Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А63-15151/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-15151/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2019 года.

Арбитражный суд в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора города Пятигорска в защиту государственных и общественных интересов, г. Пятигорск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Пятигорский молочный комбинат», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 стати 14.43 КоАП РФ,

при участии представителя заявителя ФИО2 согласно удостоверению и распоряжению прокуратуры СК от 12.11.2019 № 287р/с, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 14.01.2019 № 17/1/2019,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Пятигорска в защиту государственных и общественных интересов, г. Пятигорск (далее – прокурор, прокуратура, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пятигорский молочный комбинат», г. Пятигорск (далее – общество, заинтересованное лицо), о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель прокурора в судебном заседании на требованиях настаивал, просил привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение пунктов 3 и 4.1 Технического регламента ТР ТС 022/2011, согласно которым при маркировке пищевой продукции необходимо отражать достоверную информацию о пищевой продукции, в том числе ее состава.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в их удовлетворении. Полагал, что общество уже привлечено к административной ответственности Управлением Россельхознадзора по СК за аналогичное нарушение по протоколу испытаний от 05.04.2019 № 559м.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в прокуратуру города Пятигорска из Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополю поступила информация, а также результаты испытаний продукции, проведенных ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», согласно которым в деятельности общества установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

По указанному факту прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено постановление от 19.07.2019.

В ходе производства по делу об административном правонарушении прокуратурой установлено, что в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», пункта 7 Технического регламента, МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методы контроля. Химические и микробиологические факторы», утвержденные руководителем Роспотребнадзора 11.02.2009 согласно протоколу испытаний от 05.04.2019 № 559м, проведенных лабораторией относительно отобранной пробы: кефир ТМ «Эконом» м.д.ж. 2,5%, обществом изготовлен и выпущен в обращение пищевой продукт, не соответствующий требованиям маркировки, а именно: кефир м.д.ж. 2,5%, дата выработки 22.03.2019, производителем которого является общество, не соответствует требования ТР ТС 022/2011 в части ее маркировки: в результате испытаний обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе, которые не заявлены производителем в составе продукта.

Указанное постановление вместе с заявлением и материалами административного дела направлено в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Закон № 184-ФЗ пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (ТРТС 021/2011) устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования. ст.3 ТР ТС 021/2011 определяет, что объектами технического регулирования технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2)связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Главой 2 статье 7 вышеуказанного регламента установлены общие требования безопасности пищевой продукции, а именно пищевая продукция, находящаяся в обращении на Таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1. 2, 3, 4, 5 и 6 к указанному техническому регламенту.

Глава 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 устанавливает требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции, а именно изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу подпункта «в» пункта 6 ТР ТС 033/2013 идентификация молока и молочной продукции осуществляется в целях установления соответствия молока и молочной продукции своему наименованию идентификация молока и молочной продукции осуществляется путем сравнения внешнего вида и органолептических показателей с признаками, установленными в приложении № 3 к данному техническому регламенту или определенными стандартами, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, установленными перечнями стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия настоящему техническому регламенту, или с признаками, определенными технической документацией, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция;

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя:

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» (далее – Закон № 29-ФЗ) установлено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Пункт 8 вышеуказанной статьи определяет, что изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение.

Согласно статье 22 № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Таким образом, ответственность за качество изготавливаемого товара (пищевые продукты) возложена на изготовителя.

Пунктом 7 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 «О техническом регламенте таможенного союза «О безопасности молоко и молочной продукции» установлено, что молоко и молочная продукция выпускается в обращение на рынке государств членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее государства члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а так же требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяются.

Согласно пункту 30 Технического регламента молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяются.

Статьей 15 Федерального закона № 52 ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а так же контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу 1 ст. названного федерального закона понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудований, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которое устанавливаются документами, принятыми в соответствий с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасность для здоровья человека регулируется Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов. Статья 9 Закона № 29-ФЗ регламентируется, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требования, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам и исследований (испытании), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Частью 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 данной статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как установлено из обстоятельств дела, в отношении общества проводились две проверки (прокуратурой г. Пятигорска и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике), завершившиеся вынесением прокуратурой г. Пятигорска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2019 и направлением заявления в Арбитражный суд Ставропольского края о привлечении к административной ответственности общества по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (исх. № 688 в-2019 от 19.07.2019), а также вынесением постановления от 16.09.2019 № 02-22/27/78 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Рассматриваемое судом дело возбуждено прокурором по факту непринятия обществом мер по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссией от 09.10.2013г. № 67 (далее-ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013) и Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 (далее - ТР-ТС «О безопасности пищевой продукции).

Нарушение аналогичных требований закона явилось также основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 16.09.2019 № 02-22/27/78.

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2019 общество осуществило изготовление (производство) молочной продукции, не отвечающей требованиям Технического регламентов, а именно:

-кефир (м.д.ж.2.5 %), дата производства 22.03.2019г.. в котором согласно протоколу испытаний от 05.04.2019г. № 559 -м обнаружены растительные жиры (в жировой фазе продукта присутствуют кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин). Проба отобрана в ГБУЗ Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» по адресу: республика Крым. Красногвардейский район, с Восход, ул. Юбилейная д. 16.

Следовательно, нарушения требований технического регламента, отраженные в постановлении прокурора от 19.07.2019 и постановлении Россельхознадзора от 16.09.2019 № 02-22/27/78, выявлены одним и тем же органом (Управлением Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополю и ФГБУ «Краснодарская межобластная лаборатория»), в отношении одного и того же лица (общества), одного и того же товара, одной и той же даты выработки, на основании одного и того же протокола испытаний от 05.04.2019 № 559-м, в связи с чем нарушения, вмененные обществу, образуют объективную сторону одного административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, нарушения, выразившиеся в несоблюдении обществом требований технических регламентов обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу ее реализации в отношении кефира м.д.ж. 2,5%, дата выработки 22.03.2019, являются эпизодами одного и того же административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявитель в отзыве от 24.09.2019 (исх. № 688в-2019 от 17.09.2019) и в возражениях на ходатайство от 07.11.2019 (исх. № 8-06/2-2019 от 06.11.2019) указал, что нарушения, вменяемые заинтересованному лицу, и нарушения, за которые общество привлечено к ответственности постановлением Россельхознадзора, являются различными, поскольку в постановлении Россельхознадзора обществу вменяется изготовление (производство молочной продукции, не отвечающей требований Технических регламентов), а в данном деле обществу помимо указанного нарушения вменяются нарушения требований маркировки. Данные доводы судом отклоняются, поскольку не опровергают вывод суда о том, что общество дважды привлекается за одно и то же правонарушение. Действующим законодательством не предусмотрено привлечение по одной и той же статье (часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ) одного и того же лица за выпуск одной и той же продукции, проверенной одним и тем же протоколом испытаний за нарушение требований одних и тех же Технических регламентов.

Перечисленные обстоятельства в силу положений пункта 7 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 4.1 КоАП РФ исключают производство по делу об административном правонарушении.

Аналогичный правовой подход выражен в определениях Верховного Суда РФ от 03.08.2018 № 308-АД18-11328, от 26.03.2018 № 306-АД17-21787, от 19.07.2019 № 309-ЭС19-11335, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.07.2018 № Ф07-6933/2018 по делу № А44-10164/2017, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 № 16АП-2973/2019 по делу № А25-1074/2019, постановлениях Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 № 05АП-6833/2017 по делу № А24-3258/2017, от 07.11.2013 № 05АП-11304/2013 по делу № А59-2726/2013.

Исходя из вышеизложенного у суда не имеется достаточных оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования прокурора города Пятигорска в защиту государственных и общественных интересов оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова