Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А67-9936/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-9936/2021

13.04.2022 – дата оглашения резолютивной части решения

18.04.2022 – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.Н. Какушкиной,

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Томский региональный центр крови» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 130 648,35 руб. и Федеральному медико-биологическому агентству (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 137 447,73 руб.,

третье лицо - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области (7017001421, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от истца – без участия (извещен),

от федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» – Д.Н. Липовских по доверенности от 24.02.2022,

от Федерального медико-биологического агентства – без участия (извещено),

от третьего лица – без участия (извещено),

У С Т А Н О В И Л:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томский региональный центр крови» обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» о взыскании 130 648,35 руб., в том числе: 123 663,96 руб. неосновательного обогащения и 6 984,39 руб. процентов за пользование денежными средствами в период с 01.08.2020 по 30.09.2021.

Определением арбитражного суда от 16.11.2021 исковое заявление принято, указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области и Федеральное медико-биологическое агентство.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» исковые требования не признало, в отзыве на исковое заявление и письменных пояснениях указало на следующее: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 674 обеспечение медицинских, образовательных и научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, донорской кровью и (или) ее компонентами для клинического использования осуществляется безвозмездно; в целях реализации данного постановления на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Федеральным медико-биологическим агентством (государственный заказчик) и областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Томский региональный центр крови» (поставщик) был заключен государственный контракт от 27.02.2019 № 43/Д; в соответствии с приложением № 3 к контракту получателем компонентов донорской крови является, в том числе федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний»; ответчик считает, что компоненты донорской крови, задолженность по оплате которых является предметом исковых требований учреждения, получены им в рамках исполнения названного государственного контракта; федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом споре (л.д. 118-120 т. 1, л.д. 24 т. 2).

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томский региональный центр крови» возразило доводам отзыва в письменном виде (л.д. 20 т. 2).

Третье лицо Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области также представил письменное отношение к иску, суть которого сводится к доводу о том, что федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» не является медицинской организацией, оказывающей медицинскую помощь по ОМС, Комиссией по разработке территориальной программы ОМС для ответчика объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств ОМС, также не устанавливался (л.д. 7-8 т. 2).

В судебном заседании 08.02.2022 истец заявил ходатайство о привлечении Федерального медико-биологического агентства к участию в деле в качестве соответчика и взыскании с него 130 648,35 руб., в том числе: 123 663,96 руб. неосновательного обогащения и 6 984,39 руб. процентов за пользование денежными средствами в период с 01.08.2020 по 30.09.2021.

Определением арбитражного суда от 08.02.2022 по ходатайству истца Федеральное медико-биологическое агентство привлечено к участию в деле в качестве соответчика, таким образом, изменен его процессуальный статус с третьего лица на ответчика (л.д. 91, 113-115 т. 2).

Федеральное медико-биологическое агентство в отзыве на исковое заявление и письменных пояснениях полагало, что требования истца к агентству являются незаконными и не подлежащими удовлетворению. По доводам Федерального медико-биологического агентства, агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ), организации медико-биологического обеспечения спортсменов, спортивных сборных команд Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, организацию деятельности службы крови, по государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, в том числе функции по медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая предоставление услуг в области курортного дела, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека) и организации медико-социальной экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий. Федеральное медико-биологическое агентство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением «О Федеральном медико-биологическом агентстве» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206). В настоящем споре Федеральное медико-биологическое агентство выступает лицом, которое не является субъектом спорного правоотношения и не может в силу закона или договора нести обязанности, которые в суде просит возложить на него областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томский региональный центр крови». Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» не является подведомственным Федеральному медико-биологическому агентству учреждением и является самостоятельным юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам. Истец не поставлял в адрес Федеральному медико-биологического агентству, а также в подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, компоненты донорской крови. В соответствии с данными бухгалтерского учета Федерального медико-биологического агентства обязательства агентства как государственного заказчика в рамках исполнения государственного контракта № 43/Д от 27.02.2019 исполнены в полном объеме, задолженность перед поставщиком отсутствует (л.д. 80-82, 114-123 т. 2).

Истец возразил доводам Федерального медико-биологического агентства (л.д. 30-31 т. 3).

Определением арбитражного суда от 24.02.2022 судебное разбирательство отложено на 13.04.2022 на 14 час. 00 мин.

Истец, Федеральное медико-биологического агентство и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Томской области просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 8 т. 2).

Дело рассмотрено при имеющейся явке по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято как не противоречащее нормам права и не нарушающее прав других лиц уточнение исковых требований, в соответствии с которым истец просил взыскать с Федерального медико-биологического агентства 137 447,73 руб. задолженности по государственному контракту № 43/Д от 27.02.2019 (исковые требования к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» остались без изменения).

Кроме того, в заседании судом рассмотрено ходатайство истца об отложении судебного заседания в связи с тем, что представитель областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Томский региональный центр крови» принимает личное участие в судебном заседании суда кассационной инстанции по делу № А67-5819/2020, назначенном на 13.04.2022 в 14 час. 00 мин.

Представитель федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» оставил на усмотрение суда разрешение заявленного истцом ходатайства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, доводы, положенные в его основу, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не нашел оснований для его удовлетворения, в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Отложение судебного разбирательства по данной причине является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные сторонами доказательства.

Принимая во внимание, что представитель истца не обосновал, для совершения каких именно процессуальных действий необходимо его личное участие в заседании по настоящему делу, учитывая, что участниками процесса до начала заседания раскрыты все имеющиеся доказательства по делу, а необоснованное отложение судебного разбирательства не соответствует цели эффективного правосудия, суд посчитал возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Томский региональный центр крови» и вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

По существу рассматриваемого спора представитель федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, заслушав представителя федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний», суд приходит к следующим выводам по существу рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, в период с 16.12.2019 по 19.12.2019 в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томский региональный центр крови» «Томский региональный центр крови» от федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» поступили заявки на получение компонентов крови (л.д. 22, 24, 26, 29, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68 т. 1).

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томский региональный центр крови» «Томский региональный центр крови» на основании вышеуказанных заявок осуществило поставку компонентов крови федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний», что подтверждается следующими документами:

-накладная № 11421 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 16.12.2019 на сумму 8 076,91 руб. (л.д. 23 т. 1),

- накладная № 11422 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 16.12.2019 на сумму 16 678,84 руб. (л.д. 25 т. 1),

- накладная № 11423 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 16.12.2019 на сумму 16 122,88 руб. (л.д. 27 т. 1),

- накладная № 11424 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 16.12.2019 на сумму 16 956,82 руб. (л.д. 28 т. 1),

- накладная № 11425 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 16.12.2019 на сумму 15 566,92 руб. (л.д. 31 т. 1),

- накладная № 11426 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 16.12.2019 на сумму 16 678,84 руб. (л.д. 33 т. 1),

- накладная № 11445 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 17.12.2019 на сумму 10 673,06 руб. (л.д. 35 т. 1),

- накладная № 11446 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 17.12.2019 на сумму 7 907,22 руб. (л.д. 37 т. 1),

- накладная № 11447 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 17.12.2019 на сумму 8 339,42 руб. (л.д. 39 т. 1),

- накладная № 11518 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 19.12.2019 на сумму 8 246,60 руб. (л.д. 41 т. 1),

- накладная № 11519 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 19.12.2019 на сумму 8 246,60 руб. (л.д. 43 т. 1),

- накладная № 11520 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 19.12.2019 на сумму 3 953,61 руб. (л.д. 45 т. 1).

В качестве основания во всех вышеуказанных накладных отмечено: «от 27.02.2019».

Письмом от 23.07.2020 исх. № 496/07 истец обратился к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» с просьбой осуществить оплату компонентов донорской крови в сумме 123 663,96 руб. (л.д. 15-17 т. 1).

В связи с неполучением ответа областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томский региональный центр крови» направило в адрес федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» претензионное письмо от 31.08.2021 исх. № 419/07 (л.д. 18-21 т. 1).

Претензионные требования об оплате поставленных на основании заявок учреждения компонентов крови, изложенные в письме от 31.08.2021 исх. № 419/07, оставлены федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» без ответа и удовлетворения (иного из материалов дела не усматривается).

Поскольку инициированная истцом процедура претензионного урегулирования спора не принесла положительного результата, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томский региональный центр крови» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном суде судом установлено, что между Федеральным медико-биологическим агентством (государственный заказчик) и областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Томский региональный центр крови» (поставщик) заключен государственный контракт № 43/д от 27.02.2019 на выполнение работ (оказание услуг) по заготовке, хранению, транспортировке и обеспечению безопасности донорской крови и (или) ее компонентов в целях безвозмездного обеспечения медицинских, образовательных и научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, донорской кровью и (или) ее компонентами для клинического использования в редакции дополнительных соглашений № 1 от 11.06.2019, № 2 от 26.12.2016 (л.д. 121-132 т. 1, далее по тексту – Контракт), по условиям которого:

- государственный заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательства выполнить работы (оказать услуги) по заготовке, хранению, транспортировке и обеспечению безопасности компонентов донорской крови и произвести их поставку согласно приложению № 2 к контракту до места поставки согласно приложению № 3 к контракт, а государственный заказчик, в свою очередь обязуется осуществить оплату за выполненные работы (оказанные услуги) в соответствии с контрактом (пункты 2.1, 2.2);

- получатели – медицинские, образовательные и научные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также организации федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба (абзац 4 раздела 1 Контракта);

- цена контракта составляет 36 926 118,77 руб., без НДС, является твердой и окончательной на весь срок действия контракта и не подлежит никаким изменениям в течении срока действия контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3.5, 3.6 контракта (пункты 3.1, 3.2);

- оплата выполненных работ (оказанных услуг) осуществляется по цене компонентов донорской крови, исходя из объема выполненных работ (оказанных услуг), но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, в течение 10 рабочих дней с даты получения от поставщика счета на оплату при условии предоставления государственному заказчику оригиналов документов, указанных в пункте 5.6 контракта (пункт 4.3);

- контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с даты подписания и действует до 31.12.2019, а в части выполнения обязательств – до полного их исполнения (пункт 5.1);

- срок поставки, по итогам которого подписывается сводный акт выполненных работ (оказанных услуг) (приложение № 4), до 15.12.2019 (пункт 5.3);

- для выполнения работы (оказания услуги) в плановом порядке получатель заблаговременно направляет поставщику заявку на передачу компонентов донорской крови (далее – заявка) (приложение № 5 к контракту) посредством факсимильной связи или электронной почты для согласования объема и даты передачи. Поставщик в течение рабочего дня рассматривает и принимает заявку, указывает дату передачи и направляет обратно согласованную заявку получателю посредством факсимильной связи или электронной почты. При приемке компонентов крови в согласованную дату получатель передает поставщику оригинал заявки в двух экземплярах, один экземпляр заявки после подписания поставщиком возвращает получателю (пункт 9.1);

- приемка компонентов донорской крови по количеству и качеству оформляется сводным актом выполненных работ (оказанных услуг), подписываемым получателем и поставщиком (пункт 9.5).

Дополнительным соглашением № 1 от 11.06.2019 к Контракту стороны пришли к соглашению внести изменения в пункт 1 «Наименования организаций-получателей, адрес местонахождения» приложения № 3 к контракту, изложив его в следующей редакции:

«ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, 634015, <...>» (л.д. 131 т. 1).

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 26.12.2019 к Контракту (л.д. 132 т. 1):

- в связи с окончанием срока действия контракта и сверки взаиморасчетов стороны пришли к соглашению внести изменения в пункт 3.1, изложив его в следующей редакции: «Цена контракта (общая стоимость работ (услуг) по контракту) составляет 23 032 165,12 руб., НДС не облагается».

Договор поставки компонентов донорской крови между областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Томский региональный центр крови» и федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» не заключался.

Согласно пояснениям истца, в связи с тем, что оплату задолженности за поставку компонентов крови федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» не осуществило, ссылаясь на то, что получение компонентов производилась в рамках Контракта № 43/Д от 27.02.2029, истец предъявил требование об оплате за поставку компонентов крови Федеральному медико-биологическому агентству на сумму 137 447,73 руб. (по ценам, указанным в Контракте).

В ответ на письмо № 492/07 от 12.10.2021 государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томский региональный центр крови» 01.11.2021 получило письменный отказ Федерального медико-биологического агентства (исх. № 32-017/10-1/357 от 28.10.2021) в осуществлении оплаты в связи с заключением дополнительного соглашения № 2 от 26.12.2019 к государственному контракту № 43/Д от 27.12.2019 (л.д. 152 т. 1).

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств, требованиями закона и иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Пунктами 1 и 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Если договором поставки предусмотрено, что оплата товаров осуществляется получателем (плательщиком) и последний неосновательно отказался от оплаты либо не оплатил товары в установленный договором срок, поставщик вправе потребовать оплаты поставленных товаров от покупателя (пункт 2 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 454 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму.

Согласно положениям статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации правила главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к договорам оказания медицинских услуг.

К спорным правоотношениям помимо норм Гражданского кодекса Российской Федерации применимы положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу норм названного Закона общим правилом является невозможность взыскания стоимости оказанных услуг при отсутствии государственного (муниципального) контракта.

Между тем согласно пункту 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор судебной практики), не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) к основным принципам охраны здоровья отнесена недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 98 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские организации, медицинские и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи, тем самым отказать федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» в поставке компонентов крови истец не имел права.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» обеспечение донорской кровью и (или) ее компонентами для клинического использования при оказании медицинской помощи в рамках реализации программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи осуществляется безвозмездно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для медицинских организаций, образовательных организаций, научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Порядок безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами для клинического использования при оказании медицинской помощи в рамках реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи медицинских организаций, образовательных организаций и научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и государственным академиям наук, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, установлен Правилами безвозмездного обеспечения медицинских, образовательных и научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, донорской кровью и (или) ее компонентами для клинического использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 674 (далее по тексту – Правила).

В силу пункта 9 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с безвозмездным обеспечением донорской кровью, осуществляются в виде субсидий, предоставляемых организациям донорства крови в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо путем доведения до Федерального медико-биологического агентства бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление закупки у организаций донорства крови работ (услуг) по заготовке, хранению и транспортировке донорской крови в целях безвозмездного обеспечения донорской кровью организаций получателей.

В целях исполнения вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации между Федеральным медико-биологическим агентством как государственным заказчиком и областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Томский региональный центр крови» как поставщиком был заключен рассматриваемый государственный контракт от 27.02.2019 № 43/Д.

На наличие выделения субсидий из федерального бюджета в порядке статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в спорный период истец не ссылался.

В силу пунктов 3, 4 Правил осуществления безвозмездной передачи донорской крови и (или) ее компонентов организациями, входящими в службу крови, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 № 332, безвозмездная передача донорской крови и (или) ее компонентов осуществляется по заявке составляемой организацией-поставщиком и организацией-получателем на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или осуществляющего полномочия в сфере охраны здоровья местного самоуправления.

Пунктом 9.1 Контракта также предусмотрено, что для выполнения работы (оказания услуги) в плановом порядке получатель заблаговременно направляет поставщику заявку на передачу компонентов донорской крови (далее – заявка) (приложение № 5 к контракту) посредством факсимильной связи или электронной почты для согласования объема и даты передачи. Поставщик в течение рабочего дня рассматривает и принимает заявку, указывает дату передачи и направляет обратно согласованную заявку получателю посредством факсимильной связи или электронной почты. При приемке компонентов крови в согласованную дату получатель передает поставщику оригинал заявки в двух экземплярах, один экземпляр заявки после подписания поставщиком возвращает получателю.

В подтверждение факта поставки компонентов крови истец представил в материалы дела заявки на получение компонентов крови, подписанные представителем федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» заявки, подписанные представителями истца и федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» товарные накладные (л.д. 22-69 т. 1).

Оценив по правилам, предусмотренным статьей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание, что между сторонами - Федеральным медико-биологическим агентством как государственным заказчиком и областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Томский региональный центр крови» как поставщиком заключен государственный контракт № 43/д от 27.02.2019 на выполнение работ (оказание услуг) по заготовке, хранению, транспортировке и обеспечению безопасности донорской крови и (или) ее компонентов в целях безвозмездного обеспечения медицинских, образовательных и научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, донорской кровью и (или) ее компонентами для клинического использования, в числе получателей которых названо, в том числе федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» (л.д. 131 т. 1), суд приходит к выводу о том, что истец в силу прямого указания закона не вправе отказать в оказании услуг, так как иное привело бы к нарушению конституционных прав граждан на бесплатную медицинскую помощь, учитывая, что стороны спора действовали в интересах конкретных физических лиц, являющихся конечными потребителями медицинской помощи, право на которую закреплено законом, суд в отсутствие в материалах дела доказательств оплаты оказанных медицинских услуг приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с Федерального медико-биологического агентства в пользу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Томский региональный центр крови» 137 447,73 руб. задолженности.

Довод ответчика жалобы Федерального медико-биологического агентства о том, что плата за оказанные в период с 16.12.2021 по 19.12.2021 услуги и поставленные компоненты донорской крови не подлежит взысканию в связи с заключением сторонами Контракта дополнительного соглашения № 2 от 26.12.2019, а также в связи с тем, что пунктом 5.3 названного Контракта срок поставки определен до 15.12.2019, судом отклоняется, как противоречащий пункту 21 Обзора судебной практики.

Как предусмотрено пунктом 21 Обзора судебной практики, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе согласно договору добровольного медицинского страхования.

Действия государственного заказчика и поставщика, выразившиеся в заключении дополнительного соглашения № 2 от 26.12.2019, а также во включении в Контракт условия о сроке поставки (до 15.12.2019, пункт 5.3), а также бездействие государственного заказчика в виде непроведения нового конкурса и незаключения нового государственного контракта в необходимый для бесперебойного оказания медицинской помощи срок, в рассматриваемом случае не может служить основанием для взыскания оплаты с непосредственного получателя – с федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний».

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования о взыскании с Федерального медико-биологического агентства 137 447,73 руб. задолженности подлежат удовлетворению в заявленном размере. Исковые требования о взыскании 130 648,35 руб. задолженности с федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» удовлетворению не подлежат.

Истцом при подаче искового заявления к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 70 Федеральной службы исполнения наказаний» о взыскании 130 648,35 руб., в том числе: 123 663,96 руб. неосновательного обогащения и 6 984,39 руб. процентов за пользование денежными средствами в период с 01.08.2020 по 30.09.2021, уплачена государственная пошлина в размере 4 919 руб., что подтверждается платежным поручением № 556185 от 11.11.2021 (л.д. 12 т. 1).

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины в указанной части относятся на истца.

Кроме того, при обращении к суду с ходатайством о привлечении в качестве соответчика Федерального медико-биологического агентства и взыскании с него 130 648,35 руб. истцом также уплачена государственная пошлина в размере 4 919 руб., что подтверждается платежным поручением № 13405 от 26.01.2022 (л.д. 92 т. 2).

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины в данной части относятся на Федеральное медико-биологическое агентство.

В связи с увеличением цены иска к Федеральному медико-биологическому агентству вопрос о довзыскании в доход федерального бюджета государственной пошлины судом не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральное медико-биологическое агентство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Федерального медико-биологического агентства (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Томский региональный центр крови» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в размере 137 447,73 руб., а также 4 919 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, всего: 142 366,73 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Н.Н. Какушкина