Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А41-33844/2019

Арбитражный суд Московской области

         107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-33844/19
01 ноября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиляевым А.В., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГБУЗ "ДС № 12 ДЗМ" (140051, Московская область, город Люберцы, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2003, ИНН: <***>, КПП: 502701001, исполняющий обязанности главного врача: ФИО2) к

Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 143407, <...>; дата регистрации - 10.07.2012)

третьи лица:

- ТУ ФАУГИ в МО;

- Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>);

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

- Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (140000, Московская область, Люберцы, пр. Октябрьский, 190)

- АО «Мособлэнерго» (141400, <...> а)

- Государственное казенное учреждение города Москвы «Соцэнерго Департамента здравоохранения города Москвы» (125047, <...>)

- Департамент городского имущества города Москвы (125009, <...>)


о признании незаконным действий (бездействий)

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ "ДС № 12 ДЗМ"  обратилось в суд с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области со следующими требованиями (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать незаконным бездействие Мособлкомлес, выразившееся в не утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязать Мособлкомлес устранить допущенные нарушения прав Заявителя, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющей следующие координаты:


Площадь земельного участка 28296,45 кв.м.

Обозначение характерных точек

границ

X
Y

1
2

3
H1

459045,97

2222807,13

Н2

459051,42

2222970,76

НЗ

459051,58

2222971,87

Н4

459052,36

2223002,15

Н5

459027,16

2223002,53

Н6

459005,72

2223003,04

Н7

458980,99

2223003,71

Н8

458969,69

2223003,94

Н9

458933,80

2222995,53

Н10

458905,41

2222986,19

Н11                                                          458916,41

2222918,71

Н12

458921,64

2222882,97

Н13

458928,71

2222841,93

HI 4

458933,36

2222816,10

Н15

458885,63

2222808,17

Н16

458910,95

2222730,58

HI 7

458933,83

2222731,97

HI 8

458935,29

2222805,39

HI 9

458976,22

2222805,36

H20

458991,37

2222805,09

H21

458993,36

2222801,91

H22

459002,33

2222805,08


2. Признать незаконным бездействие Мособлкомлес, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Заявителю, образуемого на основании схемы расположения земельною участка на кадастровом плане территории и обязать Мособлкомлес устранить допущенные нарушения прав Заявителя, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной решением Мособлкомлес.

3. Признать незаконным отказ Мособлкомлес в проведении лесопатологи-ческого обследования на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0000000:96657, выраженный в письмах № 1425/29-12 от 25.01.2019 г.; № 15136/29-12 от 04.07.2019 г. и обязать Мособлкомлес устранить допущенные нарушения, путем проведения на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0000000:96657 лесопатологического обследования.

4.Признать незаконным отказ Мособлкомлес выполнять требования пожарной безопасности в лесах при эксплуатации лесной дорога и обязать Мособлкомлес устранить допущенные нарушения, путем очистки леса от захламленности валежной и сухостойной древесиной, сучьями, древесными и иных отходами, другими горючими материалами, на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0000000:96657, вдоль лесной дороги, идущей от автомобильной дороги «Красково-Коренево-Торбеево» через деревню Лукьяновка в деревню Сосновка города Люберцы Московской области (в кварталах 48, 49, 50 и 51 Малаховского участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области) на расстояние 10 метров с каждой стороны лесной дороги.

В деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований участвуют Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, АО «Мособлэнерго», Государственное казенное учреждение города Москвы «Соцэнерго Департамента здравоохранения города Москвы», Департамент городского имущества города Москвы.

В ходе судебного разбирательство представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзывах. Представитель ГКУ города Москвы «Соцэнерго Департамента здравоохранения города Москвы» поддержал позицию заявителя, представитель АО «Мособлэнерго» поддержал позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст.200 АПК РФ в отсутствие представителей Рослесхоза, ТУ ФАУГИ в Московской области, ДГИ города Москвы, Минимущества Московской области, Администрация муниципального образования городской округ Люберцы, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании  21.10.2019г. был объявлен перерыв до 28.10.2019г. После перерыва слушание дела продолжено согласно протоколу. После перерыва заявитель в порядке ст.49 АПК РФ уточнил ранее заявленные требования. В связи с изложенным слушание дела начинается с самого начала. Представители заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц не возражали против рассмотрения спора в настоящем судебном заседании.

Заявитель представил письменный отказ от части требований, а именно, от требования об обязании Комитета лесного хозяйства направить сведения о вновь образованном земельном участке (на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка) в орган регистрации прав для осуществления его государственного кадастрового учёта и для государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Отказ от заявленных требований подписан исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ «ДС №12 ДЗМ», полномочия которого предусматривают право на отказ от иска.

Истец в порядке ч. 2 ст. 49 АПК РФ вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявленных требований полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Последствия отказа от заявленных исковых требований, предусмотренные ст.151 АПК РФ, заявителю известны.

Суд, установив, что отказ ГБУЗ «ДС №12 ДЗМ» не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, принимает отказ от заявленного требования об обязании Комитета лесного хозяйства направить сведения о вновь образованном земельном участке (на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка) в орган регистрацииправ для осуществления его государственного кадастрового учёта и для государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Исполкома Мособлсовета депутатов трудящихся от 11.04.1941г. №949 за детским санаторием «Сосновка» Пролетарского района г.Москвы в поселке Малаховка Ухтомского района закреплено 2,5 га земли, расположенной в 41 квартале Малаховского лесопарка (т1, л.д.32).

Решением Исполкома Мособлсовета депутатов трудящихся от22.10.1959г. №1340/31 детскому туберкулезному санаторию №12 «Сосновка» Ждановского райздравотдела г.Москвы под строительство очистных сооружений отведен из Гослесфонда земельный участок площадью 1 га в квартале 49/41 Малаховского лесничества Раменского лесхоза, в лесах 1 группы, в 50-километровой зеленой зоне г.Москвы, во временное пользование без исключения из гослесфонда (т.1, л.д.33).

Решением Исполкома Мособлсовета депутатов трудящихся от 09.12.1969г. №1804/32 в дополнение к решению Исполкома Люберецкого горсовета от 14.10.1969г. №1516 «О разрешении детскому туберкулезному санаторию №12 «Сосновка» Ждановского райздравотдела г.Москвы строительства нового корпуса детского сада на 140 мест и об отводе санаторию №12 земельного участка площадью 0,16 га под строительство очистных сооружений из земель гослесфонда, дополнительно детскому туберкулезному санаторию №12 «Сосновка» отведен земельный участок площадью 0,15 га из земель гослесфонда в квартале 49 под трассу канализации, дороги и ЛЭП, без исключения из земель гослесфонда (т.1, л.д.34).

В настоящее время на выделенном детскому туберкулезному санаторию №12 «Сосновка» участке лесного фонда расположены объекты недвижимости, принадлежащие ГБУ здравоохранения г.Москвы «Детский бронхолегочный санаторий №12 Департамента здравоохранения города Москвы» на праве оперативного управления, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права (т.1, л.д.57-66).

Таким образом, на землях гослесфонда расположено медицинское учреждение «Детский бронхолегочный санаторий №12 Департамента здравоохранения города Москвы», а именно, учреждение расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0000000:96657 площадью 1907306+/-24168 кв.м., расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий муниципальный район, Виноградлвское лесничество, Малаховское участковое лесничество, кв.48, выделы 1, 3-12, кварталы 49, 50, квартал 57 выделы 1-6, 8, 11, квартал 58 выделы 1-17, 19. Границы данного участка определены в соответствии с действующим законодательством  (т.1, л.д.35-56).

Являясь правообладателем объектов недвижимости, расположенных в границах участка лесного фонда с кадастровым номером 50:22:0000000:96657,с целью оформления земельного участка, заявитель 10.09.2018 г. направил в Мособлкомлес заявление, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка под территорию бронхолегочного диспансера и предварительно согласовать его предоставление без проведения торгов в постоянное (бессрочное) пользование (т.1, л.д.89-91).

Испрашиваемый земельный участок находится в заборе, его площадь не оспаривается заинтересованным лицом.

О соблюдении интересов Заявителя и ГКУ «Соцэнерго», привлеченного к участию в деле третьим лицом, установлено, что в соответствии с положениями ч. 11 ст. 39.20 ЗК РФ, 11 зданий, связанных в единый комплекс, расположены на неделимом земельном участке, и закреплены за двумя юридическими лицами на праве оперативного управления, в связи с чем, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь зданий. Согласие иных лиц, которым принадлежат здания, на приобретение такого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не требуется.

В соответствии со свидетельствами о регистрации зданий в оперативном управлении Заявителя находится 10 зданий с общей площадью 2 123,6 кв. м, а в оперативном управлении ГКУ «Соцэнерго» 1 здание общей площадью 150 кв. м., в связи с чем, право на оформление постоянного (бессрочного) пользования земельным участком оформляется Заявителем.

Письмом №исх-20223/26-12 от 25.09.2018г. Комитет лесного хозяйства Московской области довел до сведения заявителя, что ранее в адрес ГБЗУ «ДС №12 ДЗМ» было направлено «Уведомление о согласовании схемы расположения земельного участка с находящимися на нем зарегистрированными объектами капитального строительства на кадастровом плане территории». В связи с этим заявителю предложено самостоятельно осуществить государственный кадастровый учет испрашиваемого участка (т.1, л.д.111-112).

Кроме того, заявитель неоднократно обращался в Мособлкомлес с письменными сообщениями о неблагополучном состоянии леса на лесном участке с КН 50:22:0000000:96657, которое представляет опасность для граждан и имущества заявителя, и просил заинтересованное лицо  провести лесопатологическое обследование и санитарно-оздоровительные мероприятия, включая уборку захламленности вдоль лесной дороги.

Свои требования Заявитель мотивировал тем, что лесной участок является землями лесного фонда, находящимися в собственности РФ, полномочия которой в части защиты и охраны леса, полностью переданы субъекту РФ, и весь участок включен в состав Малаховского и Виноградовского лесничеств Московской области.

Мособлкомлес отказал Заявителю, в том числе, в письмах № 1425/29-12 от 25.01.2019 г., № 15136/29-12 от 04.07.2019 г.

Отказ мотивирован следующим.

26.04.2018 г. проведено лесопатологическое обследование, по результатам которого состояние леса признано удовлетворительным. Также Комитет лесного хозяйства сослался на недопуском своих работников на часть лесного участка, огороженную забором Заявителя и отсутствием сведений о лесном участке в реестрах государственного лесопатологического мониторинга.

Также в обоснование отказов указано, что  лесные дороги, которые являются дорогами необщего пользования, обладают особым статусом, и проезд граждан по ним запрещен. Кроме того, в отказах указано, что поскольку  заявителем осуществляется оформление права на указанный в обращении лесной участок, заинтересованное лицо не имеет возможности планировать и проводить на нем санитарно-оздоровительные мероприятия за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Заинтересованное лицо указало, что в случае принятия решения судом о предоставлении земельного участка Заявителю, полномочия по проведению лесопатологического обследования и санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке, будут возложены на Заявителя.

Считая бездействие заинтересованного лица по неутверждению схемы расположения земельного участка, по непринятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также отказ от проведения лесопатологического обследования и санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке незаконными и нарушающими права и законные интересы Заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заявителя, Заинтересованного лица и третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель является государственным бюджетным учреждением, оказывающим медицинские услуги (п. 2.1- 2.2 Устава – т.7, л.д.43).

Учредителем (городом Москвой) Заявителю на праве оперативного управления передано 10 зданий, зарегистрированных ранее 1 января 2016 года (свидетельства о государственной регистрации права; т. 7 л. 11 -30).

Органами исполнительной власти РСФСР, Московской области и Люберецкого района Заявителю предоставлялись земельные участки, на которых были возведены здания (т. 7 л. 35-39).

Одно из зданий (котельная-прачечная), образующих единый комплекс со зданиями, находящимися в оперативном управлении Заявителя, передано в оперативное управление ГКУ «Соцэнерго» (т. 7 л. 31-34).

Все перечисленные здания, располагаются на земельном участке с КН 50:22:0000000:96657. В соответствии с выпиской из ЕГРН (т. 7 л. 205-247) земельный участок отнесен к землям лесного фонда, находится в собственности РФ, расположен по адресу: МО, Люберецкий муниципальный район, Виноградовское и Малаховское участковое лесничество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В соответствии с положениями ст. 268 ГК РФ, п.2 ч.2 ст 39.9 ЗК РФ государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения уполномоченного органа.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно Положению о комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 г. N 863/22 (далее - Положение), комитет лесного хозяйства Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Возражая против удовлетворения данного требования, представитель заинтересованного лица, пояснил, что заявителю направлено Уведомление Комитета лесного хозяйства Московской области №исх-14610/26-08 о согласовании схемы расположения земельного участка с находящимся на нем объектом капитального строительства на кадастровом плане территории» (т.2, л.д.17).

Кроме того, в период рассмотрения дела Комитета лесного хозяйства Московской области изготовлен приказ №29п-2607 от 04.07.2019г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в связи с чем заинтересованное лицо указывает на то, что права заявителя по первому требованию полностью восстановлены.

Суд не может согласиться с данным доводом в связи со следующим.

Данным приказом предварительно согласовано предоставление земельного участка заявителю. Однако в приказе не указано, на каком праве согласовано данное предоставление.

Также в приказе указано:

- условия предоставления земельного (лесного) участка - проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.6 ст.7 Федерального закона от 29.07.2018г. №280-ФЗ,

- Установить, что  ГБУЗ «ДС № 12 ДЗМ имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом территории, утвержденной Федеральным агентством по правлению государственным имуществом, а также с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации испрашиваемый  лесной участок.

Вместе с тем, комитетом не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (статья 4 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

Пунктом 12.1.18 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 26.06.2012 N 863/22 (ред. от 30.08.2019) "Об установлении штатной численности (далее – Положение) установлены полномочия Комитета по обеспечению выбора участка лесного фонда, проведению процедур согласования в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и утверждению актов выбора участков лесного фонда.

В соответствии с пунктом 12.1.22 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 года N 863/22 к полномочиям Комитета (в пределах земель лесного фонда, расположенных на территории Московской области) отнесено принятие решений по образованию лесных участков, в том числе путем раздела, объединения, перераспределения или выдела из лесных участков.

Согласно пункту 12.39 Положения согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности также отнесены к полномочиям Комитета

Кроме того, пунктом 12.1.5.4 данного Положения к полномочиям комитета отнесено Принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В соответствии с пунктами 2 Порядка принятия решения по образованию земельных (лесных) участков, в том числе путем раздела, объединения, перераспределения или выдела из земельных (лесных) участков, утвержденного приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 23 апреля 2014 года N 26П-435 (далее "Порядок принятия решения") решение по образованию земельных (лесных) участков, в том числе путем раздела, объединения, перераспределения или выдела из земельных (лесных) участков принимается на заседании комиссии по принятию решения по образованию земельных (лесных) участков.

Согласно пункту 14 Порядка принятия решения решение по образованию лесных участков оформляется приказом Комитета на основании протокола заседания Комиссии в течение 10 дней со дня проведения заседания Комиссии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Комитетом Лесного хозяйства Московской области решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:96657 не принималось.

Таким образом, делегирование Комитетом лесного хозяйства Московской области заявителю своей обязанности обратиться в Росимущество за утверждением схемы участка и раздела земельного участка, из которого образуется испрашиваемый,  неправомерна и противоречит действующему законодательству.

Данные обязанности законом отнесены именно к заинтересованному лицу.

При этом испрашиваемый земельный участок необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:96657.

Пунктом 12.1.27 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 года N 863/22 к полномочиям Комитета также отнесена подача заявлений о государственном кадастровом учете, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственной регистрации прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками, в составе земель лесного фонда, а также о внесении в ЕГРН о местоположении границ ранее учтенных лесных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:96657 в прежних границах подлежит снятию с кадастрового учета.

Материалами дела подтверждено и не оспорено Комитетом лесного хозяйства, что на момент рассмотрения спора заинтересованным лицом не издан необходимый нормативный правовой акт об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка с указанием индивидуальных характеристик образуемого земельного участка, а также с указанием характеристик земельного участка, образованного после раздела участка с кадастровым номером 50:22:0000000:96657 в измененных площади и координатах с целью обеспечения возможности постановки их на государственный кадастровой учет.

При этом, Комитет лесного хозяйства в приказе №29п-2607 от 04.07.2019г. «О предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка, в качестве условия предоставления правильно указал  пункт 6 ст.7 Федерального закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ.

Согласно данной норме сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра именно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, то есть Комитетом лесного хозяйства Московской области.

Согласно ч. 5.1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной реги регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками (далее также - лесные участки), в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

То есть по заявлению заинтересованного лица на основании вышеизложенного.

Земельный кодекс, в частности ч. 18 ст. 11.10 и п. 12 ч. 9 ст. 39.15, предусматривает случаи, когда с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации государственной собственности на испрашиваемый земельный участок может обратиться  Заявитель, однако для таких случаев обязательны сами решения (об утверждении схемы или предварительном согласовании предоставления земельного участка) и указание в решениях на данное право Заявителя, что полностью согласуется с положениями ч. 5 ст. 15 ФЗ № 218, и, ч. 1 ст. 182 ГК РФ.

В соответствии с положениями п. 57 постановления Губернатора МО от 20.01.2016 № 11-ПГ "Об утверждении Правил делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области", п. 12.27 и п. 18.4 постановления Правительства МО от 26.06.2012 № 863/22, Решения, способные повлечь правовые последствия, принимаются в виде приказов и распоряжений.

Однако, как установлено судом и не оспорено заинтересованным лицом, таких решений (об утверждении схемы или предварительном согласовании предоставления земельного участка), соответствующих нормам действующего законодательства, Комитетом лесного хозяйства Московской области принято не было.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования Заявителя о признании незаконным бездействия Мособлкомлес, выразившееся в не утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязать Мособлкомлес устранить допущенные нарушения прав Заявителя, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о признании незаконным бездействия Мособлкомлес, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Заявителю, образуемого на основании схемы расположения земельною участка на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению.

В качестве восстановления нарушенных прав суд считает законным, обоснованным, документально подтвержденным требование об обязании Мособлкомлес устранить допущенные нарушения прав Заявителя, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной решением Мособлкомлес.

Рассмотрев требование заявителя об обязании Мособлкомлес провести  на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0000000:96657 лесопатологическое обследование, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела Заявитель, неоднократно обращался по поводу проведения Заинтересованным лицом лесопатологического обследования и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке с КН 50:22-.0000000:96657. Заинтересованным лицом данный факт не оспаривается.

Согласно п.6 ч.1 ст.83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;

Согласно подпункт 3 пункта 1 статьи 60.3 Лесного кодекса РФ мероприятия по защите лесов включают в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В свою очередь, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований (подпункт 3 пункта 1 статьи 60.3 ЛК РФ).

При этом защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами (часть 4 статьи 60.1 ЛК РФ).

Пунктом 12.1.7 Положения предусмотрено, что к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области относится организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Перечень полномочий, переданных Российской Федерацией Московской области, определяется приказом Минприроды России от 13.06.2018 № 257 "Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации".

Подпунктом 30 пункта 2 данного документа, Комитету лесного хозяйства Московской области в том числе переданы полномочия по проведению лесопатологических обследований.

По правилам части 1 статьи 60.6 Кодекса лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 60.6 ЛК РФ).

В силу части 4 названной статьи порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, совокупный анализ указанных норм права показывает, что в спорный период заинтересованные органы при получении информации, указанной в пункте 14 Правил N 414, обязаны были организовать ЛПО с целью уточнения состояния лесных насаждений.

Такие обследования по своему характеру относятся к оперативным обследованиям.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 200 АПК РФ, Заинтересованное лицо не представило суду доказательств, что 12.02.2019 года им проводилось лесопатологическое обследование, и, не подтвердило недопуск своих представителей.

Выводы Заинтересованного лица о том, что 26.04.2018 г. им было проведено лесопатологическое обследование, по результатам которого все деревья признаны находящимися в удовлетворительном состоянии, опровергаются материалами дела.

Из реестра деревьев, обследованных 26.04.2018 г., который представило Заинтересованное лицо (т. 6 л. 6), следует, что осмотр проводился 26.04.2018 г., однако, как следует из журналов регистрации посетителей, представленных Заявителем, представители Заинтересованного лица проводили осмотр деревьев 24 и 25 апреля 2018 года.

В состав группы проводившей осмотр, входил инженер лесопатолог ФИО3, однако реестр, в котором устанавливается состояние деревьев, подписан лесником, в компетенцию которого не входят заключения о состоянии деревьев.

Координаты деревьев, указанные в реестре, соответствуют координатам, отстоящим от фактического места проведения осмотра, на расстояние более 30 км (т. 6 л. 12-14).

Как следует из материалов дела (т. 6 л. 7-11) на той части лесного участка, которая огорожена забором Заявителя, произрастает не менее 161 дерева, а не 38, как следует из реестра. Кроме того, лесопатологические обследования проводятся в соответствии с приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480 "Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования", которым устанавливается порядок его проведения, оформления и опубликования результатов.

Реестр деревьев, а также действия, которые были предприняты при его составлении Заинтересованным лицом, не соответствуют требованиям Приказа № 480, а, следовательно, не являются лесопатологическим обследованием.

Представленным Заявителем в материалы дела письмом Рослесозащиты (т. 6 л. 1-5), опровергаются выводы Заинтересованного лица об удовлетворительном состоянии деревьев и леса на лесном участке с КН 50:22:0000000:96657.

По результатам лесопатологического обследования, проведенного специалистами Рослесозащиты рубке деревьев и уборке, подлежат леса участка с КН 50:22:0000000:96657 на общей площади более 48 га. Фотоматериалы, представленные Заявителем, свидетельствуют о повреждении значительного числа деревьев, их аварийности, опасности для граждан и имущества Заявителя (т. 7 л. 87-108).

Мнение Заинтересованного лица о том, что оно не может проводить лесопатологическое обследование на лесном участке, сведений о котором нет в реестрах государственного лесопатологического мониторинга, на законе не основано, так как в соответствии с положениями ч.1 ст. 60.6 ЛК РФ лесопатологическое обследование проводится с учетом данных как государственного лесопатологического мониторинга, так и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Такие же выводы содержатся в письмах Рослесозащиты (№ М-12П-2645 от 12.09.2019) (т. 6 л. 1-5) и Рослесхоза (№ НК-09-50/18272 от 20.09.2019 г.), представленных Заявителем.

Таким образом, Заинтересованное лицо, получившее от Заявителя информацию о неблагополучном состоянии леса было обязано провести лесопатологическое обследование, а его результаты опубликовать в порядке, предусмотренном Приказом № 480.

Соответственно, требование о признании незаконным отказа в проведении лесопатологического обследования и требование по обязанию Заинтересованного лица его провести, подлежат удовлетворению.

В отношении доводов сторон относительно проведения лесопатологического обследования и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, включая уборку захламленности (очистить от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов) на земельном (лесном) участке с кадастровым номером 50:22:0000000:96657 вдоль лесной дороги, идущей от автомобильной дороги «Красково-Коренево-Торбеево» через деревню Лукьяновка в деревню Сосновка города Люберцы Московской области, на расстояние 10 метров с каждой стороны дороги, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями пп. «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" обязательные для исполнения меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов РФ в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ.

В соответствии п. 26 Постановления № 417, вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Аналогичные требования устанавливаются специализированные нормативные акты, определяющие правила эксплуатации лесных дорог - п. 12.3 СП 318.1325800.2017 и п. 7.3.4 СП 288.1325800.2016.

Наличие лесной дороги, идущей от автомобильной дороги «Красково-Коренево-Торбеево» через деревню Лукьяновка в деревню Сосновка города Люберцы Московской области, и свои обязательства по её содержанию Заинтересованное лицо признает.

Довод Заинтересованного лица относительного того, что лесная дорога - дорога необщего пользования и проезд граждан по ней запрещен, не имеет отношения к делу.

Заявителем представлены доказательства, и, они не оспорены Заинтересованным лицом, что лес в обе стороны от лесной дороги захламлен валежной древесиной, сухостоем и бытовым мусором.

К аналогичным выводам пришли сотрудники Рослесозащиты, указав на необходимость санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке с КН 50:22:0000000:96657.

Пунктом 12.1 постановления Правительства МО от 26.06.2012 № 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" определено, что Мособлкомлес осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в пределах земель лесного фонда, расположенных на территории Московской области.

Перечень полномочий, переданных Российской Федерацией Московской области, определяется приказом Минприроды России от 13.06.2018 № 257 "Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации", среди них:

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков (пп. 5 п. 1);

- утверждение и согласование схемы расположения земельного участка (п. 6);

- а также санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе, сплошные и выборочные рубки, уборка неликвидной древесины и аварийных деревьев (пп. 42-45 п. 2); создание, реконструкция и эксплуатация лесных дорог (пп. 1 -3 п. 2).

Таким образом, судом установлено наличие полномочий у Заинтересованного лица для решения всех требований Заявителя (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Следовательно, требование о признании незаконным отказа в проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, включая уборку захламленности на земельном (лесном) участке с кадастровым номером 50:22:0000000:96657 вдоль лесной дороги, идущей от автомобильной дороги «Красково-Коренево-Торбеево» через деревню Лукьяновка в деревню Сосновка города Люберцы Московской области, на расстояние 10 метров с каждой стороны дороги и требования об обязании заинтересованного лица провести данные мероприятия подлежит удовлетворению


Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 150, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

1. Принять отказ от иска ГБУЗ "ДС № 12 ДЗМ" от  требования об обязании Комитета лесного хозяйства направить сведения о вновь образованном земельном участке (на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка) в орган регистрации прав для осуществления его государственного кадастрового учёта и для государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Производство по делу в указанной части прекратить.


2. Требования Серпуховского муниципального района Московской области в части взыскания арендных платежей по договору аренды земельного участка удовлетворить частично.

Взыскать с ООО «Консалтинговая компания «Подмосковье» в пользу Серпуховского муниципального района Московской области задолженность по договору аренды №1984 от 06.02.2014г. в размере 1 122 496 руб. 88 коп.

3. Взыскать с ООО «Консалтинговая компания «Подмосковье» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 33 612 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде.


 Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                            Кузьмина О.А.