Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А70-18804/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18804/2018
г. Тюмень
17 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Мингалевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Туз П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ДЕПАРТАМЕНТА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 01.07.2005) к СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМУ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ СНАБЖЕНЧЕСКОСБЫТОВОМУ КООПЕРАТИВУ «АМЕТИСТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 02.02.2011) о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: представитель ФИО1 на основании доверенности от 18.12.2018 № 14/5440-18, представитель Приступа О.В. на основании доверенности от 05.07.2019 № 14/2748-19,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

установил:

ДЕПАРТАМЕНТ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМУ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ СНАБЖЕНЧЕСКОСБЫТОВОМУ КООПЕРАТИВУ «АМЕТИСТ» (далее - ответчик) о взыскании субсидии в размере 4 478 000 рублей, перечисленной на основании соглашения о предоставлении гранта для развития материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива от 12.10.2016 № 29/005-16.

Исковые требования со ссылками на ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Положение о порядке оказания государственной поддержки на предоставление грантов на развитие материально-технической базы, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 № 638-п (в редакции от 21.06.2016), мотивированы нарушением ответчиком условий предоставления гранта, предоставленного в рамках соглашения о предоставлении гранта для развития материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива от12.10.2016 № 29/005-16.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил отзыв на иск, согласно которого считает возможным удовлетворить требования частично в сумме 475 000 рублей, в остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, заслушав пояснения представителя истца, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что12.10.2016 между ДЕПАРТАМЕНТОМ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее -департамент) и СПСК «АМЕТИСТ» (далее - кооператив) заключили соглашение о предоставлении гранта для развития материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива № 29/005-16, по условиям которого, департамент безвозмездно передает бюджетные средства (гарант) для целевого использования кооперативом, а кооператив обязуется принять грант и распорядиться им исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, закрепленными настоящим соглашением (п. 1.2 договора).

В соответствии с п. 1.3 соглашения грант предоставляется с целью развития материально-технической базы кооператива в соответствии с утвержденным планом расходов (Приложение № 1 к настоящему соглашению). Размер средств областного и федерального бюджета, предоставляемых по соглашению, составляет: грант – 4487 000 рублей, в том числе: средства областного бюджета – 4 487 000 рублей, средства федерального бюджета – 0 рублей. Предоставление бюджетных средств осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет кооператива в течение 20 рабочих дней со дня подписания приказа о выделении средств на предоставление гранта (п. 2.2 договора). В соответствии с п. 3.2 соглашения для обеспечения эффективного контроля реализации гранта Департамент имеет право осуществить контроль за выполнением кооперативом возложенных на него обязанностей в соответствии с настоящим соглашением, а также за расходованием полученного гранта исключительно на реализацию целей, установленных п. 1.2 настоящего соглашения (п. 3.2.1 договора): проверять, полученные в установленные соглашением сроки от кооператива финансовые и иные документы, касающиеся реализации целей, установленных п. 1.2 настоящего соглашения, проводить проверку документов, в том числе с выездом представителя Департамента на место осуществления деятельности кооператива.

Согласно п. 4.1 соглашения при реализации настоящего соглашения кооператив обязан: обеспечить использование гранта исключительно на цели, определенные п. 1.2 настоящего соглашения (п. 4.1.1 соглашения); осуществлять деятельность кооператива в течение не менее 5 лет со дня получения гранта (п. 4.1.2 соглашения); оплачивать за счет собственных средств не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретений, указанных в Плане расходов (п. 4.1.3. соглашения); создать не менее 3 новых постоянных рабочих мест (п. 4.1.4 соглашения); использовать фант на мероприятия по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы государственной программы в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет только по Плану развития кооператива и Плану расходов и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие Кооператива (п. 4.1.5 соглашения); по истечении срока, указанного в пункте 4.1.5 настоящего Соглашения представить в Департамент копии документов, заверенные Кооперативом, подтверждающие целевое использование фанта (4.1.6 соглашения); включить в неделимый фонд Кооператива имущество, приобретенное с использованием средств гранта (п. 4.1.7 договора); не производить размещение, строительство, ремонт, регистрацию активов за пределами Тюменской области (п. 4.1.8), ежеквартально в течении 5 лет со дня получения фанта, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Департамент отчет в соответствии с приложениями № 2,3 к настоящему Соглашению (п. 4.1.9); ежегодно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным годом, предоставлять в Департамент сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 29.03.2007 № ММ-3-25/174@ «Об утверждении формы сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год». (п. 4.1.10 соглашения); предоставить возможность осуществления контрольно-счетным органом Тюменской области проверки соблюдения получателем государственной поддержки условий получения фанта (п. 4.1.11 соглашения); предоставить возможность осуществления Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Кооперативом условий, целей и порядка получения гранта (п. 4.1.12 соглашения); обеспечивать меры к сохранению в тайне сведений, имеющих конфиденциальный характер (п. 4.1.13 соглашения); вернуть за счет имущества Кооператива бюджетные средства в случае ликвидации Кооператива до истечения срока действия настоящего Соглашения (п. 4.1.14 соглашения); обеспечить прирост реализации молока, собранного у сельскохозяйственных товаропроизводителей не менее чем на 1 процент в год (п. 4.1.15 соглашения); за счет средств гранта не может быть приобретена иностранная валюта, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий (п. 4.2 соглашения). В соответствии с п. 5.1 соглашения в случае нарушения Кооперативом условий предоставления фанта или выявления недостоверных сведений в предоставленных документах, полученные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, а в случае выявления факта использования средств на цели, не предусмотренные Соглашением, - в части использования на цели, не предусмотренные настоящим Соглашением. В случае неиспользования средств фанта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет неделимого фонда Кооператива, полученные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет в части неиспользованных средств (п. 5.2 соглашения). В случае выявления нарушений, указанных в пунктах 5,1 - 5.3. настоящего Соглашения, Департамент АПК направляет в адрес Кооператива уведомление о возврате бюджетных средств в областной бюджет с указанием платежных реквизитов. Кооператив в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления производит возврат бюджетных средств в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате бюджетных средств (п. 5.4 соглашения).

В приложении № 1 сторонами согласован план расходов гранта, направляемого для развития материально-технической базы., в приложении № 2 сторонами согласован отчет об использовании гранта развития материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, в приложении № 3 сторонами согласовано расходование средств грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива. 06.03.2018 между сторонами подписано дополнительное соглашение в котором сторонами Приложение № 1 к соглашению о предоставлении гранта для развития материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива № 29/005-16 изложено в новой редакции.

Из материалов дела следует, что платежным поручением от 14.11.2016 № 500401 департамент перечислил кооперативу субсидию в размере 4 487 000 рублей.

В последующем в ходе внеплановой камеральной проверки соблюдения условий получения и использования гранта для развития материально-технической базы СПСК «АМЕТИСТ» за 2016-2017 годы было установлено, что средства гранта в размере 475 000 рублей не использованы в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на счет ответчика, а также установлено то обстоятельство, что в 2017 году СПСК «АМЕТИСТ» по сравнению с 2016 годом снижен объем реализованного молока на 1 027,397 тонн (2633,343 тонн-3660,740 тонн), в связи с чем сделан вывод о том, что ответчиком не обеспечен прирост объема реализации молока, собранного у сельскохозяйственных производителей не менее чем на 1 процент в год. Указанные обстоятельства отражены в заключении, подготовленным по результатам камеральной проверки, направленным письмом от 28.08.2018 исх. № 09/3666-18 в адрес ответчика.

В связи с нарушением условий предоставления гранта, истец направил ответчику уведомление о возврате гранта от 05.10.2018 № 13/4240-18, которое оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. Порядок предоставления данного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядках предоставления государственной поддержки отдельных направлений развития сельского хозяйства Тюменской области, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из федерального бюджета", утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 N 638-п.

В соответствии с п. 2.1.13 Положения кооператив обязуется обеспечить прирост объема реализованной сельскохозяйственной продукции не менее чем на 10 процентов ежегодно в течение 5 лет с года получения гранта.

Согласно п. 6.1. Положения в случае нарушения кооперативом условий предоставления гранта, установленных разделом 2 настоящего Положения (за исключением условий, установленных пунктами 2.1.8, 2.1.18, 2.2 настоящего Положения), или выявления недостоверных сведений в документах, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, полученные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что основанием для обращения истца в суд с настоящим иском послужило нарушение со стороны ответчика условий предоставления гранта, выразившееся в необеспечении прироста объема реализации молока, собранного у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Возражая против удовлетворения заявления, ответчик приводит доводы о том, что поскольку полученный грант использован им по целевому назначению в размере 4 012 000 рублей, поэтому неиспользованный остаток гранта подлежит возврату в размере 475 000 рублей, а не в полном объеме как того требует истец.

Вместе с тем, рассмотрев доводы, положенные в основу исковых требований и возражений в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается, что в рамках заключенного 12.10.2016 между ДЕПАРТАМЕНТОМ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее -департамент) и СПСК «АМЕТИСТ» (далее - кооператив) соглашения о предоставлении гранта для развития материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива № 29/005-16, ответчику был предоставлен грант в размере 4 487 000 рублей. В соответствии с п. 1.3 соглашения грант предоставляется с целью развития материально-технической базы кооператива в соответствии с утвержденным планом расходов (Приложение № 1 к настоящему соглашению).

В ходе внеплановой камеральной проверки соблюдения условий получения и использования гранта для развития материально-технической базы СПСК «АМЕТИСТ» за 2016-2017 годы было установлено, что грант ответчиком был использован частично в сумме 4 012 000 рублей, средства гранта в сумме 475 000 рублей не использованы в установленный в соглашении срок.

Из изложенного следует, что цели, обусловленные соглашением о предоставлении гранта, ответчиком выполнены частично на сумму 4 012 000 рублей. Следует также отметить, что по смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ). Данные обстоятельства материалами дела и доводами истца не подтверждаются.

По мнению суда, при условии доказанности целевого использования субсидии в данном случае на сумму 4 012 000 рублей, нарушение получателем субсидии условий, выразившееся в необеспечении прироста объема реализации молока, собранного у сельскохозяйственных товаропроизводителей не является достаточным основанием для истребования у него суммы субсидии в полном объеме. В силу статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453). Такие обстоятельства судом первой инстанции не установлены. По условиям п. 5.2 соглашения в случае неиспользования средств гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет неделимого фонда Кооператива, полученные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет в части неиспользованных средств.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что полученный размер гранта по соглашению ответчик частично в сумме 475 000 рублей не использовал в установленный срок, суд приходит к выводу о том, что указанные денежные средства с учетом п. 5.2 соглашения подлежат возврату в областной бюджет.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика денежных средств подлежит частичному удовлетворению в размере 475 000 рублей.

Принимая во внимание частичное удовлетворение исковых требований, а также освобождение истца от уплаты государственной пошлины в силу Закона, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 12 500 рублей.

На основании руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытовому кооперативу «Аметист» в пользу Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области 475 000 рублей.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытовому кооперативу «Аметист» расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 500 рублей в доход федерального бюджета.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья

Мингалева Е.А.