new/public, указана обязанность использования земельного участка в соответствии с требованиями Решения Главного государственного санитарного врача по Московской области от 08.10.2019 №265 «Об установлении санитарно-защитной зоны для площадки линейной производственнодиспетчерской станции (ЛПДС) «Володарская» Володарского районного нефтепродуктопроводного управления (ВРНПУ) - филиала акционерного общества ВРНПУ - филиала АО «Транснефть-Верхняя Волга»».

При указанных обстоятельствах истцом не доказана установленная законом совокупность условий для признания аукционов недействительными. Следовательно, аукционы №№ 00300060119677, 00300060119680 являются действительными, задаток в соответствии со ст. 448 ГК РФ возврату не подлежит.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова