Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А75-21297/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21297/2017
09 октября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объёме 09 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной службы по надзорув сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, 2) об обязании произвести зачет излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 30.10.2018, ФИО3 по доверенности от 11.03.2019, ФИО4 по доверенности от 26.12.2018,

от ответчика – ФИО5 . по доверенности от 19.08.2018 (до перерыва), ФИО6 по доверенности от 03.10.2018 (после перерыва),

от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпромнефть-Хантос») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, административный орган) об обязании возвратить излишне оплаченные денежные средства в размере 529 846 934 руб. 39 коп.

В ходе судебного разбирательства с учетом неоднократных уточнений заявителя, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предмет требований определен судом как об обязании управление зачесть излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в размере 146 007 320 руб. 96 коп. в счет будущих отчетных периодов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по надзорув сфере природопользования (далее – третье лицо).

Третье лицо явку представителей в суд не обеспечило, направило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии своего представителя.

Представители общества в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель управления против удовлетворения заявления возражал в части зачета переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год превышающую сумму в размере 114 857 359 руб. 04 коп.

В судебном заседании 30.09.2019 объявлялся перерыв до 13 часов 40 минут 02.10.2019. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

До окончания перерыва от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения по делу с приложением документов в обоснование заявленных требований. От управления представлены дополнительные возражения по заявлению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество, осуществляя на основании соответствующих лицензий деятельность по добыче углеводородного сырья, является природопользователем, на которого в силу статей 16, 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон N 7-ФЗ) возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В период 2016 – 2017 года общество неоднократно обращалось в управление с заявлениями "О направлении корректировки платежей за 2013 год", в котором на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2016 N 1381 с учетом затрат понесенных на строительство электростанции газотурбинная установка мощностью 24 Мвт (с использованием в качестве топлива попутный нефтяной газ (пнг)), просило осуществить перерасчет или возврат денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год.

Не получив от административного органа ответов на указанные заявления, а также не получив соответствующие денежные средства, общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с соответствующим заявлением, скорректировав и уточнив в процессе рассмотрения дела сумму и порядок его исполнения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Особенности исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, добытого на участках недр, предоставленных субъектам предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах, в соответствии с лицензиями на пользование недрами определены Положением об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 1148 (далее по тексту - Положение N 1148).

В силу пункта 7 Положения N 1148 в случае реализации пользователем недр проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в рамках инвестиционных газовых программ пользователей недр, представленных в Министерство энергетики Российской Федерации, и (или) технических проектов разработки месторождений, согласованных в установленном порядке, показатель покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа определяется по формулам, указанным в пунктах 17 и 22 названного Положения.

При этом фактически понесенные затраты на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа учитываются пользователем недр - плательщиком платы за выбросы при определении показателя покрытия затрат. К затратам на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа относятся документально подтвержденные затраты на сокращение показателя сжигания, являющиеся капитальными вложениями, в том числе затраты на долевое участие в совместных проектах с юридическими лицами, осуществляющими переработку попутного нефтяного газа (пункт 8 Положения N 1148).

Согласно пункту 9 Положения N 1148 показатель покрытия затрат определяется самостоятельно пользователем недр - плательщиком платы за выбросы и учитывается при расчете и исчислении платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам каждого платежного периода.

Для принятия решения о зачете (об уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с учетом показателя покрытия затрат пользователь недр - плательщик платы за выбросы представляет сведения о фактических затратах на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Порядок и условия представления указанных сведений устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Частью 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

Согласно пункту 36 инструктивно-методических указаний по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденных Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2013 N 274 (далее по тексту - Инструктивно-методические указания N 274) сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Письмом от 17.10.2013 N 02-09-44/20161 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации дало разъяснения, согласно которым право применения (предоставления) льготы, связанной с уменьшением исчисленной платы за выбросы на соответствующую величину фактически понесенных затрат, осуществляется пользователями недр-плательщиками в заявительном порядке (самостоятельное исчисление размера платы за выбросы) при соответствии установленному перечню фактически понесенных затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа и наличии документального подтверждения их величины. При соблюдении указанных условий право применения льготы является самодостаточным и не требует специального подтверждения.

В этой связи положение о принятии решения о зачете (об уточнении) платежей в бюджеты рассматривается как функция исполнения бюджетного полномочия по учету и контролю за правильностью исчисления и полнотой осуществления платежей в бюджет, по результатам которого при выявлении ошибок и недостоверности в расчетах фактической платы за выбросы с учетом затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа главный администратор (администратор) платы за выбросы направляет пользователю недр - плательщику уведомление (решение) о необходимости внесения соответствующих изменений в расчеты, а в случае выявления заниженного размера исчисленной фактической платы за выбросы уведомление (решение) о размере доначисленной платы и требование о необходимости ее внесения в бюджетную систему Российской Федерации.

Таким образом, принятия специального решения о зачете платежей за выбросы в бюджет с учетом показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа главным администратором (администратором) доходов в бюджеты не требуется.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.03.2017 N АС-06-02-36/5194 следует, что зачет, возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением ими документов, подтверждающих переплату, и документов, необходимых для проведения сверки по платежам), по результатам рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы.

Пунктом 37 Инструктивно-методических указаний N 274 предусмотрено, что пользователь недр - плательщик выполняет расчеты показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа, который учитывается при применении дополнительного коэффициента К, и исчисляет размер суммы платы за выбросы, подлежащей внесению в доходы бюджетной системы Российской Федерации.

Результаты расчетов представляются по образцу согласно приложению 7 к настоящим Инструктивно-методическим указаниям.

Данные таблицы указанного приложения используются при расчетах, результаты которых представлены в таблице приложения 6 к настоящим Инструктивно-методическим указаниям, а также для контроля правильности их выполнения.

Судом установлено, что в связи с перерасчетом по итогу 2013 года коэффициента покрытия затрат по обществу, заявитель произвел корректировку платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от сжигания попутного нефтяного газа за весь период 2013 год.

С учетом принятых судом уточнений требований, общество просит обязать управление зачесть излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в размере 146 007 320 руб. 96 коп. в счет будущих отчетных периодов. При этом по сумме 114 857 359 руб. 04 коп. возражения со стороны управления и третьего лица отсутствуют.

Напротив, в ходе судебного разбирательства, управление и третье лицо перепроверив затраты общества, указали об обоснованность требований заявителя о зачете излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в части суммы 114 857 359 руб. 04 коп.

Поскольку управлением не представлены доказательства несоответствия учтенных обществом затрат требованиям пункта 8 Положения N 1148, а также недостоверности информации, содержащейся в его первичной документации, суд приходит к выводу о верном определении обществом показателя покрытия затрат в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год и наличием переплаты в части суммы 114 857 359 руб. 04 коп.

Что касается оставшейся суммы заявленной переплаты за 2013 год и расходов общества в размере 49 712 712 руб. 94 коп. для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд приходит к следующим выводам.

Заявленные обществом расходы в размере 49 712 712 руб. 94 коп. складываются из затрат ООО «Газпромнефть-Восток» по договору № ВСТ-13/09000/375/Р от 28.08.2013 на разработку проектной документации и выполнение изыскательских работ для строительства объекта «Обустройство Шингинского и Южно-Шингинского месторождений. Карьеры грунта» на сумму 16 147 607 руб. 36 коп.; из затрат ООО «Газпромнефть-Восток» по договору № ВСТ-13/09000/433/Р от 24.12.2013 на предоставление персонала на сумму 2 618 643 руб. 44 коп.; из затрат ООО «Газпромнефть-ННГ» по договору № Д/2103/12-1395 от 19.11.2013 на предоставление персонала на сумму 30 946 462 руб. 14 коп.

В силу пункта 8 Положения N 1148 к затратам на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа относятся документально подтвержденные затраты на сокращение показателя сжигания, являющиеся капитальными вложениями, в том числе затраты на долевое участие в совместных проектах с юридическими лицами, осуществляющими переработку попутного нефтяного газа, включая затраты:

а) на проектирование, строительство и реконструкцию систем сбора, подготовки и транспортировки попутного нефтяного газа (компрессорных станций и газопроводов с сооружениями, являющимися их неотъемлемой конструктивной частью, установок сепарации, ингибирования, линий электропередачи вдоль трасс, а также проездов, узлов регулирования и переключения, мультифазных насосных станций и напорных трубопроводов газожидкостной смеси, эжекторных установок для транспорта попутного нефтяного газа, установок предварительной и комплексной подготовки газа);

б) на проектирование, строительство и реконструкцию установок по выработке электрической энергии и тепла, в качестве топлива для которых используются попутный нефтяной газ или продукты его переработки, а также на строительство и реконструкцию связанных с этими установками распределительных электрических сетей и подстанций;

в) на проектирование, строительство и реконструкцию установок по переработке попутного нефтяного газа, а также мощностей по отгрузке товарной продукции, включая наливные эстакады, продуктопроводы и газопроводы сухого отбензиненного газа от газоперерабатывающих мощностей соответственно до наливной эстакады и магистрального газопровода;

г) на проектирование, строительство и реконструкцию объектов по закачке попутного нефтяного газа в пласт, включая закачку в газовые шапки, пласты, естественные и искусственные подземные хранилища газа, в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку и обустройство месторождения, на газонагнетательные скважины, а также на строительство кустовых площадок и манифольдов, бурение и освоение нагнетательных скважин;

д) на проектирование, строительство и реконструкцию объектов и систем по повышению нефтеотдачи пластов, использующих попутный нефтяной газ, в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку и обустройство месторождения;

е) на оборудование факельных установок нефтегазодобывающих организаций высокоинтенсивными камерами сгорания с минимальным количеством выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (бездымное сгорание).

В силу пункта 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

В соответствии с пунктом 2 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации расходы в зависимости от их характера, а также от условий осуществления и направлений деятельности налогоплательщика подразделяются на расходы, связанные с производством и реализацией, и внереализационные расходы.

Статья 254 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень затрат налогоплательщика, которые подлежат отнесению к материальным расходам в целях уменьшения дохода, подлежащего обложению налогом на прибыль.

К материальным расходам относятся затраты налогоплательщика на приобретение работ и услуг производственного характера, выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, а также на выполнение этих работ (оказание услуг) структурными подразделениями налогоплательщика (подпункт 6 пункта 1 статьи 254 Налогового кодекса Российской Федерации).

К работам (услугам) производственного характера относятся выполнение отдельных операций по производству (изготовлению) продукции, выполнению работ, оказанию услуг, обработке сырья (материалов), контроль за соблюдением установленных технологических процессов, техническое обслуживание основных средств и другие подобные работы.

Между ООО «Газпромнефть-Восток», «Газпромнефть-ННГ» и ООО «Газпромнефть- Развитие» заключены договора о предоставлении персонала № ВСТ-13/09000/433/Р от 24.12.2013 (т. 17 л.д. 47-63), № Д/2103/12-1395 от 19.11.2013 (т. 34 л.д. 28-106), при этом ООО «Газпромнефть-Развитие» не принимало на себя обязательств по оказанию каких-либо услуг, выполнению работ по производству (изготовлению) продукции перед заявителем, либо ООО «Газпромнефть-Восток» или «Газпромнефть-ННГ».

Расходы в сумме 33 565 105 руб. 58 коп. не являются материальными расходами и не могут учитываться для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылка заявителя на расходы ООО «Газпромнефть-Восток» по договору № ВСТ-13/09000/375/Р от 28.08.2013 на разработку проектной документации и выполнение изыскательских работ в сумме 16 147 607 руб. 36 коп. также подлежит отклонению (т. 16 л.д. 107-150, т. 17 л.д. 1-46).

Предметом договора № ВСТ-13/09000/375/Р от 28.08.2013 является разработка проектной документации и выполнение изыскательских работ для строительства объекта «Обустройство Шингинского и Южно-Шингинского месторождений. Карьеры грунта», указанный объект не относится к объекту - электростанция газотурбинная установка мощностью 24 Мвт (с использованием в качестве топлива попутный нефтяной газ (пнг)), является отдельным проектом общества, а расходы по договору не относятся к затратам на реализацию проекта по полезному использованию попутного нефтяного газа понесенных и не могут учитываться для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Так, судом в судебном заседании 02.10.2019 было предложено заявителю представить проект на объект «Обустройство Шингинского и Южно-Шингинского месторождений. Карьеры грунта».

Однако представители общества пояснили, что указанный проект отсутствует в наличии по истечении срока, а сам объект (песок из карьеров) используется заявителем во всей производственно-хозяйственной деятельности предприятия.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что обществом обоснованно заявлено требование о зачете излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год суммы 114 857 359 руб. 04 коп. В части суммы превышающей 114 857 359 руб. 04 коп. в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по госпошлине относятся на управление.

Обществом в связи с подачей заявления в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по платёжному поручению от 19.12.2017 № 9258 государственная пошлина в сумме 200 000 руб.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре осуществить зачет в счет будущих платежей общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» переплату в сумме 114 857 359 руб. 04 коп. за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год.

В удовлетворении оставшейся части заявления отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» из федерального бюджета 197 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 19.12.2017 № 9258.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Е. Федоров